从2018年中央经济工作会议中看国企改革方向
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文 | 陈鹏山 和君国有资本与国企改革研究中心研究员
2018年中央经济工作会议于12月19日至21日在北京举行，习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，并部署2019年经济工作，指示做好“抓好推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生”等七大措施。其中，在加快经济体制改革这一措施中，主要以国企改革和增强微观主体活力为重点，坚定实施国企深化改革、支持民营企业发展，深化改革金融体制，深化改革财税体制和坚持市场化主导等措施。由此梳理，在即将到来的2019年里，国企改革将呈现以下三个特点。
一、加快组建两类公司，推动国企混改进程
2019年国资国企改革，需要遵守政企分开、政资分开和公平竞争原则。国企改革过程中，需积极推进所有权与经营权分开，推动国企成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。国企国资逐步弱化对政府背书依赖，参与市场公平竞争，充分发挥经济发展排头兵引领作用，最大化社会资源价值。政企关系改革始终坚持以市场化为主导，推动所有权和经营权分离，加快政府从“管企业”向“管资本”的转变进程，这方面体现在授权经营体制上，包括制定授权清单，调整政府出资企业的组织架构，优化国企运营模式，授予合理范围内的经营权力，鼓励国企创新商业模式和业态等。同时，加强监管措施，保证国有资产的保值增值。
实现途径主要有二。一是推动改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。在即将来到的2019年，“两类公司”组建仍然是国企改革的亮点，通过组建“两类公司”，实现从管企业到管资本转变，同时，促进国资与资本市场紧密结合，为后续混改、资产证券化等做铺垫。二是加快推进国企混合所有制改革，通过四批混改试点的投放，以及对第一批混改企业的评估和经验总结，使得国企混改向更大范围、更深层次发展。持续推动国企经营权和所有权分离、完善公司治理结构、建立激励约束机制、引入外部战略投资者（尤其是民营资本和其他所有制资本），提高国企经营效益和竞争活力，做强做优做大国有资本。讲话中重点提及中国铁路总公司的股份制改造。
二、扶持民营经济发展，促进市场公平竞争
会议提出要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。重点在于坚持以市场化为主导，营造国企和民企公平竞争、共同发展壮大的环境，创造统一开放、竞争有序的市场经济体制，加强国企民企多方面的合作和整合，以市场需求为导向，优化配置社会资源，实现更大经济效益。同时，要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，避免政府干涉过深。在此项措施中，重点提及民营企业家人身和财产安全，意在充分调动企业家主观能动性，加强技术创新和模式创新等，进一步推进中国社会经济发展。
三、推动金融机制改革，完善资金保障体系
根据会议内容，一是深化金融体制改革，大力发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。二是促进资本市场规范运作，加快资本市场深化改革步伐，深入研究，加强监管，完善交易制度，提高上市公司质量，引导更多中长期资金进入资本市场，意在打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，通过促进资本市场良性发展，持续推动资本市场和产业发展的同步融合，发挥资本市场对产业的助力。会议中重点提及要“推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”。三是推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制，控制政府负债，严防系统性金融风险发生，为国企国资改革清除隐患，提供助力。
综上所述，2019年国企改革，将以“两类公司”组建为抓手，以推动国企混改和扶持民营经济发展为路径，以深化改革金融机制、完善各级财税制度和构建公平竞争环境为保障，在“国企改革”深水区中继续探索前进。