「 刊首语 」
2017年10月，十九大报告正式提出建设“数字中国”的战略构想。此前，《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为“十三五”时期我国信息化发展的总目标。十九大以来，《“十四五”规划纲要》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等文件的发布从宏观层面为中国数字经济发展提供了政策依据。与此同时，各行业主管部门和省市层面发布的数字经济相关政策串联起来，逐渐形成了层次分明、多维共进的中国数字经济政策体系。数字经济在我国国民经济中的地位愈发突出。据中国信通院数据，我国数字经济保持较快发展，数字经济规模由2016年的22.6万亿元增长至2021年的45.5万亿元，占GDP的比重也从30.28%提升至39.78%。随着数字技术的创新演进，互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，产业数字化对数字经济增长的主引擎作用更加凸显。但作为近年来提出的全新国家战略，数字经济在发展过程中仍存在一些问题，如果没有得到及时解决可能导致经济层面的损失，甚至对社会经济的发展造成较大影响。快速发展的数字经济对主管部门的规范和监管提出了更高要求，未来国内的数字经济立法将进一步加快，并逐渐成为支持和促进数字经济发展的重要组成部分。本刊旨在帮助读者全面地了解国内在数字经济领域内最新的立法政策、热点新闻与监管趋势，将从“相关政策”“地方动态”“行业要闻”三个角度，对数字经济行业的信息进行梳理、汇总，并分析其中蕴含的法律问题。
1. 《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》
2023年1月1日，由工业和信息化部制定公布的《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》正式施行。该办法旨在规范工业和信息化领域数据处理活动，加强数据安全管理，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和发展利益。该办法规定，根据行业要求、特点、业务需求、数据来源和用途等因素，工业和信息化领域数据分类类别包括但不限于研发数据、生产运行数据、管理数据、运维数据、业务服务数据等。根据数据遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益等造成的危害程度，工业和信息化领域数据分为一般数据、重要数据和核心数据三级。工业和信息化领域数据处理者可在此基础上细分数据的类别和级别。2. 《互联网广告 匿名化实施指南》
2023年1月6日，在中国广告协会（CAA）与中国通信标准化协会（CCSA）共同组织下，由中国信通院牵头制定的双编号团体标准《互联网广告 匿名化实施指南》（以下简称《指南》）正式实施。《指南》以构建可信环境、开展合规评估、基础技术保障和使用范围限制为目标，以主体权益保护、平衡产业发展、机构互信制衡和过程有序可控为原则，对匿名化过程、组织措施等进行了规定。《指南》规定了互联网广告匿名化实施的目标、原则和适用场景，给出了数据匿名预处理技术指引，相应配套了业务法律边界的评估见证方法和运营过程监控的管理控制体系，制定了“技术保障、评估规制、过程控制”的三位一体互信且制衡的实施方法，适用于各类互联网广告业务，包括广告投放、程序化交易、广告监测等应用场景下的数据匿名化处理。3. 《互联网信息服务深度合成管理规定》
2023年1月10日，由国家互联网信息办公室审议通过，工业和信息化部、公安部同意后对外公布的《互联网信息服务深度合成管理规定》正式施行。该规定旨在加强互联网信息服务深度合成管理，弘扬社会主义核心价值观，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。规定中明确了深度合成数据和技术管理规范。要求深度合成服务提供者和技术支持者加强训练数据管理和技术管理，保障数据安全，不得非法处理个人信息，定期审核、评估、验证算法机制机理。深度合成服务提供者对使用其服务生成或编辑的信息内容，应当添加不影响使用的标识。提供智能对话、合成人声、人脸生成、沉浸式拟真场景等生成或者显著改变信息内容功能的服务的，应当进行显著标识，避免公众混淆或者误认。要求任何组织和个人不得采用技术手段删除、篡改、隐匿相关标识。4. 《工业和信息化部等十六部门关于促进数据安全产业发展的指导意见》
2023年1月13日，工信部官网发布了《工业和信息化部等十六部门关于促进数据安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。该《指导意见》针对“数据安全产业”，数据安全产业是保障数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状态提供技术、产品和服务的新兴业态。该文件提出，要以全面提升数据安全产业供给能力为主线，以创新为动力、需求为导向、人才为根本，加强核心技术攻关，加快补齐短板，促进各领域深度应用，发展数据安全服务。其中提出发展目标，到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强，数据安全产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%。在核心技术创新突破，建成5个省部级及以上数据安全重点实验室，攻关一批数据安全重点技术和产品。5. 《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》
2023年1月14日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，提出进一步推动稳增长稳预期，着力促进中小微企业强结构调能力的15项具体举措。其中提到，要加大公共服务供给和舆论宣传引导。通过充分发挥“中小企助查APP”等数字化平台作用，提供个性化政策匹配服务，提高惠企政策的知晓率、惠及率和满意率。加强先进典型宣传，讲好中小企业发展故事，深入开展中小企业发展环境第三方评估，形成有利于中小微企业健康发展的良好氛围。健全国家、省、市、县四级中小企业服务体系，发挥社会化公共服务机构作用。深入推进“一起益企”中小企业服务行动和中小企业服务月活动，为中小微企业提供更加优质、精准的政策宣传解读、咨询、培训和技术等服务。6. 《“机器人+”应用行动实施方案》
2023年1月19日，工信部等十七部门关于印发《“机器人+”应用行动实施方案》，研制自动导引车、自主移动机器人、配送机器人、自动码垛机、智能分拣机、物流无人机等产品。推动5G、机器视觉、导航、传感、运动控制、机器学习、大数据等技术融合应用。鼓励机器人企业开发末端配送整体解决方案，促进机器人配送、智能信包箱（智能快件箱）等多式联动的即时配送场景普及推广。打造以机器人为重点的智慧物流系统，提升商贸物流数字化水平。7. 《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》：放宽数据要素交易和跨境数据业务市场准入
2023年1月26日，国家发改委、商务部发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》。其中第二条要求放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入。该部分工作包括审慎研究设立数据要素交易场所，加快数据要素在粤港澳大湾区的集聚与流通；探索个人信息保护与分享利用机制；加快推动公共数据开放，编制公共数据共享目录，区分公共数据共享类型；积极参与跨境数据流动国际规则制定；以人民币结算为主，研究推出一批需求明确、交易高频和数据标准化程度高的数据资产交易产品，利用区块链、量子信息等先进技术实现数据可交易、流向可追溯、安全有保障，探索建立数据要素交易领域相关标准体系。8. 《2023年河南省数字经济发展工作方案》
2023年1月30日，河南省发展改革委发布《2023年河南省数字经济发展工作方案》，明确提出要加强数字政府建设，全面实现“平台之外无审批”。该方案明确了推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化互促共进，加快建设数字强省的工作思路；将优化基础支撑能力、提升核心产业能级、推进产业数字化转型、提高政府数字治理服务效能作为发展目标；并细化了实施新型基础设施提升工程、发展壮大数字经济核心产业、加快推动产业数字化转型、深入推进数字化治理、实施数据价值化行动、优化数字经济发展环境六大方面的重点工作。同时，该方案以省数字经济发展领导小组作为组织保障，加强政策支持，统筹推进年度重点工作实施。建立定期调度机制，强化部门联动，推动各项任务落到实处。
1. 甘肃：构建数字化平台解决预付式消费监管难题
2023年1月4日，“甘肃省单用途预付消费卡监管服务平台”正式上线，引入“政府监管+企业服务”市场化运营理念，是该省开展单用途预付消费卡管理工作的唯一合法平台。单用途预付消费卡本质上是一种信用支付工具，兼具融资、集资等类金融属性。近年来，单用途预付消费作为一种新型消费模式，已广泛应用于教培、美容美发、餐饮娱乐、体育健身等国民经济生活的诸多方面。该平台向上与商务部单用途商业预付卡业务信息管理系统对接，向下设市、县(区)级监管平台，实现全省一张网。该平台上线标志着甘肃省单用途预付消费卡管理工作进入实质性阶段，推进该省预付式消费领域的智慧化监管，引导预付式消费市场规范有序发展。2. 黑龙江“数字经济产业联盟”正式成立
2023年1月5日，由黑龙江省商务厅与百度集团联合主办的黑龙江省数字产业合作交流恳谈会在哈尔滨市举行。会上，由省商务厅、省工信厅牵头，联动哈尔滨工业大学人工智能研究院、百度智能云、黑龙江重点企业共同组成的“数字经济产业联盟”正式成立。未来，“数字经济产业联盟”将在数字龙江建设上提供产学研用全方位解决方案，形成一系列落地成果。作为传统老工业基地，黑龙江拥有大量的数据资源、丰富的应用场景和广阔的市场空间需求，是发展数字经济的天然宝库。在此基础上，黑龙江广引外援，积极为发展数字经济“筑巢引凤”。过去一年，黑龙江省举办了亚布力中国企业家论坛、全国工商联主席高端峰会、世界5G大会等重要活动，与百度、华为、中兴通讯等一批数字经济头部企业开展战略合作。此外，黑龙江还将携手百度，在N个重点领域打造“赋能平台”，实现在数字农业、数字医疗、数字能源、数字工业、数字教育、数字文旅等多个产业领域的数字化经济飞速发展，并带动更多产业领域向数字经济转型。3. 深圳：联动香港开展数字人民币跨境支付试点
2023年1 月 9 日，深圳市地方金融监督管理局在官网发布《关于加快建设深圳国际财富管理中心的意见》（以下简称《意见》）。《意见》称，要加强深港财富管理合作，扩大财富管理市场开放。其中明确提出深圳支持发展跨境及离岸财富管理业务，将依托中国人民银行金融科技研究院，深入推进数字人民币试点工作，联动香港开展数字人民币跨境支付试点，携手打造数字人民币跨境应用示范区。此外，文件中还提出，要支持财富管理行业创新，加快财富管理数字化转型。鼓励财富管理机构开发ESG基金和REITs等创新产品。支持养老金融创新发展，鼓励各类财富管理机构开发养老理财产品、养老目标基金等养老金融产品。充分利用综合改革试点等探索推进信托财产登记制度建设，推动信托财产非交易过户试点。按照“一产业集群、一专项基金”要求完善政府引导基金布局，撬动更多创投资本和社会财富流向我市“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业。支持财富管理机构数字化转型，推进智能投顾行业的标准化建设，合规提供“一站式”资产配置解决方案。4. 河南数据集团成立
2023年1月11日，河南数据集团正式揭牌。河南数据集团依托中原大数据中心，为政务、金融、卫生等对数据安全和长期保存有需求的行业提供高效、安全、节能、绿色的云计算整体数据服务，强化云平台、大数据平台基础“底座”支撑，提升算力支撑能力，构建数据专用通道、功能型数据中心等新型基础设施，为多元、异构、海量数据融合应用创新提供技术支撑。与此同时，河南数据集团统筹数据供给，推动数据资源一体化，建设完善数据资源库，推动数据要素供给调整优化，加强数字技术研究及应用，组织数据产品开发，发展数据平台经济。河南数据集团将围绕金融、教育、卫生、交通、文旅等重点行业领域，大力培育国有企业、民营企业等各类性质的数据要素市场主体，以资本方式推动全省相关产业集群发展，加速数据与经济活动融合发展。5. 《上海市公共数据开放实施细则》发布
2023年1月12日，上海市经济和信息化委员会与上海市互联网信息办公室正式印发《上海市公共数据开放实施细则》（以下简称《细则》）。《细则》提到，公共数据开放采取清单制管理，数据开放条件包括应用场景要求、数据安全要求、数据利用反馈要求、技术能力要求、信用要求等。数据质量方面要加强执行标准规范，开展数据治理，提升数据质量。数据开放主体应当按照年度开放重点和公共数据分级分类规则，在上海市公共数据目录范围内，编制公共数据开放清单。数据交付方面，鼓励探索利用隐私计算、联邦学习、数据沙箱、可信数据空间等新技术、新模式进行数据交付。在数据利用方面，鼓励探索开展公共数据授权运营，鼓励相关主体面向社会提供公共数据的市场化服务。6. 成都出台“算力产业12条”政策
2023年1月12日，成都市经信局市新经济委党组副书记、成都市新经济委副主任周洪在新闻通气会上介绍，成都市日前印发的《成都市围绕超算智算加快算力产业发展的政策措施》（算力产业12条）和《成都市建设国家区块链创新应用综合性试点专项政策》。围绕供给端提升算力设施能级，从“持续提升超算适配性、加快构建智算体系、加快云计算中心提档升级、合理布局边缘计算中心”四个方面，推动数据中心向先进计算中心加速过度，保证算力供给充沛。而围绕需求端推进算力赋能应用，从“鼓励算力服务国家战略、推动算力赋能城市建设、推进算力赋能产业发展、加大算力人才招引力度、加快AI大模型建设”等五个方向出发，首创“算力劵”供给机制，针对科研机构、AI大模型、高端人才三类算力需求主体制定奖补措施。在供需对接提高算力服务能力和安全性上，从“加快打造高品质算力网络、探索建设算力调度平台、提升算力设备自主可控能力”三方面，推动算力按需调度和随取随用，提升算力安全性、使用率。7. 杭州市：以数字化推进中医药系统重塑
2023年1月18日，杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市创建“浙江省中医药综合改革先行区”建设方案》，方案提出，通过中医药综合改革先行先试，以数字化推动中医药系统重塑，力争在体制机制上取得创新突破，形成一批可展示、可体验、可复制、可借鉴的示范点，研究出台一批新标准，建成推广一批新项目。到2025年，建立全市数字化中医药大脑，中医药监管实现智能化、标准化；中医药学科建设、科研项目等取得标志性成果，中药制剂研发和成果转化、中医药人才队伍建设、中医药数字化传承等实现新突破；中医药服务国际传播有特色，中医药产业快速发展，力争将杭州打造成为中医药文化浓厚、特色鲜明、智能创新、产业融合的一流中医药名城。8. 上海市文化和旅游局：上海数字文旅中心正式启用
2023年1月28日，为推动文旅行业全面复苏和加快重振，由上海市文化和旅游局全新设计、精心打造的上海数字文旅中心正式启用。这标志着上海在全国率先上线文旅专业领域“两网”大厅，上海文旅营商服务集成创新和市场治理数字转型迈入新阶段，更多实战管用、基层爱用、群众受用的应用场景也将陆续推出，上海文旅打造最优营商服务平台正在由“施工图”转变成“实景画”。上海市文化和旅游局党组书记、局长方世忠在启用现场向记者表示，建设启用上海数字文旅中心，是对标最高标准和最好水平，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要举措，也是主动适应文旅深度融合高质量发展新形势新要求，以前瞻谋划、系统思维、务实举措全力推动上海文旅优化营商环境、提升现代化治理、构筑跨周期优势、实现韧性化发展的重要抓手。9. 上海市人民政府：实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道
2023年1月29日消息，上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中提到，加快培育壮大新兴产业集群。加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案。实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。继续实施新基建项目优惠利率信贷贴息政策，推进新一批新基建重大示范工程。支持重点企业联合攻关，加强底层技术和硬科技研发，支持“链主”企业组织开展技术协同创新。
1. 中国数字资产交易平台在北京启动发布仪式
2023年1月1日，全国首个国家级合规数字资产二级交易平台——中国数字资产交易平台，在北京举行平台启动发布仪式。该平台由中国技术交易所、中国文物交流中心、华版数字版权服务中心股份有限公司联合建设。华版数字版权服务中心股份有限公司总裁尹涛向元宇宙NEWS记者表示，中国数字资产交易平台的交易标的物是数字藏品、数字版权，目前具体的交易商品和交易规则还在研究谈论中，还需要通过制定规范的交易流程、标准来规避二级市场的过度炒作。2. 中国央行：有序推进数字人民币试点
2023年1月4日，中国人民银行工作会议以视频形式召开。会议指出，全面提升金融服务和管理水平。持续推进金融立法。扎实做好金融统计和研究工作。不断提升支付监管质效。深化金融科技应用与管理。强化人民币现金管理。有序推进数字人民币试点。持续提升国库业务信息化水平。全面加强征信体系建设。扎实开展反洗钱监管。强化金融消费权益保护。日前，数字人民币试点再次扩大范围。“现阶段，数字人民币试点发展态势良好。”易观分析金融行业高级咨询顾问苏筱芮表示，数字人民币在各类试点成熟经验的基础上稳步推进，并“因地制宜”融入各地购物节等活动开展推广，既能够在进一步扩大用户规模的同时使更多用户熟悉使用数字人民币，为用户提供更多支付选择，也能够有效促进当地消费，为商户、为实体经济提供更多支持。3. 5项数字化转型国家标准正式立项
2023年1月6日消息，国家标准化管理委员会近日下达2022年第四批推荐性国家标准计划，由全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会(SAC/TC573)归口管理的5项国家标准正式获批立项。《数字化转型管理参考架构》和《数字化转型管理能力体系建设指南》2项国家标准与已发布的国家标准《信息化和工业化融合数字化转型价值效益参考模型》(GB/T 23011-2022)相互配套，是指导数字化转型的基础性、通用性标准，目的是引导各类组织以体系架构方法为引领，以价值为导向、能力为主线、数据为驱动，系统性、全局性推进数字化转型，稳定获取转型成效。《数字化供应链体系架构》《数字化供应链成熟度模型》《数字化供应链通用安全要求》3项国家标准能够为供应链各类参与主体科学认识并系统构建数字化供应链提供参考指引，帮助产业界厘清数字化供应链基本概念和核心要素，掌握数字化供应链的设计方法和实施路径，明确数字化供应链成熟度等级和评价方法，构建数字化供应链安全防护能力，加快数字化供应链体系建设。4. 工信部公示 2022 年区块链典型应用案例名单
2023年1月10日，工信部对外公示“2022 年区块链典型应用案例”，北京市大数据中心、上海市大数据中心、国家电网、移动、联通、蚂蚁集团、航天信息等机构的61个案例入围。据悉，应用案例分为创新技术及产品、区块链+实体经济、区块链+民生服务、区块链+智慧城市、区块链+政务服务五大方向，自2022年8月开始征集，历经4个月时间，入围项目具有较高技术水平、明显的行业或区域特色及成熟商业模式，具备较强的代表性、示范性、创新性和可推广性。5. 全国工业和信息化工作会议在京召开
2023年1月11日，全国工业和信息化工作会议在北京召开。会议指出，2022年信息通信业快速发展。预计全年电信业务收入同比增长8%。新型信息基础设施建设、互联网平台和APP治理、防范治理电信网络诈骗等成效显著。累计建成开通5G基站超过230万个，新型数据中心建设成效明显。中小微企业宽带和专线平均资费降低超过10%。数据安全管理体系初步建立，电磁空间安全保障得到加强。圆满完成重大活动通信服务、网络安全、无线电安全等保障任务。我国成功连任国际电联理事国。会议强调，要加快信息通信业发展。出台推动新型信息基础设施建设协调发展的政策措施，加快5G和千兆光网建设，启动“宽带边疆”建设，全面推进6G技术研发。完善工业互联网技术体系、标准体系、应用体系，推进5G行业虚拟专网建设。完善电信业务市场发展政策，强化APP全流程、全链条治理，加强个人信息保护、用户权益保护。增强网络和数据安全保障能力，加快安全产业创新发展。6. 新华社和天下秀联合发布文旅沉浸式数字化云平台“云游中国”
2023年1 月 12 日，由新华社、天下秀联合发起的文旅沉浸式数字化云平台——“云游中国”正式发布，以元宇宙赋能文旅产业，实现与现有实体经济的有机融合。“云游中国”由新华社与天下秀数字科技集团共同研发，是运用大数据、区块链、人工智能、物联网、云端现实等前沿技术探索开发的文旅数字孪生应用。该应用计划从行、游、娱、购四方面，为中国的文旅景区实现基于数字孪生技术的沉浸式景区游览、虚拟演出、云端文化活动等数字文旅体验，并将深入挖掘历史文化遗产的丰厚内涵，激活文旅资源多场景应用，促进文商旅体融合发展。 7. CNNIC：未来两年，为百万中小企业提供免费新注国家顶级域名
2023年1月16日，由中国互联网络信息中心(CNNIC)主办的互联网基础资源赋能百万中小企业数字化行动(以下简称“行动”)发布会在京举办。本次“行动”将在未来两年内，为百万中小企业提供免费新注国家顶级域名，降低IPv6地址的申请和使用费用，并以优惠价格提供主机、建站、邮箱等互联网应用产品和服务，帮助中小企业实现“提质、增效、降本、减存、绿色、安全发展”等多重发展目标，紧跟数字化进程。本次互联网基础资源赋能百万中小企业数字化行动以支持中小企业数字化转型为引领促进中小企业创新变革，加速实体经济数字化网络化智能化转型，提升中小企业核心竞争力，实现高质量健康发展。8. 世界数字经济论坛宣告首届数改国际大会将于广州举行
2023年1月26日，世界数字经济论坛秘书处宣布：世界数字经济论坛始于中国，属于世界，贡献于全球，高度重视数改国际合作，积极助力全球数字化转型发展。世界数字经济论坛首届数改国际大会将于2023年3月24日在广州举行，主题为：推动数字经济国际合作、助力全球数字治理变革。届时，将邀请俄罗斯、以色列、阿联酋、韩国、巴西、德国、意大利、日本、波兰、老挝、越南、加纳等30多国驻华使节参会，共同探讨数改国际合作。届时，将邀请数字文旅课题组、数字文创课题组、数字农业课题组、茶全书数字化课题组、数字中医课题组、中国好礼数字化课题组、元宇宙产业应用课题组、数字金融课题组等全面参与，发布多项研发成果，进行重大项目签约。9. 华数传媒表示正在建设杭州市级物联感知基础平台
2023年1月28日，华数传媒在互动平台表示，公司以数字化改革为抓手，加快智慧家庭创新研究与应用国家广播电视总局实验室建设，大力聚焦智慧家庭新场景、数字社会新治理、融合媒体等重点工程，并积极参与全省数字化改革，开展政务、安防、教育等智慧城市领域的数字化业务。物联网方面，公司将物联网与智家两大平台深入融合，升级成为“华数物联梧桐树平台”，进一步聚焦“数字家庭、数字社区、数字园区、数字乡村、数字治理”五大方向，已研发并推广“银龄康养、智能家居、防疫卫士、智能门锁”等十余项应用，积极为广电网络行业服务，助力智慧广电发展；同时公司正在杭州市数据资源管理局的统一部署下，建设杭州市级物联感知基础平台，积极助力杭州夯实城市治理数据底座，实现市域物联感知终端“一本账”和城市多跨场景全面赋能。