南海城乡生态功能如何融合？专家把脉论道，全场都是干货！

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显山露水，赛龙夺魁之志；谈古论今，仰望星空之谋。1月13日，一场以“南海城乡生态功能融合”为主题的魁星阁论坛在魁星阁举行。

这场论坛是区2022年两会召开后的首场论坛，参与解题的嘉宾来自各领域，既有深耕研究该领域多年的专家学者，也有企业代表，还有长期从事一线工作的部门负责人和村居代表，大家围绕南海城乡生态功能融合开展激烈大讨论。

众所周知，南海区地处珠江三角洲腹地，地理位置优越，生态资源禀赋好，区域内河网交错，水道纵横，文化底蕴深厚。改革开放40多年来，南海社会经济快速发展，曾创造了县域经济发展的“南海模式”，创造了跻身广东“四小虎”的发展传奇。

在经济的快速发展的过程中，南海也存在不少生态环境欠账。改革开放后，南海“村村点火、户户冒烟”，形成了一大批村级工业园，南海迅速成为工业大县。但由于缺乏统筹规划，南海集体建设用地无序粗放利用，在推动经济社会快速发展的同时，也带来了土地利用碎片化、人居环境欠佳、企业污染程度较高等问题，现已成为制约南海经济高质量发展的关键因素。

南海要如何发挥好自身生态优势，破解土地碎片化问题，构建生态空间保护新格局，落实“双碳”“双控”政策，实现城乡生态功能融合，走好生态优先、绿色发展之路？是这场论坛需要解答的问题。

论坛现场。

专家把脉论道

南海城乡生态融合发展

作为南海生态文明建设的建设者和参与者，论坛上，来自村居的代表率先发言。西樵镇儒溪村党委书记陈旺弟分享了一个案例，“10年前，我收到村民的电话，说村里的河涌突然变成了黑糊糊的，还发出难闻气味，我们立即赶过去看，发现大半条村的河涌变得又黑又臭，后来找到源头是隔壁村的工业区，我们花费了大量人力物力，用两天时间才将污水抽走。”陈旺弟坦言，事情对她触动很大。为此，多年来儒溪村一直重视河涌整治，通过发动村民共同参与，共同推动人居环境整治。

九江镇敦根社区党总支书记郭文洪对此深有同感。曾经的敦根社区是一条“后进村”，社区治理力量薄弱、资金短缺、卫生黑点多、邻里矛盾，经济发展滞后不前。郭文洪谈到，通过加强党建引领基层治理，由党员和先进志愿者带头，发动群众共同参与乡村振兴，如今敦根社区发生了翻天覆地变化。

作为企业代表，朱斌认为，南海的生态文明建设需要环保产业的支撑。“做环保产业追求的不仅仅是经济效益，更需要一种情怀在里面。”他谈到，要把环保产业力争成为南海的支柱产业，通过实施科技创新，提高技术支撑，赋予这个产业更多的产业内容，补短板，为南海的生态文明贡献出环保产业的力量。

广东柯内特环境科技有限公司董事长朱斌发言。

论坛邀请了华南农业大学生态学教授、农业农村部全球重要农业文化遗产专家组副组长骆世明，广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师、规划研究中心主任王建军，北京国环清华环境工程设计研究院有限公司、环境咨询事业部主任、高级工程师陈大扬，瀚蓝环境股份有限公司总裁金铎四位专家，为南海城乡生态功能融合建言献策。

“地方的一些管理人员对生态红线和一般生态空间有一种抵触的行为，想尽量少把生态用地纳入到生态空间里面，实际上是存在着对一般生态空间的误解。”陈大扬谈到，从三线一单的管理角度来讲，一般生态空间并不是不允许开发建设的地方，只要有适当的管控措施，明确生态空间的用途，是可以进行相关开发建设。

他建议，下一步南海开展有关生态空间规划工作，在划定一般生态空间上，可以与南海区国土空间规划进行紧密衔接，参考国土空间规划中的生态格局，同时要考虑南海区独特的生态格局，将重要的生态节点划为一般生态空间，促使生态建设用地周围的土地资源的升值，以此提高人民群众对生态环境改善的幸福感，吸引更多的高端人才、高端产业，促使地方经济的发展。

北京国环清华环境工程设计研究院有限公司环境咨询事业部主任、高级工程师陈大扬发言。

城乡生态功能融合，离不开科学合理规划，其中生态空间规划更为重要。王建军认为，南海正在推进城乡融合和土地综合治理，城乡融合不在于“合”，而在于“融”，不能把城乡变得一样，城乡融合要各美其美，美美与共。在土地综合整治上，“综”比“治”更重要，要综合施策， 真正把建设用地、生态用地、农耕地之间的关系进行优化，从土地指标、容积率指标、人才、资金各方面把生态空间创造出来，把农业空间创造出来的单位、集体给予一定奖励和激励，才能在共有的生态环境下，真正实现共生共富。

广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师、规划研究中心主任王建军发言。

区政府工作报告提出，要统筹产业绿色转型和污染防治攻坚，推动生态文明建设再上新台阶。要实现上述目标，农业与农村生态的转型与发展是非常重要的一环。

作为农业生态学的权威专家，骆世明从时间和空间上阐述了南海生态融合的机遇和挑战。“南海有农业文明深厚的底蕴，工业化又抢了先机，如今在生态文明和信息化整合阶段，如何继续走在前列？”骆世明谈到，这是一个机遇，谁能够走在前面谁就获得先机。为此，他建议，南海要继续抓好养殖池塘尾水处理，利用好先进成熟的技术，做好农业农村减排固碳。还要将分散的绿地通过廊道连接起来，更加贴近民间的需求，还要推动村民周边生活环境的改造，通过环境改善，吸引更多的人来南海创业发展。
在生态环境法治方面，骆世明建议，实施“三线一单”，建立红线制度，打造绿色行动清单，建立有效的跟生态环境相关的市场，政府还要建立奖惩机制，鼓励全社会参与。

华南农业大学生态学教授，农业农村部全球重要农业文化遗产专家组副组长骆世明发言。

八个“生态”

推动南海生态文明建设再上新台阶

论坛上，区长王勇感谢了各位专家学者的精彩发言，他在论坛上发表讲话，提出了“八个生态”。

南海区委副书记、区长王勇讲话。

一是生态意识，发现财富价值；总书记指出来，生态环境是最公平的民生，是最普惠的福祉。“生态文明这种财富的价值体现在三个方面。”王勇谈到，生态环境是安全保障，一些地方因为环境破坏，造成了生存条件、人民生命财产损害，生态环境要上升到安全高度，安全才是最大的财富；生态环境是营商环境，只有好的环境，才有可能留住好的人才、好的产业；生态环境是幸福的源泉，城市是为了让生活更美好，如果没有好的生态，有再多的财富也是等于没有，生态的意识应该成为全社会的共识，发现这种财富的价值。

二是生态规划，发布权威蓝图；当前南海开展国土空间规划的编制工作，对农业空间、生态空间、城市建设空间、产业空间，进行全面的规划。接下来南海将严格实施“三线一单”管理工作，把生态空间、生态规划用最权威的方式固定下来，用法律来保障规划得到真正实现。

三是生态空间，发掘资源潜力；王勇谈到，在城市里，除了显而易见的漂亮公园，在城市的两边，还有一些闲置用地、桥下空间都成为藏污纳垢之地。他认为，要充分打造城市的闲置空间。其中，区政府工作报告提出，打造兼具美观与使用的城市公共空间，改造利用桥下空间28个；此外，区政府工作报告还提出，建设“四小园”4000个。在王勇看来，“四小园”不要求规模多大，空间建设水平多高，要发挥美化绿化家园的作用，成为日常联系邻里关系、和谐农村社会的重要抓手；王勇还谈到，农业空间不仅有生产经济功能，更有生态服务功能。美丽的田野，绿油油的稻田，碧波荡漾的鱼塘，这些都是生态的享受。在发展农业空间的过程中，除了重视经济功能之外，还要发挥生态功能和社会功能。

四是生态工程，发展城市产业；生态工程要发展城市产业。其中，生态工程包括治水、治气、治理土壤污染等，这些领域都属于朝阳产业。王勇谈到，通过瀚蓝公司的实践说明，城市产业不仅能够很好地实现城市管理的效果，提高城市品效和能级，更加可以实现良好的生态经济效益。接下来南海将大力扶持城市产业发展。

五是生态保育，发挥智慧效能；王勇谈到，街上的一草一木都是要进行保育的。一直以来，南海打造智慧城市、智慧政府。他强调，对于这些生态空间资源，要进行实时监控，要精细管理，实现最大的效能，要通过智慧化、信息化手段，实现效果的最大化，实现工作效能最大化。

六是生态执法，发扬雄师精神；近三个月以来，南海推动全域土地综合整治方面，发挥了雄师精神，从区到各个镇街都成立了执法队。南海干部奋发有为，体现出严格执法的精气神。生态执法，也要发扬雄师精神，既然严格执法、文明执法、依法执法，同时要提高自己的专业水准，使工作更有针对性，执法效率更加高，同时要常抓不懈，不能搞运动式，一阵风式的执法。

七是生态文化，发送文明信号；生态文化是传统文化的重要组成部分，人与自然的和谐共生，天人合一这种生态思想是根植于儒家文化。王勇认为，生态文明也是现代文明的一个重要组成部分，要把它形成社会的共识，成为重要的文化现象。

八是生态主体，发动社会协同；生态空间是最公平的民生，是最普惠的福祉。王勇认为，每一个人，每个自然人，每个法人，每个企业和事业单位、机构都应该积极参与到生态建设中间来，成为生态主体，通过共建共治共享，齐心协力，建设生态文明的良好局面。

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来源：珠江时报

审校：何锦婷、吕燕珊、黄文菲

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