南海多个地改项目进度曝光！视频直击→
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揭秘城乡高质量融合发展的南海密码
2019年7月31日，广东省委深改委同意佛山市南海区建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，要求南海为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。
作为广东省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，三年来，南海围绕“以空间大集聚推动城乡大融合”的解题思路，聚焦解决城乡土地利用碎片化及由此带来的一系列制约高质量发展的难题，以农村土地制度改革为着力点，以全域土地综合整治为突破口，打开新时代城乡高质量融合发展密码。
“七湖三湾一站一园”加速推进
城乡高质量融合发展跃上新台阶
曾经获得全球城市开放空间大奖的千灯湖，是广佛当之无愧的城市客厅。千灯湖传奇，让“神奇的南海人”再一次惊艳世人。但当我们站在魁星阁，举目远眺，会看到紧邻千灯湖的位置还有一大片低矮杂乱的旧村居和旧厂房。
千灯湖。
错乱混搭的空间形态被南海区总结为“城不城、乡不乡”：一方面，南海的“都市味”不浓，城市功能不够强，城市形态还需要优化，对乡村的辐射带动作用也需要再加强；另一方面，南海的乡村“田园味”也不浓，农村规划建设水平还比较滞后，岭南水乡特色还没有得到更好的展现。
千灯湖创投特色小镇。（陈艳兰摄）
在这种背景下，南海要如何实现国土、城乡、产业、生活、生态五个空间再造，如何让城市变得更有都市味、农村更有田园味？南海给出的答案是——
推动城乡高质量融合发展，南海坚持做强城市功能配套，全力提升城市品质，促进以城带乡、城乡互动。
千灯湖是南海推进城乡融合，生动诠释生产、生态、生活“三生融合”的湾区最佳标杆。为此，在提升城市功能品质方面，南海抓住佛山中心城区扩容机遇，高标准高水平推进“七湖三湾一站一园”重点区域建设，打造引领未来发展的城市新空间。
丹灶仙湖。（李仁生 摄）
“七湖三湾一站一园”重点区域如何打造？
具体来说，南海将着力推进千灯湖片区北延东拓，推动千灯湖、映月湖、文翰湖片区联动发展，加快里湖片区开发建设，全力打造与一流城市相媲美的城市中轴；携手广州共同规划建设广佛湾，打造“产城景人文”和谐共融的示范区；高质量建设博爱湖片区、佛山西站枢纽新城、南国桃园片区，打造与先进制造业核心区相匹配的高品质城市环境；以儒林湾、仙湖、听音湖片区为抓手，活化西部生态文旅资源，打造具有岭南特色的生产、生活、生态“三生”融合典范。
可以说，“七湖三湾一站一园”已成为南海高能级的产业平台、宜居宜业宜游的城市空间、城乡融合发展的重要节点。
2011年以前，文翰湖还是一片荒地。不过十年，该片区已经吸引了来自五湖四海的新南海人，并将打造成为三龙湾科技城·中央科创区（点击查看详情→）。如今，虎牙全球研发总部、欢聚集团产业互联总部等越来越多的企业总部在此聚集，让整个片区拥有充足的产业承载力和人才磁聚力，迸发出前所未有的创新活力。
文翰湖。（潘伟欣 摄）
全新的城乡融合格局，也为南海打开了融入湾区的新畅想。以“一站”为例，佛山西站枢纽新城正打造粤港澳大湾区制造业与服务业融合创新试验区。目前，佛山西站枢纽新城已引进了深圳科技园佛山科创园、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地等重点项目，并加快推进华南师范大学附属南海学校（九年一贯制）、石门外国语学校等学校落地建设，是大湾区最值得期待的发展高地之一。
历时8个月，深圳科技园佛山科创园一期项目建设现场，16座单体建筑主体结构基本完成封顶。（潘伟欣 摄）
今年8月9日，南海区九江镇重磅发布《儒林湾总体发展规划》，提出将重点打造“一带一廊四片区”，构筑起南海西翼的综合产城平台。（点击查看规划详情→）
今年10月12日，南海区西樵镇重磅发布《南海湾发展战略规划》。根据规划，南海湾将打造成为宜居宜业宜游的生态活力区、大湾区西岸的休闲高地、西江经济带合作试验区、泛机场经济区文旅小镇、南海共同富裕的示范区，进一步赋能现代化活力新南海建设。（点击查看规划详情→）
随着“七湖三湾一站一园”规划的加速推进，南海迎来了新一轮城市扩容提质热潮，有力牵引着城乡高质量融合发展不断跃上新台阶。
博爱湖。（谢文汉 摄）
重塑空间格局
土地连片为城乡融合添能
毫无疑问，GDP近3600亿元、常年排在全国百强区第二名的南海是经济大区，但另一面是全区土地开发强度已经超过50%。更严峻的是，有限的土地还被切割成斑驳的碎片：都市产业园旁边穿插着菜地，成片的桑基鱼塘中间藏了村级工业园。
土地碎片化，导致城乡空间格局不成型、产业不连片不成带，使得南海城市面貌和产业提升难以突破瓶颈，高质量发展之路步履维艰。
三年来，南海在全省首创建立集体土地整备中心，推动村集体将土地委托整备中心统筹开发，实现土地规模化、集约化利用，目前全区70%以上的产业用地来源于集体建设用地；
在全国首创“毛地”入市招商开发机制，对无土地证或租约未到期的集体建设用地，符合条件的允许上平台公开招商；
率先探索租赁产权登记，允许承租人办理土地使用权登记；
在全国首创允许租金收益权质押，提升集体土地吸引力，激发了社会资本参与集体土地开发的热情。
其中，最能体现南海特色是爱车小镇项目，该项目通过项目股份制，把邻近各个村集体的碎片打包开发，成为全国首个“国有+集体、产业+社区、出让+出租，以产业开发为主”的混合开发模式，将业态单一、布局杂乱的华南汽车城改造为综合性汽车产业小镇，预计产值增长3倍多，实现村集体收益增长4倍多。
爱车小镇。（潘伟欣 摄）
目前，爱车小镇项目总投入已超100亿元，经过近两年的打磨，正逐渐成为集高端住宅、SOHO公寓、研发办公、主题商业、汽车展贸、休闲娱乐等多元业态为一体的近百万方大型城央综合体。
场馆内外名车云集，还有曾经亮相港片的名车。（潘汶蔚 摄）
这种通过股权整合，将不同权属、不同用途、不同位置的碎地打包连片开发的模式，成为南海国土空间综合整治的一大利器。这样的实践还有很多，拥有近万亩连片用地空间的九江临港国际产业社区，通过推动村级工业园连片改造，实现了由金属材料市场到千亩级产业平台的“华丽转身”。目前已引入安德里茨、联合矿产、东丽纺粘无纺布、东丽水处理膜、林氏木业智慧调度中心等项目。
村级工业园改造，已经成为推动南海高质量发展的重要引擎。
南海通过不懈探索，构建起破解土地碎片化难题、推动土地连片改造的完整的政策体系，打破原来的空间和利益格局，城乡空间集聚发展的态势初步形成。
掀起全域土地综合整治热潮
城乡融合再提速
旧村改造，是重塑城乡空间、推进城乡高质量融合的必然选择。10月，走进南海夏北永胜村，一栋栋高楼拔地而起，而在差不多两年以前，这里还是房屋相对破旧、建筑景观欠佳的城中村，历经改造，夏北社区永胜村首期回迁安置房全部封顶，预计最快2023年上半年即可交付使用。
夏北社区永胜村首期回迁安置房全部封顶，预计最快2023年上半年即可交付使用。
继永胜村打开夏北旧村改造新局势后，今年9月30日，宝华村率先接过接力棒，举行整村改造项目签约仪式暨首期回迁住宅启动仪式，开启旧村改造新局面。目前，聚龙南村、洲表村、聚龙北村3个整村改造项目均已表决通过改造实施方案及拆迁补偿安置方案。
今年9月30日，南海桂城夏北宝华整村改造项目签约仪式暨首期回迁住宅启动仪式举行。
俯瞰夏北社区，旧村改造速度不断加快，形成项目遍地开花的状态。这不仅为南海乃至佛山的“三旧”改造提供了一个积极案例，对南海建设城乡融合发展改革创新试验区各项工作具有很强的示范带动作用。未来三年，南海区还将重点推进41个旧村改造项目，促进城乡高质量融合发展。
宝华村回迁房建设效果示意图。
碧水蓝天、绿树成荫……漫步在广东南海金沙岛国家湿地公园内，目之所及皆是美景。看着如此美的风景，谁曾想过，这里曾经是砂石码头、仓库、厂房、堆场违章经营性建筑的聚集地。绿水青山就是金山银山，借助全域土地综合整治的契机，金沙岛国家湿地公园打造了一条美丽的生态长廊，真正实现了在家门口就有你要的诗和远方。
建设广东省城乡融合发展改革创新实验区三年来，南海始终高举新时代改革开放旗帜，不断创新体制机制，着力推动城镇空间、产业空间、农业农村空间、生态空间全面重构，城乡高质量融合发展格局全面形成。
美丽南海。（黄绍斐 摄）
数据显示，截至2022年10月7日，南海区通过开展全域土地综合整治，拆除改造村级工业园8084亩（历年累计拆除村级工业园6.52万亩），综合整治37413亩（历年累计综合整治12.75万亩），整备连片产业用地5428.9亩，低效建设用地腾退并复垦复绿1284.1亩，产业保障房建设达100.3万平方米，新增耕地2148亩，集约农用地10282亩，为现代化活力新南海建设提供重要的土地支撑。
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来源：佛山新闻网、珠江时报
视频：姚易、潘伟欣、潘孝发、麦盛波
编辑：佛山新闻网 姚易
审校：何锦婷、吕燕珊、麦洁怡