南海经验，全省推广！助力“百千万工程”

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在全省范围内推广南海区经验！

广东省探索实施“房券”“绿券”制度

助力“百千万工程”！

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近日，《广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》（下称《通知》）正式印发实施。《通知》明确提出，在全省范围内积极推广兄弟省份和省内佛山市南海区的经验做法，探索实施“房券”“绿券”制度，具体操作办法由各地结合实际制定。

广东出台新政助力“百千万工程”

全省推广南海经验做法

《通知》提出，在全省范围内积极推广兄弟省份和省内佛山市南海区的经验做法，支持各地探索实施“房券”制度，在遵循自愿、公平、公开原则的前提下，将被征收房屋等物业按货币补偿金额量化，形成具体凭证核发给被征收人，用以冲抵重新购置物业的费用，并可以给予一定的政策性奖励，切实保障被征收人合法权益。

同时支持各地探索实施“绿券”制度，对现状建设用地因不适宜复垦为连片农用地，但通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值，验收后按照一定比例兑换新增建设用地计划指标的奖励凭证。“房券”“绿券”具体操作办法由各地结合实际制定。

推进全域土地综合整治，是贯彻落实“百千万工程”促进城乡区域协调发展的重要抓手，同时也是推动耕地保护和土地节约集约利用的重要途径。近年来，广东共部署开展了42个全域土地综合整治试点。最新出台的《通知》明确，积极支持全域土地综合整治试点，鼓励各地在乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制中探索“留白”机制。

同时大力盘活存量建设用地，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置农房。允许在符合建设、消防等安全要求的前提下，鼓励依法办理不动产登记的宅基地及地上房屋通过自营、出租、入股、合作等多种方式，发展农家乐、民宿、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等农村产业。支持广东省深化宅基地改革试点地区在试点期限范围内，探索开展农民住房财产权（宅基地使用权）抵押贷款业务，具体操作办法由试点地区结合实际制定。

广东省首推“三券”制度

南海为全省激活土地动能探路

2022年，南海在全省首推“三券”制度。对南海区原有地券制度优化升级，着力构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制，“三券”制度落实了南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的要求，为全省激活土地动能探路。

2022年底，“三券”制度获“国字号”认证，在全国30多个省（区、市）各级发改部门推荐的近2000多个案例中脱颖而出，入选了中国经济体制改革杂志社评定的“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

2022年7月21日，丹灶镇首发“三券”确认书。

自推出“三券”制度以来，南海全域土地综合整治工作阶段性成效显著。截至2023年8月，南海区全域土地综合整治试点的成效如下：

农用地整理成效：试点期间南海区完成集约农用地19828.86亩；完成新增耕地及垦造水田面积4279.7亩。

建设用地整理成效：全区共完成村级工业园拆除改造16667.82亩，村级工业园综合整治59226亩，连片产业用地整备12925.83亩，建设产业保障房155.63万平方米；低效建设用地腾退及复垦复绿完成共6704.27亩，目前正在推进7个绿券项目共279.51亩，其中已验收项目5个共204.69亩（其中已发放绿券项目4个，共计181.66亩），正在开展2个绿券项目，合计74.82亩。

生态保护修复成效：高质量建设8个万亩公园、5个千亩公园。按照“一岛一策”修复20个江心岛，拆除岛内违建、提质复绿，加强江心岛常态化管理、探索实施生态系统功能监测与评估、积极推动江心岛保护利用价值提升。同时，将江心岛纳入河长制工作中，推进河长巡岛常态化。

今年7月，南海首发“4PMP机制”，全域土地综合整治迈入新阶段。南海区委副书记、区长王勇提出南海智造强区的“五箭齐发”——有土地空间为财富发源、有科技创新为产业发力、有金融活水为价值发现、有城市形象为品牌发布、有乡村振兴为蓄势发展。

2023年7月3日，南海区全域土地综合整治现场推进会现场。

接下来，南海区将以高质量党建赋能全域土地综合整治，助推“百千万工程”开好局起好步，做推动“百千万工程”高质量发展战略目标落地的第一方阵，为全省高质量发展作出更大贡献。

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来源：广州日报、佛山市自然资源局南海分局、佛山新闻网

编辑：赵孟盈

审核：何锦婷、吕燕珊、梁彩婷

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20230912