“三起来”！山阳区这条路创新、独特、有料！
准确把握县域治理“三起来”
致力打造城区经济社会发展新高地
山阳区委书记 李建超
习近平总书记在指导兰考县党的群众路线教育实践活动时强调，要把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。“三起来”抓住了县域治理和县区发展的核心问题，为我们做好县区各项工作提出了明确要求。推进经济社会高质量发展，要求我们必须深刻领会总书记关于县域治理“三起来”的深刻内涵，紧密结合实际，着眼强基础、补短板、增优势、惠民生，才能推动各项事业不断取得新成绩。
一、在强区富民中持续巩固提升中心城区首位度
人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。近年来，山阳区积极践行以人民为中心的发展理念，聚焦在焦作建设全面体现新发展理念示范城市中的使命担当，聚力打造“五个新高地”，深耕“三新一高”等现代城市经济，推动传统产业“老树发新枝”，为巩固提升中心城区首位度赋予了新动能。打造城市经济新亮点。借鉴深圳、杭州等地打造“竖起来的科技产业园”的做法，成立辖区商务楼宇发展联盟，依托嘉隆国际、远大文化广场、建筑业大厦等18栋高端商务楼宇和企业公共资源配置中心、火马双创谷两大省级创业孵化平台，成功引进了焦作智谷、阿里巴巴本地生活中心、美亚柏科等科技含量高、爆发力强的新产业项目，涌现出了3T·work、品客网络、群蚁网络直播产业园等新经济、新业态项目，京东电器、焦作信投产、大唐财富等新模式项目相继运营，引导现代金融、信息服务、创意设计、互联网平台总部等生产性服务业向楼宇集聚。目前，年税收千万元以上的楼宇达7栋，特色商业区成功晋级省三星级服务业“两区”。跑出“二次创业”加速度。抓住“百企退城”机遇，加速“腾笼换鸟”，坚固水泥、河南中轴等6家企业实现了“退二进三”，群英机械厂、昊华宇航、贝格等老厂区地块综合开发正在加快推进，老旧厂区实现“华丽转身”。借助“三大改造”政策引导，先后吸引国钛合金、汉河电缆、联盟卫材等优质企业退城进园，入驻中心城区唯一一个可以摆布工业的产业集聚区。加快“僵尸企业”出清，建区以来首个央企省企合作项目——总投资10亿元的全省唯一高端环保设备产业园一期建成投产。实现“文旅康养”新突破。围绕“精致城市、品质焦作”建设，将历史文化元素深度融入项目建设之中，与上海蓝城集团总投资120亿元的李河碗沟周边综合开发项目、投资40亿元的泰美通航康养产业园项目成功签约。依托群英机械、纳士科技、昊华宇航等工业遗存，谋划运作了“群英汇”“新东·焦作1898”等一批文体商旅综合体项目，致力于打造集特色体验消费和城市观光为一体的高端综合消费中心。同时，抢抓国家山水林田湖草生态修复政策机遇，先人一步争取资金1.24亿元，精心实施北山宕口修复工程，其中卢亮沟修复点融青山、绿地、田园于一体，形成了沟域生态经济新热点。
经济社会的高质量发展，推动了强区和富民协调共进。截至2019年年底，衡量经济发展状况最重要的宏观经济指标之一GDP，较2016年翻一番，突破200亿元大关；衡量一个地方政府财力的重要指标一般公共预算收入，较2016年增长两倍，在全省52个城区由第37位跃升至第14位，税比达85%；衡量一个地区生活水平变化情况最主要的指标居民可支配收入，连续三年年均增长9.2%，居全市第一。
二、在改革发展中全力提升转型升级竞争力
改革是动力，发展是目的。山阳区坚持通过深化改革、推动发展，把产业结构调优，把增长态势保持好，把改革动能释放。2017年全市“改革创新奖”设立以来，山阳区分别获得一等奖、二等奖、一等奖。突出政策引领。秉持“优于江浙沪、引领中西部”的开放思路,制定并落实好《山阳区对外开放优惠政策》《企业上市和挂牌交易奖补细则》等政策措施，对在主板、创业板、科创板挂牌的企业最高奖励2100万元，在全国首屈一指。今年年初以来，共引进落地品客网络、中英保险、君石保险等金融类、信息技术类企业34家；辖区银行、保险、证券机构总部占全市六成以上，集聚效应凸显。在全市率先制定出台《援企稳岗政策十四条》，全年共减税降费3.02亿元、提供信贷支持29.34亿元、减免养老保险金0.54亿元。深入开展“金融暖春”专项行动，申报中小微企业25家，已入库24家，已获得贷款3.8亿元，金额全市第一。打造高效环境。牢固树立“有事必须服务好、无事坚决不打扰”的理念，深入推进“放管服”改革，在全市首家推行“综合窗口无差别受理”模式，公布“一次办妥”政务服务事项104项，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态；首创企业落地法人代表“零见面”审批新模式，网上注册电子营业执照压缩到2个工作日，充分释放市场活力；商事制度改革“三十五证合一、一照一码”工作领跑全市，让标准更高、审批更快、服务更优的“山阳品牌”叫得更响，山阳区也成为全市仅有的两个人口净流入县区之一。强化服务机制。坚持“项目为王”理念，在全市首家推行“首席服务官”制度，围绕循环经济产业集聚区、特色商业区“两大平台”和黄龙山片区、山阳故城片区、高铁片区、市太极体育中心片区“四大片区”，建立“2+4”项目推进机制，36名县级干部全部担任首席服务官，分包服务125个重点项目，采取全面跟踪、一企一策、帮办代办等方式，主动上门为企业提供服务，创造了焦作信产投2个月落地、东锅城发环保装备项目4个月落地的“山阳速度”。
三、在城乡融合发展中开创全域城镇化新局面
树立城乡“一盘棋”发展理念，以全域城镇化为统领，大力推进基础设施、公共服务、城乡治理一体推进、协同发展，持续提升中心城区的承载力和吸附能力。大力推进基础设施一体化。坚持“以人为核心”的新型城镇化，在城市中心的南水北调干渠两侧、高铁片区腾退出可用土地146公顷，积蓄强劲发展后劲。同时，加快城中村、城郊村改造安置建设步伐，以最好的地段、最优的品质、最全的配套，满足群众安居所需。在今年完成224个老旧小区改造项目的基础上，全面完成剩余老旧小区改造，让老旧小区既“好看”又好住。自筹资金1.6亿元，实施惠及全部12个村的污水管网联通城市主管网建设工程，从根本上一举解决农村污水排放难题，全面消除旱厕；同步实施墙南、李贵作等村自来水网改造，财政筹资兜底保障，切实提升群众生活品质。大力推进公共服务均等化。坚持从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力完善社会服务、医疗、人居环境等基本保障设施。新建23家社区日间照料中心和5个农村幸福院，34个社区和12个千人以上建制村率先实现养老服务全覆盖；深入推进医联体建设，创新“小房子”家庭医生签约服务模式，实现低保户、五保户、计生特殊家庭签约全覆盖；12个城郊村全部实现环卫清扫保洁市场化全覆盖，城乡环境面貌焕然一新。大力推进基层治理协同化。探索实施了“党群360工作法”，充分发挥区委领导核心、街道党工委统筹协调、社区党组织战斗堡垒等作用，不断提升基层党组织的感召力和群众的自治力，构建全方位的党群深度融合社会治理体系。“冬香好妈妈”工作站被中组部授予“全国离退休干部先进集体”、被全国妇联授予“2019年度全国三八红旗集体”、被省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会授予我市唯一的“河南省社会组织党建示范点”荣誉称号。将“党群360工作法”拓展运用到农村，创新实施“五星创建”，放手让群众深度参与农村事务，评星结果与村干部绩效补贴、老年人奖励补贴挂钩，用机制鞭策村“三委”干部“坐不住、慢不得”。巡返村党建引领乡村治理经验选入第五届全国基层党建创新案例。图片由山阳区委宣传部提供
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