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沁阳市
下足绣花功夫攻坚克难
向党和人民交出合格答卷
《焦作日报》12月25日A04版
五年脱贫攻坚，五年攻坚克难。
沁阳市共有20个贫困村、4035户、14849名建档立卡贫困人口，其中，享受政策2572户、8637人、不享受政策1463户、6212人。截至2019年年底，20个贫困村已全部摘帽退出。其中，2016年实现5个贫困村退出和467户、1950人脱贫；2017年实现2个贫困村退出和890户、3438人脱贫；2018年实现4个贫困村退出和577户、1973人脱贫；2019年实现9个贫困村退出和707户、2210人脱贫。
2020年是脱贫攻坚全面交账、兑现责任的一年，该市聚焦未脱贫人口高质量脱贫，聚焦巩固脱贫成果和防止返贫，克服疫情影响，下足绣花功夫，扎实推进各项工作，圆满完成了年度减贫任务。上半年省考核取得焦作市第一名的好成绩。消费扶贫工作获得省委书记王国生点赞，焦作市消费扶贫现场会在该市召开，央视新闻频道《新闻直播间》《人民日报》等媒体分别对该市消费扶贫工作进行报道……
沁阳市委副书记、市长马志强（中）在崇义镇西苟庄村千顷食用菌扶贫产业基地调研。
沁阳市坚持把脱贫攻坚作为头等大事，落实“五级书记抓扶贫”要求，把责任扛起来、把工作落下去。
在深入学习中指导工作。每周一晚常委会上，市主要领导领学《习近平扶贫论述摘编》《习近平总书记近年来脱贫攻坚重要讲话精神摘编》《习近平总书记在脱贫攻坚座谈会上的讲话》《河南省扶贫开发条例》和省市领导关于脱贫攻坚的一系列重要讲话等脱贫攻坚政策理论和业务知识，从中找方向、找差距、找重点。
在解决问题中推进工作。市委常委会、市政府常务会每周听取脱贫攻坚上周工作情况和本周工作安排，聚焦“两不愁三保障”突出问题，研究制定解决办法，压实责任，加压推动。
今年年初以来，积极开展驻村第一书记“消费扶贫直播带货宣传周”等活动，助力农民增收。截至目前，共组织直播带货活动31场，实现销售额505.4万元。
在重点交办中落实工作。该市每周一常委会交办重点工作，每周二开展扶贫蹲点，市主要领导遍访20个贫困村；各乡镇（办事处）党（工）委书记遍访辖区所有贫困户；村支部书记和驻村第一书记遍访全村所有贫困户，推动各项工作落地、落细。
在专业指导中锤炼作风。从全市精选58名业务骨干，定期深入贫困村进行专业指导，提升基础工作质量。
在驻村帮扶中凝心聚力。对82个行政村派驻第一书记（焦派15个、沁派67个），覆盖所有贫困村和任务较重非贫困村；强化248个有贫困户非贫困村的帮扶工作，抽调405名科级干部，分包802户贫困户，抽调102名科级干部，分包200户相对困难户，共同承担责任。
以“农村四好路”建设为契机，打通贫困村之间的道路，畅通与外界联系，成为脱贫路、致富路。
行业扶贫 落实政策
该市坚持把政策落实作为解决“两不愁三保障”突出问题和克服疫情影响的重要抓手，扎实推动行业扶贫政策落实全覆盖。
建立台账。各行业扶贫部门均建立了市、乡、村三级基础性工作台账，精准掌握享受政策的贫困人口底数和政策落实情况，实现信息互通共享，政策精准落实；每季度最后一个月确认享受政策人员，政策扶持款打入贫困户一卡通后，入户送达《政策落实告知单》，并在“帮扶措施和成效”一栏标注；住建、教体、卫健、医保、水利等涉及“两不愁三保障”的行业部门，定期开展“大排查、大整改、大落实”活动，确保行业政策落实全覆盖。
教育扶贫。截至目前，该市共为建档立卡学生发放资助资金1393.5285万元，惠及贫困学生26440人（次），实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。
健康扶贫。20个贫困村都有标准化村卫生室和合格乡村医生或执业（助理）医师，成立147支家庭医生签约服务团队，实现了全市贫困家庭签约全覆盖；投资1831.42万元，建立10所医养中心，设置床位400张，入住264人，床位使用率为66%。贫困群众住院实行“先诊疗、后付费”，实现基本医疗、大病保险、大病补充保险、医疗救助、托底救助等“一站式”即时结算。截至目前，共有41198人（次）建档立卡贫困人员享受医疗报销费用4696.84万元。
危房改造。2017年年初以来，该市共完成危房改造305户（建档立卡户181户），实现现有贫困群众危房改造“清零”。
安全饮水。该市农村集中供水的水量、水质、用水方便程度及供水保证率4项指标均符合《农村饮水安全评价标准》要求。
金融扶贫。今年新增贫困户贷款711户1069万元，累计贷款781户1745.83万元，累计户贷率由年初的5.8%增加到29.66%。
就业扶贫。严格落实“贫困劳动力就业创业12条措施”，圆满完成“一个超过、两个不少于”目标任务。今年贫困劳动力外出就业7263人，占2019年7013人的104%，安置公益性岗位人员247名。
产业扶贫。截至目前，该市共投入扶贫资金5909.31万元，实施产业项目76个，覆盖6550户贫困户，每个产业项目年户增收300元至1900元。
综合保障。该市共为建档立卡低保户5706户11541人发放低保金2217.54万元，为建档立卡特困户675人发放特困供养金333.43万元，为建档立卡人员发放临时救助金367人次76.2万元，为20名建档立卡孤儿发放养育金17.1万元，为8297名建档立卡困难残疾人发放生活补贴528.66万元。
政府兜底。投入12万元，为291户565名兜底线户人员每人办理了212元的扶贫救助保险；投入6.5万元，为边缘户、人均收入低于6000元贫困户中的非兜底线户、人均收入低于5000元的普通农户等三类户102户332人，每人195元参保防返贫保险，为防止返贫穿上了“防护服”。
2019年年初以来，开展消费扶贫“九进直销”活动，在商场、超市免费设立“消费扶贫农特产品专柜”，帮助贫困户增收158.76万元。
快速高效推进项目建设。2017年至今，该市共争取扶贫项目资金1.3626亿元，实施扶贫项目305个。在项目谋划上，变“资金等项目”为“项目等资金”。在项目推动中，做到提前安排、及时拨付、全程监管。在实施过程中，“三级分包”“六级监督”，确保资金安全。
精准规范推进动态管理。开展各级各类业务培训，下发《沁阳市2020年度扶贫对象动态管理工作操作指南》，实现基础信息账实相符、账账相符。
全面深入推进问题整改。历次上级反馈问题后，该市及时召开会议进行安排部署，明确整改单位和时限，扎实推进。针对个性问题，明确时限销号；针对共性问题，细致整改。上级五次反馈的问题和历次考核督导反馈的问题，已全部整改到位。
有效处置涉贫信访问题。坚持市、乡、村三级联动，及时化解矛盾和纠纷。同时，在全市开展涉贫信访大排查活动，确保信访问题“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。2019年至今，该市共接到涉贫领域信访件33件，已全部按程序办结。
扎实有序推进结对帮扶。2019年出资150万元，结对帮扶嵩县大坪乡和闫庄镇建设2个产业项目和1个基础设施项目。今年年初以来，强化六项帮扶措施，扎实开展结对帮扶嵩县工作。一是产业发展帮扶。出资150万元，完成4个产业项目，带动当地773户贫困户和贫困村集体增收1800余万元。二是招商引资帮扶。引进森源种植养殖合作社，投资500余万元，建设万亩连翘基地和发展黄牛养殖产业。三是消费扶贫帮扶。号召全市各单位及社会力量通过嵩县县长带货直播购买农副产品690件，价值18410元，在“扶贫832网站”采购嵩县农副产品36.04万元。四是务工就业帮扶。为结对帮扶的两个乡镇提供用工岗位5000余个，并组织12家企业赴嵩县举办就业岗位推荐会，达成就业意向21人；组织该市高级厨师赴大坪乡东源头村进行授课，培训贫困劳动力53人。五是人才支援帮扶。组织6名支教教师在疫情防控期间开展线上教学，实现任教学生“停课不停学”。六是社会各界帮扶。筹措救助资金2.5万元，支援两个乡镇42户建档立卡贫困户渡过难关。
消费扶贫小菜园为贫困群众增收带来新希望。
该市坚持把消费扶贫作为凝聚社会合力、助民增收的有效途径，逐渐筑牢了防返贫的“防火墙”。
依托社会扶贫网，开展“五大行动”。建成了全国首家中国社会扶贫网县级运营中心，并以此为平台，全力推动农特产品融入全国大市场，累计实现销售8738.59万元，带动贫困人口稳定脱贫、长效增收。一是开展“定向购销”。该市经国务院扶贫办认定的扶贫产品共计77种，供应商达35家，鼓励社会各界在同等条件下优先登录中国社会扶贫网和农购网，通过线下销售6658.78万元。二是开展“电商营销”。邀请今日头条金牌培训师培训致富能人123人，利用“消费扶贫直播间”和乡镇电商企业开展“直播带货”活动31场，实现销售额505.4万元；通过电商线上渠道销售国扶办认定产品337万元。三是开展“推介展销”。策划举办电商年货节、哈密瓜和草莓等农特产品采摘节、黑陶等特色产品文化节，推广乡村产品，推进消费扶贫，实现销售额162万元。四是开展“爱心助销”，帮助贫困户实现销售403.24万元。五是开展“单位直销”。与5家机关、企业建立长期定向采购合作机制，在8家商场超市免费设立专柜，开展扶贫农特产品“九进”活动，帮助贫困户增收158.76万元；市、乡两级组织“消费扶贫献爱心”行动帮助销售513.41万元。
打造爱心小菜园，构建“六个体系”。在20个贫困村优先流转贫困户土地，每村建立一个“爱心帮扶小菜园”，吸纳贫困群众在“小菜园”务工就业。20个小菜园共种植蔬菜27.07公顷，实现销售148.25万公斤，帮助贫困群众及贫困村集体增收450.885万元，20个贫困村村集体经济收入全部达到5万元以上，省委书记王国生和焦作市委书记王小平分别在省、市脱贫攻坚第八次推进会上为该市小菜园点赞。
为确保“小菜园”健康运营、持续增收，该市探索建立了六个服务保障体系。一是精准帮扶体系。从全市筛选20家学校、企业、帮扶单位开展“一对一”订单种植和产品包销，因需制宜确定蔬菜种植品种，并提前签订《供销协议》，解决好“种什么”和“谁来要”的问题。二是定向服务体系。建立专职服务队伍，全程指导蔬菜种植，并及时开展土质和产品抽样检测，确保安全、绿色、无公害，解决好“谁来管”和“保品质”的问题。三是统一配送体系。购置20台车辆专门配送，绘制“四好农村路+扶贫路”路线图，精准标出各村小菜园位置，安排沿路客运班车随时将订单蔬菜托运至汽车站、扶贫超市分发供应。同时，为20名贫困群众安置配送司机公益岗位，解决好“谁来送”和“如何送”的问题。四是风险防控体系。一方面，为小菜园购买农业保险，解决贫困户的后顾之忧。另一方面，制定风险防控应急预案，提前对接24家企业、大型超市和农贸市场等替补供应点，建立长期稳定的产销关系，在学校或企业放假、直供餐厅停伙的情况下，将菜品配送至替补供应点，解决好“保风险”和“停滞销”的问题。五是公司运营体系。依托村委或农业合作社注册20个销售公司，实行公司自营模式或“公司+合作社+贫困户”模式，通过配送蔬菜和自主经营农特产品获取利润，增加村集体经济和贫困户收入，同时通过安排贫困户务工增加收入，解决好“谁经营、谁受益”的问题。六是社会购销体系。通过定期举办消费扶贫小菜园农特产品购销活动，设立农特产品购销摊位，在展示消费扶贫取得丰硕成果的同时，动员更多爱心企业和客商代表与扶贫产品供货方签订认购意向书，解决好“社会化”和“促销售”的问题。
该市目前虽然圆满完成了年度减贫任务，但摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，将接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果，向党和人民交出合格答卷。
焦作日报全媒体记者 郭树勋/文 杨帆/图
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