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11月18日《焦作日报》A03版
架好政府与百姓间的“连心桥”
——山阳区人大常委会加强和改进代表工作综述
河南省人大常委会党组书记、副主任赵素萍调研定和街道丰收社区人大代表联络点。
核心提示
回眸过去，山阳区人大常委会坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为人大工作的重要基础和关键环节，积极探索新时期代表工作的途径和方法，坚持立、改、废相结合，以构建系统完备、科学规范、运行有效的工作制度体系为抓手，不断提升管理水平，激发代表履职活力，保证人民当家作主，汇聚了建设“商旅居游总相宜”的美丽山阳、推动经济社会高质量发展的强大力量。
焦作市人大常委会党组书记、主任王建修对《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻情况进行调研。
愿当、想当代表，是代表履职的主观条件。需要代表付出足够的时间、精力和热情，需要具备奉献精神、政治责任感和社会使命感。为此，山阳区人大常委会不断完善制度，由外而内调动代表的履职意愿。
制定出台《焦作市山阳区人大常委会“双联”工作制度》《人民代表联系选民（选举单位）制度》等，明确每位常委会组成人员重点联系2名区人大代表，每名区人大代表在各自选区固定联系选民不少于5名。收集、登记代表参加会议、活动情况，走访选民调查研究情况，并进行打分考核，强化代表履职管理，增强代表履职的积极性和主动性。按照“九有”标准高质量建设9个街道人大工委代表联络站，明确一名召集人和一名工作人员。常委会还为代表联络站配备法律和人大业务书刊，为代表履职提供丰富的学习资料。根据便于组织、方便活动原则，将178名区人大代表按照9个选区编为9个代表小组，并将常委会28名组成人员分组联系指导9个代表小组开展闭会期间各项活动。特别是将25名市人大代表和1名省人大代表编入9个代表小组共同活动，实现了山阳区人大代表编入各代表小组活动全覆盖。常委会每位班子成员带头督办2~3件有影响的建议，并带领代表直接到承办单位进行督办，随时了解办理工作进展情况。在建议办结后，组织代表对本人提出的建议办理情况进行测评，组织常委会组成人员对建议办理工作整体情况进行满意度测评，定期公布满意度测评结果。对于满意度低的承办部门，责成其抓好整改，并在3个月内向区人大常委会报告整改情况。
人大代表由于兼职的特点，对于人大代表的了解仅仅停留在一些个人基本信息，记录和收集代表个人履职详细情况的很少，归入档案的更少。为此，山阳区人大常委会依托现有各类台账登记制度，在综合分析代表权力和义务基础上，为每位代表量身定制履职档案，充分激发他们在闭会期间的履职动力和活力。制定了《关于建立区人大常委会代表履职档案的意见》《山阳区人民代表大会代表履职档案管理办法》，涵盖内容、管理、要求等方面，还为代表统一发放《人大代表履职登记表》，包括个人情况、简历、受表彰情况、出席人代会情况、闭会期间参加代表活动情况等。通过档案内容的设置，有效引导代表积极履职。目前，已为178名区人大代表全部建立代表履职档案，并为每名代表印制代表履职日志，便于代表随时记录各自的履职情况。为确保代表履职情况能够全面、详细记录在册，履职档案按照一位代表一个卷宗，统一存放在各街道办事处人大工委，各街道人大工委每次组织代表活动及代表履职的情况，由代表联系组长审核后，及时归档，并录入计算机进行电子档案保存。常委会代表联络委定期调阅各街道代表履职档案，并从中挑选成绩突出的档案作为典型，组织代表互相参阅、学习、交流和借鉴。同时，常委会将履职档案评选结果作为表彰先进、评选优秀人大代表的重要依据。
随着人大代表队伍整体结构的日趋合理，大多代表具有较强的履职能力和社会活动能力，并能认真履行宪法和法律赋予的职责，但是也存在着部分代表的履职能力与角色不相适应，山阳区人大常委会为杜绝出现见面握手、表决举手、通过拍手的“三手代表”，采取“请进来”和“走出去”的方式，定期组织辖区代表进行培训，提升代表的履职能力。常委会每年开展人大制度基础理论、最新政策和法律知识的培训，邀请党校老师、法律专家和理论学者为全区人大代表授课，在授课之余，设置提问环节，让每位代表都能将所思所想所疑及时和专家进行沟通，同时各街道人大工委也定期组织学习。中星街道人大工委通过区委农办邀请农村研究方面专家就乡村振兴的背景、要求、着力点和中星街道各村的实际情况进行了详尽解读与分析。常委会紧跟市委、区委步伐，2016年，组织部分人大代表到许昌市的魏都区、鄢陵县，扬州市的仪征市、邗江区，徐州市的泉山区，就城市建设管理和人大如何做好监督服务及代表工作进行学习考察；2019年，组织部分区人大代表到佛山、成都等地，学习当地特色小镇建设、生态旅游发展和乡村振兴等方面的先进经验，使代表们进一步增强了对发展山阳区经济紧迫性和重要性的认识，增强了做好人大工作的自觉性和责任感。
山阳区人大常委会组织代表对全区“一法一条例”开展情况进行执法检查。
人大代表来自人民、贴近人民，这是代表联系人民群众的天然优势。人大代表在会议期间和闭会期间，一切工作、活动的出发点和落脚点都是维护最广大人民群众的根本利益，一旦脱离群众，就如同无源之水、无本之木。因此，不断加强代表与选民联系，努力提高代表履职实效，是做好新时期人大工作的基石和重要环节。在组织代表联系选民活动中，常委会坚持集中联系与分散联系相结合，除了常委会集中组织代表视察、调研、走访外，还要求各街道人大工委各自开展活动。定和街道人大工委在南水北调绿化带征迁中，组织代表开展“进百家门、认百家人、访百家事、知百家情、解百家难”活动，利用代表优势，帮助征迁户找房源、搬家，并为未就业群众开展就业技能培训。实施网格化管理，建立网格长（选民组长）会议制度。闭会期间以网格长的形式进一步发挥选民组长的作用，实行选民网格长制度，负责收集本片区选民的意见建议。光亚选区在收集的群众意见中，辖区企业风神轮胎厂废弃铁路线变为垃圾堆放场的意见最为突出，光亚街道人大工委及时联系辖区企业的区人大代表调研提出建议，在废弃铁路周边的出入口架设了铁丝网，由专人定期巡查管理，现在铁路线成了亮丽的风景线，赢得了周边居民的好评。整合辖区代表资源。人大代表来自不同行业，东方红街道人大工委利用这一特点，积极动员辖区人大代表，参与街道共驻共建。在全国文明城市创建工作中，该街道辖区单位市人民医院、市第五医院积极组织医疗专家走进社区开展健康知识讲座、义诊活动，建设文化宣传长廊；市新华书店等单位积极捐款捐物并组织志愿者开展义务劳动，成员单位共先后投入资金200余万元，实施楼体、墙体粉刷43000余平方米，路面硬化7800余平方米，捐赠垃圾桶200余个。
人大代表能否认真积极地履行职务，做到既不越权，又不失职，直接关系到各级人大能否充分发挥人民代表大会制度优越性。组织人大代表向选区选民述职是法律赋予选民监督人大代表权力的具体体现，更是人民群体参与民主政治的一种重要形式，对代表而言，要主动接受监督；对选民来说，要依法实施监督。每年所有代表都要撰写履职报告，四分之一的代表在选区进行口头述职，届内每位代表除每年都要书面述职外，至少有一次在选区进行口头述职。焦东街道六号院社区书记张泉水刚当选人大代表就遇到了第一年述职，紧张得睡不好觉，先是来代表联络委询问述职具体要求，及时向其他代表请教学习，实事求是地讲自己亲身工作经历，张泉水代表回顾了自己当选人大代表以来的学习、工作情况，并从为选民实实在在做事、解决实际问题等方面进行了全面总结，赢得了选民的认同。
山阳区人大常委会组织驻辖区市人大代表到马村区开展异地视察。在代表述职后，接受选民的现场提问，最后由参会选民进行无记名投票测评，述职评议按“称职、基本称职、不称职”三个等次进行综合测评，并结合开展评议活动“回头看”和代表履职考核等，推动代表自觉接受选民监督。百间房街道人大工委为开展好述职评议活动，在开好动员会的基础上，印制了《致辖区全体选民一封信》，按选民数的比例确定选民代表，召开选民代表会议，组织选民代表分若干选民小组广泛走访选民，了解人大代表任职期间依法履职、联系选民、为民办事的情况，征求选民对人大代表的建议和意见。
新时代、新征程、新作为，如何提高人大代表履职能力，完善制度建设，加强规范管理，充分发挥代表作用是一个永恒的课题。山阳区人大常委会将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，不断探索和强化代表履职的新途径、新方法，更好地行使宪法和法律赋予的职权，扎实推进人大工作创新、完善和发展。
没有调查，就没有发言权。调查研究是人大工作的一项基本功，是人大代表闭会期间活动的一种重要方式，也是人大议事之基、决策之据。高质量、高水平的调研成果，可以使人大及其常委会的监督、决定、任免等工作更体现科学性、民主性。山阳区人大常委会坚持“不唯书，不唯上，只唯实”的原则，深入基层、体察民情，听取各方面意见，让人民群众从调研成果中得到更多实惠。常委会今年年初围绕本地经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，向全区人大代表征询意见和建议，在充分讨论酝酿的基础上，确定将群众呼声高、区委区政府特别关注的问题作为调研主题。近年来，常委会将环保问题、南水北调绿化带建设、城中村征迁和安置房建设等议题都纳入全年工作重点，并按时间节点抓好落实工作；组织部分区人大代表对区养老服务行业发展情况进行调研，并与社会养老机构从业人员进行座谈，了解山阳区智慧养老的发展方向。会后，在代表协助下为艺新街道引进了河南安泰养老服务有限公司，为周边老人提供了短期托养、日间照料、文体康乐、紧急救助、智能看护等养老服务项目。突出代表主体地位，提高参与主动性。由于多数代表处在不同工作岗位，工作任务繁重，山阳区人大常委会着眼客观事实，突出代表的主体地位，把每个环节的参与率、知晓率作为重要工作任务来对待，确保整个调研过程成为体现代表之愿、凝聚代表之力、汇聚代表之识的过程，多数代表能够协调好工作，全程参与相关调研活动。个别代表因事未能参加的，都能主动与常委会代表联络委联系，索取相关调研资料作为提出意见建议的参考，并以电子邮件的形式反馈情况。
上下联动调研。在全区调研的基础上，常委会要求各街道人大工委根据工作需要因地制宜开展调研，及时了解群众需要，并提出相关意见和建议。新城街道人大工委根据辖区拆迁群众多、安置房建设进度慢等问题，组织相关人大代表到安置房建设工地进行调研，了解施工情况与工程进度，将群众反映问题如实与相关负责人进行沟通；太行街道人大工委就“一法两条例”（《中华人民共和国水污染防治法》《河南省水污染防治条例》《焦作市北山生态环境保护条例》）组织辖区代表实地查看了水污染防治和北山整治情况，听取和审议了相关单位关于“一法两条例”贯彻执行情况的汇报，并提出了12条建设性的意见、建议。近年来，各选区代表收集的意见、建议300余条已全部办结，并将结果向选民进行反馈，得到了选民的一致好评。
（文图均由山阳区人大常委会办公室提供）
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