继续推动一批重大改革和制度创新试点落地，浦东坚定不移探索高水平制度型开放之路

前不久，浦东对外预告了一场即将在第五届进博会上主办的经济论坛，题为“高水平制度型开放与全球经济治理”。

在世界百年未有之大变局加速演进，全球经济复苏乏力的今天，上海、浦东坚定不移把高水平对外开放作为城市、地区发展的重要牵引力，用意鲜明。

党的二十大报告提出，要深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势。

浦东应改革开放而生，因改革开放而兴。继续探索更高水平的制度型开放，打造社会主义现代化建设引领区，是总书记的殷殷嘱托，是党中央、国务院赋予浦东的重要使命，浦东正牢记嘱托、勇毅前行。

深化改革，主攻重点领域关键环节

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区在浦东新区基隆路9号挂牌。当天，企业登记许可科窗口办事员王连凤接到通知，国庆假期全部取消，10月1日起，自贸区开始试运行。

国庆节那天，当王连凤像往常一样坐在登记窗口前，望着人头攒动的队伍，不由得心头一紧——投资者和创业者们对自贸区的高度期待，在那一刻化为一个普通窗口办事员的压力和动力。“没有经验可借鉴，没有先例可循，自贸区成立之初，平均7天就会出台一项新政策。”王连凤在接受记者采访时回忆。

2014年5月，习近平总书记来到外高桥保税区考察，强调要“大胆闯、大胆试、自主改”。2018年10月，自贸区建设五周年之际，总书记再次指示：“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。”

如今，在习近平总书记考察过的外高桥综合服务大厅，当年“内外有别”的服务柜台，早已变成开放式工位，标志着政企交流“零距离”。

更大的改革在人们看不见的地方：外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户……改革旨在搭建出可复制、可推广的开放架构，让全球的企业、资本能够在中国的自贸区里“安营扎寨”。

尤其是负面清单的推出，在当时国内对外资准入无一例外都要进行事前审批的情况下，上海自贸区率先采用负面清单规则，让清单以外的外国投资者和中国投资者一样享受同等待遇。9年时间里，这张清单越来越短，从最早的190多条，缩减至去年的30多条，超过1.2万家外资企业在区内设立。同时，这一重大改革还从上海的先行试点写入了中国的外商投资法。

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上交给上海三大任务，其中包括“增设中国（上海）自由贸易试验区的新片区”。9个月后，2019年8月20日，临港新片区揭牌成立。

“改革始终是临港最大的经济红利。”临港新片区管委会领导多次提及这点。两年多来，临港新片区制度创新成果不断落地。到今天，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》分解出的78项任务已完成90%，特殊支持政策80项任务基本完成，累计发布210余份政策文件，形成典型创新案例63个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。

当前，浦东各界正深入学习、认真贯彻党的二十大精神，不断深化重点领域和关键环节改革：打造社会主义现代化建设引领区高起点推进，上海自贸区临港新片区特殊经济功能加速孕育，上交所科创板和注册制效应持续放大……

扩大开放，创造一个个鲜活的案例

党的二十大胜利闭幕后，位于浦东展览馆的“在国家战略的引领下——浦东开发开放主题展”，又一次成为党员干部回望改革开放历程、找寻干事创业初心的热门打卡地。

2020年11月12日，在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记勉励浦东“再出发”：“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例，更好地向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。”会后，总书记来到浦东展览馆参观主题展，并驻足感慨：“看上去是完全不一样了，没有对比就不会知道，真是沧桑巨变啊！”

当时为总书记讲解的“90后”主持人王韵正至今难忘那次经历，她说：“那次讲解让我更深刻地了解了浦东，总书记的嘱托更让我感受到自己的肩上责任重大。”在近期学习党的二十大报告过程中，她对“讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象”的使命有了更深刻感悟：“开放的中国，开放的浦东，一定会留下我们的声音。”

“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民”，这不光是二十大报告中的字句，也指引着浦东创造出一个个鲜活的开放案例。

前不久的陆家嘴全球专业服务商峰会上，陆家嘴金融城宣布正式启动全球专业服务商引领计划，并出台《关于促进专业服务业高质量发展的若干措施》，明确鼓励专业服务机构拓展跨境服务，进一步推动专业服务业对外开放。

事实上，从去年7月《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布以来，浦东聚焦“高水平制度型开放”，不断寻求与高标准国际经贸规则相衔接的规则建立和制度突破，先后引导全国首家外资独资券商、首批外商独资公募基金等一批首创性外资项目落户，国内首单外资班轮船“外贸集装箱沿海捎带”业务、首单国际航行船舶保税LNG加注业务落地实施，此外还发布了全国首个船供服务地方标准。

而今，浦东进一步明确下一步工作方向，将继续推动一批重大改革和制度创新试点落地，推动洋山特殊综保区政策在浦东特定区域复制推广，推动重点产业企业所得税优惠政策、境外投资和离岸业务税收政策以及临床研究的药品免征进口环节税等税收政策落地，更好对标国际最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试。

文字：杜晨薇

资料：解放日报

编辑：顾佳伟

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