【直击引领区】践行全过程人民民主，让每一部浦东新区法规满载民意！
3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于修改立法法的决定。作为一部“管法的法”，这是立法法在2015年首次修改后再次修改。新修订的立法法将“坚持和发展全过程人民民主”写入其中，尤为引人关注。
自2021年6月全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规以来，浦东新区人大常委会积极参与制定浦东新区法规全过程、各环节，始终坚持把践行全过程人民民主重大理念贯彻落实到法规立项、起草、审议和成效评估各项工作中，坚持问需于民、问计于民、问效于民，让每一部浦东新区法规满载民意。
破解小区治理顽症
代表建议被采纳
从事人民调解工作16年的孙晔惊喜地发现，她提出的两条建议，被首部针对小区治理的浦东新区法规采纳。
孙晔是上海市人大代表，现任市人民调解协会会长、浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任，去年上海两会期间，她提出将业主委员会规范化运作纳入《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》（以下简称《若干规定》），针对业委会的缺位等特殊情况，可以适当地变通。“我特别欣喜地关注到，这部法规的第九条针对业委会缺位的特殊情况，通过立法进行了补全。比如说因业主委员会无法选举产生或者无法正常运作，可能引发公共安全事件、损害业主共同利益的，根据居民委员会的报告，住宅小区所在地街道办事处或者镇人民政府可以指定住宅小区所属居民委员会在一定期限内暂时代行业主委员会的相关职责，并在住宅小区内公告。”孙晔说。
孙晔的建议被采纳，并写进正式的法规，得益于她在从事的物业纠纷调解工作中大量积累的实际案例，她发现，近些年，业主委员会如何规范化运作，已经成为上海这座超特大城市发展中困扰基层政府社会治理的难点和痛点。孙晔说，“去年以来，不少市民反映，旧的业委会‘瘫痪’、新的还没成立，‘青黄不接’的小区公共维修等服务管理不能停，谁来临时‘接盘’？业主委员会规范化运作纳入法律法规正应了市民们的诉求。”
如何提高住宅小区突发事件处置和应急动员能力？孙晔还结合自己在疫情防控期间的观察与思考，提出了将物业服务企业纳入到应急处置工作体系的建议。“这条建议也被采纳，《若干规定》第12条提到，浦东新区街道办事处、镇人民政府应当将物业服务企业纳入应急处置工作体系，提供物资、资金等保障和支持。完善平急转换机制，储备应急救援队伍，这样上下沟通更加畅通，这对居民来说，是跟我们切身利益关系最密切的一个条款，填补了以前在住宅小区综合管理当中的一些空白点。”孙晔表示。
据了解，《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》共计25条，已于去年11月1日开始施行。
开门立法民主立法
全面反映真实诉求
立法计划是立法工作的“施工图”“任务表”，立法计划的确定则来自立法需求的广泛征集。“根据《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，浦东要成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆，建议对人工智能、国际数据交易、重点产业促进与扶持、知识产权保护等方面进行立法”“建议通过法治来支持和规范新的就业形态，支持新的数字化、‘数字劳动者’的发展”……在浦东新区人大常委会此前组织召开的“浦东立法民企行”研讨会上，8位来自集成电路、生命科学、人工智能、国际金融、在线新经济等领域的民营企业家围绕各自法治保障需求踊跃发言。自立法授权落地后，如何积极参与浦东新区法规制定，助力立法授权接得住、接得稳、用得好，成为浦东新区人大面临的首要课题，而深入企业开展立法需求征集是破题的重要路径。
“知识产权质押融资是创新型企业获取发展资金的重要途径，但实践中知识产权融资规模偏小，难以满足科技型中小企业日益增长的融资需求。建议设立关于鼓励知识产权质押融资相关条款。”同样在此次研讨会上，亮风台信息科技公司董事长廖春元和缀初网络技术公司董事长姚欣提出的立法建议，受到浦东新区人大和知识产权局高度重视，并最终被采纳转化为《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》第15条。
为广泛听取社会各界立法需求，浦东新区人大常委会又聚焦重点领域、重点区域、重点改革事项，先后前往陆家嘴、张江等片区深入开展多场立法需求征集座谈会，听取安德普翰、托克投资、富敦投资、叮咚买菜、喜马拉雅、序言泽等不同行业和发展规模企业的经营发展堵点和相关立法需求。
除各类市场主体，浦东新区同样注重听取基层群众的立法需求。如发布“浦东新区法规立法建议项目征集”的调查问卷，向全体市民征集立法需求项目。从立项这一工作源头上发扬民主、科学决策，保证立法工作全面反映浦东市场主体与人民群众真实诉求。
为切实提高参与立法的质量，浦东还广泛借助“外智”，邀请法学专业和重点领域专家，全面深度参与到浦东新区立法项目的需求收集、研究论证、草案起草等工作中。他们中既有法学专业的行家里手，也有金融、航运、贸易、科创等重点领域的专家学者，具有扎实的学术水平、优秀的职业素养和丰富的实践经验。“全过程人民民主彰显先进的民主理念，更具人民性实践性。接下来，浦东将认真总结参与立法的经验，进一步强化探索实践，确保广大人民群众在立法工作中发挥更大作用、扮演更重要角色，以实际行动推动建立完善与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。”浦东新区人大常委会相关负责人表示。