上海自贸区十年带动浦东如此多“倍增”

在9月20日举行的中国（上海）自由贸易试验区建设10周年主题论坛上，《中国（上海）自由贸易试验区建设10周年白皮书》正式发布。

作为中国第一个自贸试验区，十年来，通过制度创新，上海自贸试验区经营主体活跃，外资不断涌入，经济规模和能级不断提升。《白皮书》显示，截至2022年底，上海自贸试验区累计新设企业8.4万户，是同一区域挂牌前20年的2.35倍。在上海自贸试验区建设的带动下，截至2022年底，浦东新区累计新设外资项目18691个，累计外资注册资本2172.74亿美元，累计实到外资749.94亿美元。货物贸易规模从2013年的15505.6亿元增长到2022年的24616.6亿元。2022年浦东新区实现地区生产总值16013.4亿元、规模以上工业总产值13390.2亿元、商品销售总额59060.8亿元、社会消费品零售总额3599.5亿元，实到外资110.6亿美元、全社会固定资产投资总额3025.1亿元、财政总收入5201.4亿元，分别是2013年的2.5倍、1.5倍、3.6倍、2.4倍、2.2倍、1.8倍和1.9倍，并以全国1/8000的面积创造了1/74的GDP。

7次瘦身，负面清单还能再减

上海自贸区十年来，最可圈可点的就是推出了负面清单管理，已成为我国外商投资管理的基本制度。10年来，负面清单一共出了八版，从190项减到27项，在制造业、金融业等数十个开放领域，上海自贸区落地一批全国首创外资项目，取得一系列制度创新成果。

10年来一共推出了八版的负面清单还能再减吗？对此，长期研究自贸区建设的全国政协常委、民建中央原副主席、上海市政协原副主席周汉民在9月20日举行的中国（上海）自由贸易试验区建设10周年主题论坛上观点鲜明：当然可以！

他说，自贸区建设10年，浓缩起来，就是6个字，试制度、闯新路。当下，更要紧的是闯新路。周汉民表示，对自贸区而言，就是把营商环境搞得更好。

“比如说生物医疗领域新药研发的设施设备，我曾调研过数百家企业，他们都希望有更大的开放，为的是拯救生命，缩短审批的时间，简化审批的流程。又比如说在种业领域，中国是世界最重要的农业大国之一，种业领域的开放也需要在负面清单中有新的作为。”周汉民说。

浦东叠加引领区战略之后，更加强调制度性开放。周汉民认为，制度型开放是自贸试验区先行先试的重要任务。当下，上海自贸区要对标CPTPP等高标准经贸协定全面进行压力测试。“已经成熟的开放举措应尽快落地；跳一跳就能摘到的成果，要努力推进；需要进一步准备的，要谋定后动，也要有时间表，不能拖得太久。”

接下来十年，

特斯拉还会以冲刺的速度长跑

《白皮书》显示，十年来，上海自贸试验区建设为经营主体创造了更优的制度环境，企业的获得感和满意度较高。根据第三方机构的企业调查问卷结果显示，八成以上企业认为上海自贸试验区建设显著改善或较大程度上改善了营商环境；九成以上的企业认为上海自贸试验区设立后，区内政府机构的办事效率不断提高；八成以上企业认为上海自贸试验区各项政策措施信息的可获得性较强，法律及政策透明度不断提高；大部分企业认为上海自贸试验区各项改革创新措施之间的相互协调性较强并对未来上海自贸试验区的改革创新充满期待。

在上海自贸区临港新片区，特斯拉上海超级工厂占地面积86.5万平方米，总投资500亿人民币。自2018年7月与上海市政府战略签约到开工建设到投产交付，特斯拉上海超级工厂仅用了一年半的时间，创纪录地打造了投资项目的“特斯拉速度”。

经过四年在上海自贸区的发展，在华发展的“韧性”和“速度”让特斯拉公司全球副总裁陶琳感慨万千:“开局冲刺很容易，但每天保持这样冲刺的速度非常难，以冲刺的速度在长跑，这才是对企业发展，对地区发展最大的挑战和考验。”

2019年12月30日，首批15辆国产特斯拉Model3在上海超级工厂正式交付给客户。作为中国首家外商独资汽车制造企业，在Model3交付仪式现场，特斯拉公司创始人兼首席执行官埃隆·马斯克特意向上海市政府送出感谢信，“我深知没有中国政府特别是上海市政府的支持，我们无法完成这样一个奇迹，是我们共同创造了令人惊叹的上海速度，也创造了全球汽车制造业的新纪录。”

随后，特斯拉在上海“一路狂飙”，在上海临港新片区的投资持续增加，不仅提升了上海超级工厂的产能，还投建了超级充电桩工厂等。

今年4月9日特斯拉在上海宣布加码投资，将在沪新建储能超级工厂。据悉，工厂将规划生产特斯拉超大型商用储能电池，初期规划年产商用储能电池1万台，储能规模近40吉瓦时（GWh）。

就在几天前，特斯拉全球的第500万辆整车在上海超级工厂下线。早前的9月6日，上海超级工厂刚刚庆祝了其第200万辆中国制造整车下线，并再次刷新纪录：完成“100万辆”的目标，上海工厂用了33个月；从“100万”到“200万”，只用了13个月。

在陶琳看来，特斯拉速度和自贸区不断优化的营商环境和制度创新密不可分，“制度的优势不仅仅可以帮助一个企业非常快速地落地，还能够在企业后续的经营中使得它始终保持活力。”而且，在特斯拉的带动下，到目前已经有超过360家上下游产业链的企业入驻临港新片区及周边，共同享受自贸区创新高效的红利。

特斯拉对自贸区以后的发展非常有信心，并希望带动更多的企业参与上海自贸区的建设和发展。“在临港新片区的四年，我们非常骄傲始终保持了这样的一个冲刺速度。特斯拉不断在上海加大投入，增加产品线，因为我们对这里的营商环境非常有信心，”陶琳说，“接下来十年我们还会以冲刺的速度跑长跑，并希望冲刺的速度还能越来越快，同时也希望能够带动更多的企业、带动更多的人来到这里，能用这种冲刺的速度来参与上海自贸区的建设和发展。”

私募巨头认为落户上海是最好的选择

十年来，上海自贸试验区也成为新一轮金融业开放承载地，金融机构进一步集聚。国家新一轮金融业扩大开放重大举措在上海自贸试验区率先落地。如2020年9月，全国首家外资控股合资理财公司汇华理财于临港新片区获批开业。截至2022年底，全国5家外资控股理财公司均集聚上海，全国第一批外商独资公募基金共3家(贝莱德、富达和路博迈)全部落户浦东新区。

掌管超过8500亿美元的全球私募巨头汉领资本上海办公室近期正式运营。汉领资本亚太投资联席主管、董事总经理夏明晨说，“上海是对我们来说最好的选择。我们对亚太地区的资本市场发展和投资机会长期保持信心，上海办公室的成立将充分利用上海自贸区的制度创新优势，进一步促进汉领资本中国业务的发展。”

2022年5月份，汉领资本获批上海QFLP试点资质，并成为上海首家通过QFLP设立的S基金，进一步加强汉领资本国内业务发展。夏明晨透露，除了利用QFLP试点资质进行人民币基金的投资外，后续还将进行基金管理人的登记，完成后可向境内投资人募资设立人民币基金。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，上海自贸试验区将对接国际高标准经贸规则，对标国际竞争力最强的自由贸易园区，坚持以制度创新为核心，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，大胆试、大胆闯、自主改，深度融入全球经济体系，开展更高水平开放压力测试，加强更高水平开放制度供给，切实有效防控风险，加快培育代表国家参与国际经济合作与竞争的能力。

文字：杨珍莹

编辑：顾佳伟

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