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作者：何兵  中国政法大学公共决策研究中心主任、中国案例法学研究会副会长

本文经作者授权大案（mycase）发布

摘要：我国的法院，真是案多人少，要累到死吗？2014年，我国全国平均每位法官处理案件数70件，是美国法官的40份之一，澳大利亚的19份之一，日本的13份之一；新加坡的15份之一，印度的19份之一。我国法官处理案件数量如此之少，为什么还有法官累到死呢？

    微博上传来消息，铁岭市清河区法院一位女法官“过劳死”，才34岁，死因是脑出血。她的微信被翻出来，许多加班的记载。6月20日微信：“今天的加班到此结束！回家了！呵呵，幸福啊！都一天了，加班赶个审理报告，估计得干到八九点钟。一上午开了三个庭，下午2点还有一个！哭了……我觉得自己老了……。”

        我觉得很奇怪。北上广因为人口稠密，经济发达，案件潮涌，一线办案法官累到死，是可能的。东北地广人稀，经济欠发达，法院案少人多，何至于此？我做了一点搜索和研究，结果是这样的：

        清河区法院2016年上半年的工作报告显示，上半年法院审结案件383件。该法院计有法官19名，工作人员34人。我用案件总数除以法官总数，平均每个法官，月结案件才3件多。如果用案件总数除以干警总数，人均月结案件才1.2件！

        搜索过程中发现，今年辽宁风城市法院何光宝法官，2月份也被曝“过劳死”。他家里电脑显示，早上5点23分，他还在写判决，然后倒在桌前。网上信息显示，他连年被评为办案能手，2014年全年办案600件，2015年被最高法院评为全国法院办案标兵。凤城市也属东北，法院有这么忙吗？我继续研究。
        遗憾的是，凤城法院官网上只显示，该院在编人员111人，无论如此查不出该法院的审结案件数。万般无奈，只好到其上级法院，丹东市中级法院官网上查询。资料显示，2010年全市法院计有干警708人，2009年全市法院审结26753起案件，干警人均月处理案件3.1件。2014年全市法院审结32913件，因为无法得到该年度全市法院干警数，只好假定干警总数不变，得出的结论是，2014年全市法院干警人均年处理46.4起案件，月均处理3.8起案件。为什么何光宝法官年处理案件600件，是人均数的13倍？
        我国的法院，真是案多人少，要累到死吗？北大张千帆教授新近做了一项杰出的研究，搜罗出主要国家的法官处理案件数，法官与律师人数比，法官占国民人口比等客观数据。详见下表：

各国诉讼与司法员额数据	每万人案件数	每万人律师数	每十万人法官数	法官人均案件数	律师人均案件数	律师与法官人数比
美国	3300	43	10	3300	80	40
澳大利亚	580	30	4.5	1300	19	69
德国	510	20	25	200	25	8
日本	275	3	3	910	100	9
新加坡	594	9	5	1282	67	16
印度	170	10	1.3	1350	17	17
中国	100	2	15	70	50	1.4

        图表显示，2014年，我国全国平均每位法官处理案件数70件，是美国法官的40份之一，澳大利亚的19份之一，日本的13份之一；新加坡的15份之一，印度的19份之一。我国法官处理案件数量如此之少，为什么还有法官累到死呢？（按有些法官只是病死）综合分析，大致原因如下：
    一.法院大约有三分之一的法官，不在一线审理案件，从事所谓管理工作。
    二.有行政职务的法官，将案件压向普通法官。资深法官将案件压向年轻法官。年轻法官将工作压向助理审判员。导致在一线审案的年轻法官，累到吐血。
    三.不同区域法官，案件负担严重不均。2012年，北京一线审案法官，年审案在136.8件，平均2.6天结一起案件。而上述的铁岭清河区法院，2016年上半年，法官月审结的案件才3件。即使考虑到法院年初结案少，年终结案多，全年也不可能超过月结5件。
    四.法官多，助理少。几个月前我和美国两位联邦法官交谈，他们每个人有3位个人助理，此外，法院还有共用的助理。而清河法院显示，19位法官，34位工作人员。刨去行政管理人员，落实到每位法官头上，助理不到一人。
    五.法官多，律师少。我国法官与律师人数比为1.4，平均起来大约是国外的十倍！
        结论：周强法院强推法官员额制，方向无疑是正确的。中央出台文件，大规模发展律师队伍，无疑是正确的。强调法院里无论职位多高的法官，都必须审案，无疑是正确的——法官里还有不审案的法官，其实是奇闻。法院去除行政化的最终方法是，去除副院长、副庭长岗位，将法院的行政管理工作，托付专业管理队伍。唯有如此，才能提升个体法官的权威，而不是领导的权威，从而让法官们平等地、安心地审案，而不是想着升官。国外的法院，就没有副院长一说。
        在未来的十多年间，法官转行做律师，将是大趋势，不要悲情地称为“法官流失”，这是“法律人的正常回归”，是改革正在发生效果的显示。律师流向法官，在未来十多年内，只能是示范性的，不可能成为潮流。

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主编：李轩

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