六中全会解读系列：重要的是把「关键少数」关进制度的笼子
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【四条】揭露真相的勇士
作者：汪玉凯，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长
来源：文汇报 2016年11月4日
关键少数，是中共十八届六中全会通过的政治生活准则和监督条例中提出的一个十分引人注目的概念。之所以引人注目，就在于它抓住了党内监督的「牛鼻子」，或者是「命门」。正像公报中所指出的，党内监督的重点是各级领导机关和领导干部，关键是党的高级领导干部、特别是中央委员、政治局委员、政治局常委这一关键少数。从重点到关键再到特别，这一用语上的层层递进，不难看出解决「关键少数」的监督问题，在整个监督框架中的特殊地位。
关键少数的腐败，对党和国家事业危害巨大
十八大以来反腐败斗争的实践给人们深刻警示。资料显示，党的十八大后中央坚决反腐的决心不动摇，坚持有腐必反，有贪必肃，强调不管腐败涉及到什么人、不管他的权力有多大，地位有多高，都要一反到底，绝不姑息。在这场声势浩大的反腐斗争中，到目前为止已经有170多名省部级以上高级官员和将军落马，震惊中外。但如果对这些腐败落马官员进行仔细分析，也很发人深思。比如，十七大共选出25名中央政治局委员，共倒台了4名，占比高达15%；党的十八大共选出367名中央委员和候补委员，已有24人被查处，占中央委员总数的6.5%。其中不少人曾担任过党和国家要职和党政军一把手，许多人都曾有边腐败、边提拔的经历。种种迹象表明，一个领导人的职位越高，权力越大，腐败概率不是越低，反而是越高。这种现象固然与位高权重的诱惑多有一定联系，但仅此并不能准确地解释上述现象。因为从更普遍的情况来看，对一个位高权重的高层领导干部而言，常常会处于监督的真空状态，也就是说，关键少数之所以有这样高的腐败率，本质上是因为监督缺失所致。从这个意义上说，六中全会突出关键少数，就是抓住了「牛鼻子」和「命门」。
关键少数的监督问题解决不好，严重损毁执政党形象
中共现有8,800万党员，比世界上绝大多数国家的总人口还多。因此，党员自身的形象，特别是各级党政领导者的形象，都会直接影响执政党自身的形象。在这中间，关键少数的形象尤为重要。这些人一方面是执政党的中坚，掌握茈角j的权力和各种资源，其施政对整个国家的发展、人民的福祉有很大的影响；另一方面如果这个群体出现了严重的权力滥用和腐败问题，就会对中共的执政形象造成巨大的损毁，使公众产生对执政党的不信任感。因此，抓住关键少数的问题症结，果断地予以解决，不仅关系到中共的执政形象，也关系到整个国家的前途和命运。
把关键少数关进监督的制度笼子，
要有坚强的决心和勇气
邓小平曾经说过，制度好，可以使坏人的行为受到约束，制度不好可以使好人走向反面。美国总统小布什曾经讲了一段很有名的话，值得我们深思：他说，人类千万年的历史，最珍贵的不是令人眼花缭乱的科学技术，也不是文人们写了那么多浩瀚的著作，而是人类实现了对统治者的驯服，把统治者关进笼子里，让他不要害人。布什说，这个笼子就是一个国家的法律，他正在站在这个笼子里向你们讲话。可见，如何从制度层面解决好关键少数的问题，在党内不造成有不受监督的特殊党员、特殊领导，或者说把关键少数关进制度笼子里，就成为我们必须解决的核心议题。如果没有强大的决心，没有排除强大阻力的勇气，没有具体举措，这个问题是很难落到实处的。
基于此，笔者认为，尽管中共十八届六中全会已经通过了新的党内政治生活准则和修订完善了党内监督条例，但还需要进一步细化，制定出更加具体、可操作的强力举措，并坚决予以实施贯彻。比如，在准则里强调党员要忠诚老实，不能对党组织说假话，也不能用任何手段和方式逼迫下级说假话，有关个人、家庭的重要事项要诚实地申报。
建立官员财产申报公开制度
笔者认为，仅有个人申报似乎还不够，还要在一定范围内公示，接受党员甚至公众的监督。目前世界上有100多个国家和地区都普遍建立官员财产申报公开制度，对中共执政党来说，这个问题是无法回避的。否则我们无法给老百姓交代。因为只有公开透明了，让权力运行在阳光之下，腐败才难有藏身之地。为此，我建议首先从现任政治局层面，带头公开个人财产和家庭成员国籍等状况，以此作为突破，启动这项改革。
还比如，党的十八届三中全会决定中已明确规定要探索实行官邸制，这个问题，到目前在高层还没有被启动。尽管全国许多地方普遍建立了领导干部异地任职的流转房制度，这几年的运转成效明显，在抑制领导干部以权谋房的方面发挥了重要作用，但在更具有决定意义的高层，这项改革似乎也遇到了一定的阻力，建议要冲破阻力，尽快启动。
另外，要按照新的党内政治生活准则，认真清理党的高级干部存在的种种特权，规范领导干部包括医疗、住房、离退休后的生活待遇，这样我们的执政党才能真正获得广大民众的支持和认可，提升我们这个制度的竞争力和公信力。
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