打工难参保，回乡难养老——千万“高龄农民工”，如何破解“养老之困”？

过了正月开了春，走上工作岗位的农民工中，不论是在建筑工地还是环卫场所不少已经年过50岁，被我们称为“高龄农民工”。由于年龄问题的尴尬，他们有的虽在工作岗位上却徘徊在社会保障的大门之外；有的虽然告老还乡，却因无法连续缴纳社保15年而领不到养老金。他们的“老有所依”需要哪些扶持？

56岁的赵秀丽从河南焦作老家来到郑州的劳务市场，期待能有一份补贴家用的工作，十多天过去了仍然没有接到工作的橄榄枝。

赵秀丽：希望找一个管吃管住的，工资一月挣个一两千块钱就行了。找的饭店，保洁、保姆啊，这样的活儿也找不着，他们嫌年龄大了嘛。我们家农村的，现在也没地了。家里现在发的养老金，就是到年龄的一月发90块钱，我们还不到年龄，现在也没开始发。

像赵秀丽一样50岁以上的高龄农民工，全国至少有4600万人。多年来，我国高龄农民工群体以每年20%—30%的比例增加。国家统计局《2014年全国农民工监测调查报告》显示：2014年，“高龄农民工”已达4600万。郑州农村人力资源管理服务中心职业介绍科科长常冠辉说，从就业服务的规定来说，农村劳动力进城以后，男性60岁、女性55岁属于退休年龄。

常冠辉：目前来说他们是打零工为主，年龄太大了，疾病、手脚不灵活、担心出点什么事情……企业有这方面的顾虑。现在一般45以上都不好找了，有些人家不一定愿意用他们。

我国目前各项社会保障待遇是以劳动关系为基础建立的，超过退休年龄继续就业是否存在劳动关系、是否认定为工伤，在司法实践中争议不断。全国人大代表、80后农民工张晓庆提到，即便如此，父辈农民工也通过各种方法希望通过年龄关，能拿到城市里的一份收入。

张晓庆：我看到的，我的亲戚朋友60岁还出去打工。他们通过染头发或者穿着年轻一点，或者做一些（假的）证件，改年龄，就是希望获得保险一类的保障。

上有老、下有小，赚钱养家，是这些高龄农民工年过半百仍然坚守务工的原因。

农民工1：上有老、下有小，上边有个84岁的老母亲，下边有个孩子在念书。你说你不干肯定不行，能干动就干吧。

农民工2：家里孩子毕竟成家立业了，他还养他们一家几口人，还得买房子、盖房子，我也不想给孩子增加负担。现在农村好多像我们这种情况，找着工作的很少。

面对高龄农民工的工作需求，郑州市人力资源和社会保障局农民工工作处副处长姚志峰坦言，我国目前对于老年人就业还没有完善的法律法规来规范和约束。

姚志峰：现在有些外来人员，在农村60、50岁觉得还能干活，但是来以后，如果咱给他提供服务，出现劳动纠纷，60岁以后没法签合同了，不签合同一旦受伤，社保交不了，出现问题没法调解。

作为第一代外来务工者，如今，他们可能还没攒够养老钱，却不得不面对新的困境。没有技术，力气也不如年轻人，经济进入新常态，产业结构转型，他们的未来在哪里？根据我国相关的社保规定，城镇职工和城乡居民养老保险的转换需要满足缴费15年的条件；领取养老金也需要连续缴纳社保15年以上。

中国社科院社会保障研究室主任张展新：50岁以上的农民工，依照过去的制度框架还没有资格参加， 就算参加了也是刚刚开始，年限比较短。高龄农民工回到家乡，不能因为他们在城市的打工经历而面临参保困难，各个地方有很多变通办法，中央政府应敦促地方政府参照当地老年职工的参保，用这种灵活变通的办法让一部分在城市打工多年的，离15年缴费期还有一定差距的，通过补缴来获得养老。

高龄农民工不参保、缴费年限不满15年便断保弃保，如何解决这一难题？

中国社科院社会学所研究员张翼：第一个办法是，必须改革现行缴费高的养老保险的设计，使得企业社会统筹的这部分从20%降低到12%或者其他降低幅度，再来研究。农民工自己缴纳的降到8%，使得老年农民工有信心来交养老保险；第二个办法就是把城镇里已经交的养老保险能与农村的养老保险进行对接。使农民工顺利地把城镇企业职工的养老保险转到家乡的居民养老保险，增加他未来的收入。

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记者：车丽、河南台栗鑫

来源：央广网

本期编辑：石玲雯