刘赐贵：反思海南三次大起大落 为什么一次次政策利好都被当成赚快钱机会？

编者按

从10月13日至15日，海南举办领导干部专题培训班，对全省广大党员干部再动员、再部署，再深入学习贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵作首场辅导报告。

10月17日，《海南日报》刊发了刘赐贵10月13日发表的讲话《关于深入学习习近平总书记“4•13”重要讲话精神的十点认识》。

刘赐贵在讲话的第二点“对海南发展机遇的认识”中，提到了改革开放以来海南经历的包括汽车走私事件在内的三次“大起大落”，并要求“要认真汲取海南‘大起大落’的深刻教训，举一反三，坚决防止空喊口号、纸上谈兵，不切实际、头脑发热，朝令夕改、决策摇摆，等待观望、无所作为，投机取巧、一夜暴富等五种不良倾向”。

“从1980年国务院出台《海南岛问题座谈会纪要》，赋予海南准特区地位，到1988年海南建省办经济特区，再到2009年底海南建设国际旅游岛。海南的发展取得了很大的成绩，但离中央的要求、离海南人民的期望、离中国唯一省级经济特区的定位，还有一定的差距，有一些经验教训值得汲取。”刘赐贵说，“回顾海南经历的大起大落，主要有三次：第一次是汽车走私事件、第二次是房地产泡沫、第三次是海南国际旅游岛建设初期房价大涨。”

刘赐贵指出，“这三次大起大落值得我们反思：为什么海南在改革开放刚刚起步，就发生震动全国的汽车走私事件？为什么一次次的政策利好都被一些投机者当成赚快钱的机会，急功近利？这些弯路从表面上看是投机和外部的冲击，但根子是对中央政策的理解不深、掌握不准、落实不到位。”

以下是讲话全文：

关于深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神的十点认识

一 对牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、始终做到“两个维护”的认识

二 对海南发展机遇的认识

三 对新时代海南成为全面深化改革开放新标杆的认识

四 对海南建设国家重大战略服务保障区的认识

五 对海南扩大开放的认识

六 对海南深化改革的认识

七 对海南高质量发展的认识

八 对生态文明建设的认识

九 对坚持以人民为中心的发展思想的认识

十 对坚持和加强党的全面领导的认识

今天正值习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话半年时间。我们再次举办领导干部专题培训班，主要目的是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党的十九大精神指引下，再学习领会、再深刻认识习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，进一步统一思想、凝心聚力，动员全省上下全面深化改革开放，高标准高质量建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

4月13日，习总书记在海南向全世界亲自宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予了海南改革开放前所未有的重大历史机遇。全省干部群众无比振奋，迸发出了空前的激情和热情。省委及时把大家的激情、热情引导到贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神上来。半年来，全省上下齐行动，迅速兴起学习宣传热潮，逐一细化分解落实责任任务，实施最严格的房地产市场调控，大力推动“百万人才进海南”，积极打好招商引资主动战，进一步强化脱贫攻坚举措，稳妥有序推进机构改革，持续加强干部能力提升培训，不折不扣抓好中央巡视反馈意见整改，部署开展“勇当先锋、做好表率”专题活动等，做了大量卓有成效的工作，工作强度、工作难度之大前所未有，工作成效也正在逐步显现，海南全面深化改革开放、高质量发展的良好势头正在加快形成。事实证明，海南的干部是能干事、干成事的。我们一定要坚定信心，再接再厉，决不让千载难逢的发展机遇在我们手上错失。

习总书记“4·13”重要讲话，内涵丰富、博大精深，是深邃高远的理论指引，也是务实可行的路径安排，是我们开启新一轮改革开放、争创中国特色社会主义生动范例的根本遵循和行动纲领。我们一定要深入学、反复悟，融会贯通到实际工作中去。这里，我结合海南实际，结合半年来省委贯彻落实中央精神的部署要求，谈十个方面的认识。

一

对牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、始终做到“两个维护”的认识

习总书记明确指出，经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求，海南广大党员干部要坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率。这是党的领袖对海南各级党员干部的政治嘱托，我们一定要时刻牢记、坚决做到。

十八大以来，特别是省第七次党代会以来，省委坚持全面从严治党，把政治建设摆在首位，全省广大党员干部进一步增强“四个意识”“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。但中央巡视组的“政治体检”让我们清醒看到，海南在党的建设、全面从严治党中依然存在一些不足和薄弱环节，比如学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神有待加强，贯彻中央重大决策部署不彻底，政治纪律和政治规矩有待强化，意识形态工作责任制落实不够到位，等等。七届省委第三轮巡视也发现，仍有相当部分党员干部政治理论学习不实不深不透，特别是基层党员干部还存在不少理论盲点、政策盲点，对海南经济特区新的战略定位、现阶段我国社会的主要矛盾、“五位一体”“四个全面”和五大发展理念等内容掌握不牢，等等。这些现象暴露出我们一些部门和市县在政治建设上的短板和漏项，应引起我们高度警醒。

坚决维护党中央的权威和集中统一领导，不能当成口号空喊，而要落实到具体行动上，其中最具体的行动就是学习贯彻落实好习总书记“4·13”重要讲话精神，这是我省当前的首要政治任务、也是长期的工作重点。韩正副总理强调，贯彻中央的精神，贯彻习总书记的讲话，一定要消化以后真正落实好。所以当务之急，就是要学深悟透习总书记重要讲话精神，这也是我们这次办班的初衷。在座的各位都是党政“一把手”，是“关键少数”，要当好“领头雁”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以抓贯彻落实、抓改革开放的具体成效体现对党的绝对忠诚；要带领本部门本地区自觉用习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神统领各项工作，切实解决贯彻落实中央决策、省委部署的偏差、温差、落差问题；要坚持以政治建设为统领，严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党章和党内政治生活准则，做到令行禁止，坚决抵制和反对“七个有之”，旗帜鲜明反对两面派、两面人，坚决反对妄议大政方针、台上一套台下一套、当面一套背后一套、只表态不作为等现象，严肃查处违反政治纪律问题，不断净化政治生态。

二

对海南发展机遇的认识

从1980年国务院出台《海南岛问题座谈会纪要》，赋予海南准特区地位，到1988年海南建省办经济特区，再到2009年底海南建设国际旅游岛。海南的发展取得了很大的成绩，但离中央的要求、离海南人民的期望、离中国唯一省级经济特区的定位，还有一定的差距，有一些经验教训值得汲取。回顾海南经历的大起大落，主要有三次：第一次是汽车走私事件、第二次是房地产泡沫、第三次是海南国际旅游岛建设初期房价大涨。

这三次大起大落值得我们反思：为什么海南在改革开放刚刚起步，就发生震动全国的汽车走私事件？为什么一次次的政策利好都被一些投机者当成赚快钱的机会，急功近利？这些弯路从表面上看是投机和外部的冲击，但根子是对中央政策的理解不深、掌握不准、落实不到位。

当前，党中央和习总书记赋予海南全面深化改革开放新的重大责任和使命，在国内外掀起了“海南热”，我们面临千载难逢的发展机遇。如何把握好这次机遇、运用好这些政策，是对海南各级领导干部的重大考验。

海南发展的重大机遇在哪里？集中体现在中央举全国之力把海南打造成“三区一中心”的战略定位上。具体体现在支持海南高标准高质量建设全岛自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港，推动形成全面开放新格局上；具体体现在支持海南以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，推动服务贸易加快发展，建设现代化经济体系上；具体体现在支持海南积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，建设国际旅游消费中心上；具体体现在支持海南深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，建设国家重大战略服务保障区上；具体体现在支持海南完善公共服务体系，加强和创新社会管理上；具体体现在支持海南建设国家生态文明试验区，谱写美丽中国海南篇章上；具体体现在支持海南实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策上。

怎样抓住这些机遇？我们要认真汲取海南“大起大落”的深刻教训，举一反三，坚决防止空喊口号、纸上谈兵，不切实际、头脑发热，朝令夕改、决策摇摆，等待观望、无所作为，投机取巧、一夜暴富等五种不良倾向。一要吃透中央精神。为什么我一再强调，一定要原原本本、反反复复、入脑入心地学习习总书记“4·13”重要讲话？因为只有吃透中央精神、时刻对标对表，搞清楚“干成什么样”“怎么干”，我们才不会想着一口气吃个胖子、不会想当然、不会走弯路、不会错失良机，才能始终确保正确方向。二要崇尚实干。邓小平同志曾说，不干，半点马克思主义都没有。事业一定是靠干出来的，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，靠喊是喊不出来的，关键靠干。各级党员干部要立行立做、尽职尽责抓好贯彻落实。三要谋定而后动。海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是一项长期的、开创性的工作，不可能轻轻松松、敲锣打鼓实现的，一定要对前进路上的困难和挑战有足够清醒认识。各级党委（党组）要保持战略定力，谋划推进工作、出台措施一定要对标党中央和习总书记要求，对标中央12号文件和11个配套实施方案，想明白后再干，既不抢跑，也不拖延。四要坚决果敢抓落实。习总书记“4·13”重要讲话中的具体要求和中央12号文件，我们细化分解了350多项任务，并召开省委七届四次全会出台了46条决定，等等，这些都必须不折不扣地执行，不能犹犹豫豫，不能合意的就执行、不合意的就不执行，或者新官不理旧账，变来变去，造成干部群众无所适从，延误宝贵发展时机。五要主动作为，敢闯敢试。不能习惯“等靠要”，也不能习惯于中央给政策，一定要主动对号入座认领任务，主动思考谋划、调查研究，主动攻坚克难、改革创新，以积极进取赢得未来。六要保持历史耐心，埋头苦干。各级党员干部要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子的精神，多做打基础、利长远的工作。要按照推进海南全面深化改革开放领导小组第一次会议精神，具体在人才、产业体系、营商环境、“五网”基础设施、乡村振兴、脱贫攻坚、生态环境、教育文化卫生、维稳、社会治理、干部队伍、党的建设等12个方面打牢基础，以脚踏实地、埋头苦干的新气象、新作为，努力创造新业绩、形成新标杆。

三

对新时代海南成为全面深化改革开放新标杆的认识

党中央从决定开发建设海南开始，就对海南高看一眼、厚爱一分，决心把海南岛好好发展起来，体现中国特色社会主义制度的优越性。改革开放之初，主政广东的习仲勋同志先后三次到海南行政区调研，1980年主持研究并向中央提交了《关于加快海南经济建设几个问题的提议》，同年6月国务院在北京召开座谈会，形成《海南岛问题座谈会纪要》。1984年，邓小平同志提出，我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。1987年6月，邓小平同志公开表示“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区，海南岛好好发展起来，是很了不起的”。2013年4月，习总书记视察海南时指出，如果把海南岛发展起来，中国特色社会主义就很有说服力，就能够增强人们对中国特色社会主义的信心；要求海南的同志一定要埋头苦干、奋起直追，使海南成为实践中国特色社会主义的生动范例。今年4月13日，习总书记再次要求海南广大干部群众再接再厉，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。以上这些我们可以认识到，把海南好好发展起来，不仅仅算的是经济账，更重要的算的是政治账，就是要彰显中国特色社会主义制度的优越性，增强人们对中国特色社会主义的“四个自信”，增强中华民族的凝聚力和向心力。习总书记在两次讲话中都要求海南争创“生动范例”，对海南寄予厚望，对我们的工作提出了更高要求。因此我们要站在党和国家事业发展的战略高度，拿出雄心壮志，把海南全面深化改革开放作为一项重大的政治任务来抓实抓好，勇当尖兵、树立标杆。

习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件公布后，全国各地特别是发达地区都自觉深入学习贯彻，加大改革开放力度，比如上海出台了“扩大开放100条”行动方案，广东提出“外资十条”修订版等等。可以说，当前全国各地改革开放千帆竞发、百舸争流，海南不进则退、慢进也是退，必须增强紧迫感、危机感和责任感，用足用好政策，按照习总书记以制度创新为核心建设全岛自由贸易试验区的要求，敢闯敢试、敢于创新。但越是深化改革、扩大开放，越是要绷紧防范化解风险这根弦。放得开的前提是要管得住。大家要切实增强忧患意识、风险意识，在意识形态、拒腐防变、生态环境、打击黄赌毒、打击非法走私、房地产市场、金融债务、扫黑除恶、安全生产、防灾减灾等重点领域牢牢守住底线，决不能一放就乱，更不允许干扰、阻碍和迟滞海南全面深化改革开放的事情发生，确保全岛自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设顺利推进。

在守住底线的前提下，我们要坚持全球视野，对标国际通行规则，结合海南自身优势，重点在以下六个方面争创新时代中国特色社会主义生动范例。一是在生态文明建设方面。生态环境是我们的最大特色与优势，最有条件争创生动范例。我们要牢记习总书记嘱托，始终把保护生态作为重大政治责任，以最严的措施，确保生态环境只能更好、不能变差，以最好的资源吸引最好的投资，把最好的资源变成百姓共享的福祉，真正把绿水青山变成百姓的金山银山，建设全世界生态最好、环境最美的自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。二是在房地产调控方面。防止炒房不仅是经济问题、发展问题、民生问题，更是政治问题，也是对我们执政能力和水平的检验。要不折不扣贯彻落实习总书记重要批示精神，坚决防范炒房炒地投机行为，实行最严格的节约用地制度，完善住房保障和供应体系，妥善解决好本地居民住房问题，构建房地产调控长效机制。三是在营造一流营商环境方面。对标国内一流、全球前列，始终把优化营商环境作为重要任务，既抓硬件环境，又抓制度改革创新，积极构建与国际投资贸易规则相接轨的体制机制。四是在全面融入“一带一路”战略、建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点方面。要深度谋划利用好博鳌亚洲论坛和海外侨胞、琼籍乡亲遍布世界等优势，加强同“一带一路”沿线国家和地区务实合作，深化区域合作交流，努力建设泛南海经济合作圈。五是在欠发达地区走出一条高水平开放高质量发展路子方面。要深化供给侧结构性改革，在扩大开放中培育壮大重点产业，打造国际旅游消费中心，大力实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，不断培育新产业新动能。六是在打造廉洁政府方面。要以改革创新精神加强廉洁政府建设，制定公职人员行为规范和具体规章，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

四

对海南建设国家重大战略服务保障区的认识

中央为什么选择海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港？根本原因在于海南有独特的地理区位优势，能更好地服务国家战略。习总书记2013年视察海南时指出，海南是国家南大门，地理位置重要；把海南建设好，把祖国南大门守卫好，政治责任重大，是光荣的使命。在“4·13”重要讲话中又强调，要打造国家军民融合创新示范区，加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，坚决守好中国南大门。韩正副总理明确指出，海南要紧紧围绕建设国家重大战略服务保障区，全面加强支撑和保障能力建设，切实履行好党中央赋予的重要使命。我们要深刻认识到，海南肩负着守卫南海、建设海洋强国、实施“一带一路”倡议、推动军民融合发展等国家使命，必须举全省之力建设好国家重大战略服务保障区。

我们在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的过程中，决不能只顾眼前不顾长远、只顾局部不顾全局，要自觉从服务国家重大战略的角度来推动改革开放发展。如何服务国家战略？一要高起点发展海洋经济。海南是我国海洋面积最大的省份，我们一定要做好海洋经济这篇潜力巨大的文章。要加快南海油气资源勘探开发，加快培育海洋生物、海洋可再生资源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，大力发展海洋科技，建设海洋强省，更好地为建设海洋强国做贡献。二要加强南海维权和开发服务保障能力建设。加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，逐步实现海陆空救援保障设施全面覆盖，提升深远海应急救援能力。三要推进军民融合深度发展。建立健全军民融合发展体制机制，推动军地基础设施、科技、教育、医疗等资源共享共用，深入实施军民融合工程，建设文昌国际航天城，打造军民融合创新示范区。

五

对海南扩大开放的认识

从世界潮流看，开放带来进步，封闭必然落后，只有开放合作，发展道路才能越走越宽。从岛屿地区发展经验看，岛屿经济体的根本出路在于开放。海南作为欠发达地区，经济体量小，地理单元独立，互联互通水平和要素配置效率不高，开放就是我们的生命线，只有开放才能使各种生产要素更加合理流动、推动经济快速增长。所以习总书记特别强调，海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

习总书记在今年4月博鳌亚洲论坛年会上向全世界宣告，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。当前，“逆全球化”思潮泛起，贸易保护主义和单边主义盛行。习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。这是海南的重大机遇，也是责任担当，我们必须实行更加积极主动的开放战略，推动形成全面开放新格局。

一要加快建设全岛自由贸易试验区。按中央要求，我们要利用2-3年时间高标准建设全岛自由贸易试验区。具体说来，需要我们在以下六个方面发力：一是对接国际通行的投资贸易规则，完善外商投资负面清单管理制度，实行高水平的投资自由化。二是以高水平贸易便利化为目标，努力在一两个细分市场上建成全球贸易中心；深化服务贸易创新发展，提高服务贸易的国际化水平。三是建立海南自由贸易账户体系，探索资本项目可自由兑换，以较高的人民币国际化和利率市场化水平服务实体经济。四是以供给侧结构性改革为主线，转换经济发展动力，优化经济发展结构，培育壮大以南繁、深海、航天为重点的高新技术产业，推动经济高质量发展。五是大力推动政府职能转变，加强事中事后监管，努力构建法治化、国际化、便利化和公平高效透明可预期的营商环境。六是创新人流、物流、资金流的监管方式，做到实时、全方位管住管好。

二要为建设中国特色自由贸易港做好衔接。中央提出先建设自由贸易试验区，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，到2020年自由贸易试验区建设取得重要进展，到2025年中国特色自由贸易港制度初步建立。在建成全岛自由贸易试验区，管住管好人流、物流、资金流等基础上，进一步提高投资自由化、贸易便利化和金融等现代服务业开放水平，推动人员、货物和资金跨境自由流动，努力建设体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位的自由贸易港。

三要加快推动现代服务业高度开放。习总书记强调，海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。我们要瞄准国际标准，下大气力调优结构，在发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业对外开放方面先行先试。比如要设立海南国际离岸创新创业示范区；实施更加开放便利的离岛免税购物政策，扩大免税品范围、数量和免税店设立，提高免税购物限额；打造国家体育旅游示范区；以国际医疗旅游为切入点，培育壮大医疗健康产业，等等，争取尽早取得实效、收获成果。

四要深化对外交往与合作，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。这是我们建设全面深化改革开放试验区的重要职责，要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，探索建立开放型经济新体制；充分放大博鳌亚洲论坛效应，高水平建设21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台；加强与东南亚国家的沟通交流，开展旅游、环境保护、海洋渔业、人文交流、创新创业、防灾减灾等领域合作，吸引沿线国家和地区参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

六

对海南深化改革的认识

改革开放是经济特区的灵魂，是发展海南的关键一招。习总书记指出，经济特区要成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家，要求海南站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力，努力为全国提供更多可复制可推广的经验。当前，我们推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于30年前建省办经济特区。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。我们一定要深刻领会习总书记关于全面深化改革的要求，重点在体制机制改革方面先行先试、大胆探索。

一要坚持解放思想与实事求是相结合。习总书记指出，改革开放的过程就是思想解放的过程；没有思想大解放，就不会有改革大突破。我们要敢于突破思维定势、利益藩篱的条条框框，敢闯敢试、敢为人先，走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。但解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干；解放思想的目的在于更好实事求是。比如网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马，或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实际的，是决不允许的。我们一定要坚持中国特色社会主义道路、坚持解放思想和实事求是有机统一，一切从国情出发、从实际出发，既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验，既大胆探索又脚踏实地，敢闯敢干，大胆实践，多出体制机制创新成果，扛起特区担当。

二要坚持问题导向、需求导向。改革不是无病呻吟、为改而改。习总书记指出，要坚持问题导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头。现在营商环境问题是企业和群众反映的一个突出问题，审批手续繁杂、效率低下、“小鬼”难缠，各种“弹簧门”“玻璃门”“隐形门”普遍存在，百姓和企业办事难，制度性交易成本高。所以我们要继续深化“多规合一”下的“极简审批”改革，有序向全省园区推广“六个试行”改革措施，实行线上“一网通办”，实现办理简单事项、经常办理事项以及可共享实现的事项“一次都不用跑”；全面实施企业自主登记制度和简易注销制度，最大限度扩大企业自主权。

三要坚持抓住重点、抓好配套。改革不是眉毛胡子一把抓，要找准和抓住重点。怎么找重点？习总书记指出，要坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端，找准深化改革的重点和突破口。目前，我们的重点就是加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业、农垦、党政机构改革等方面改革。在推进改革的过程中，还必须强化改革举措系统集成，科学配置各方面资源。比如省域“多规合一”改革，如果没有把土地属性搞准，第一粒扣子就扣错了，后续的行政审批、项目安排、长远规划都会出偏差。要在精准优化生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等前提下，建立常态化、实时化督查机制，强化层级规划管控，今后所有的项目布局都不能违反规划，要从一个一个具体项目、一件一件具体事来落实海南自由贸易试验区建设的高标准、高质量要求。还比如我们的不少改革措施是要放权，但不是一放了之，而是要以“管得住”为前提，加强事中事后监管。而这就必须要有政务大数据为基础支撑，打造数据完整、功能齐备、智能高效的信用信息平台，完善跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。再比如机构改革，一个重要原则就是坚持优化协同高效，增强党的领导力，提高政府执行力，理顺党政机构关系，提高工作效能，保证政令畅通、令行禁止，并在“多规合一”框架下推进跨领域、跨部门、跨层级综合执法协作，同时还要统筹谋划市县机构改革。工作头绪多、时间紧、要求高，必须强化协同配套，高质量完成这项改革，为国家治理体系和治理能力现代化进行新的探索。

改革是一场新的革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪是不行的。省委将旗帜鲜明地为改革者撑腰、让敢于担当的干部受到重用，为改革创造良好的社会环境和舆论氛围。

七

对海南高质量发展的认识

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。近年来，我们认真贯彻落实新发展理念，着力推动十二个重点产业、“五网”基础设施、六类产业园区、美丽海南百镇千村、全域旅游等重点工作，为构建现代化经济体系、实现高质量发展奠定了良好基础。

同时，我们也要清醒地看到当前我省经济发展仍存在一些与高质量发展不相适应的问题。一是产业结构不优的问题比较突出。2017年海南三次产业结构调整优化为22.0：22.3：55.7，但仍然存在一产不强、二产偏弱、三产不优的现象，房地产“一业独大”，服务业中以传统服务业为主，现代服务业示范引领作用还不强。二是区域之间、城乡之间发展差距较大。旅游资源“南多北少”，教育、医疗等民生资源“北多南少”，城乡“五网”基础设施发展严重不平衡，特别是乡村“最后一公里”成为最大瓶颈。三是民生保障水平偏低，群众获得感有待提高。不少群众普遍反映收入不高、物价高，幸福感、获得感不强。四是人才短板问题突出，高层次人才严重缺乏，科技创新能力不强、贡献率低，等等。

习总书记2013年视察海南时，要求海南加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系；在“4·13”重要讲话中，要求海南坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。我们要坚决贯彻落实习总书记的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建支撑高质量发展的产业体系。重点把握几个方面：

一要坚决贯彻新发展理念。新发展理念是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策。各级领导干部要自觉贯彻落实新发展理念，把发展的着力点放在实体经济上，继续加快培育重点产业，发展海洋经济，完善“五网”基础设施，建设美丽海南百镇千村等，打造海南经济升级版。贯彻落实新发展理念，有几条红线坚决不能踩：一是坚决不搞低水平的重复建设，要实现资源效益配置的最大化；二是坚决不搞破坏生态环境的项目，即使GDP和税收再高，也坚决不上；三是坚决不搞脱离实际的政绩工程和劳民伤财的形象工程，不盲目攀比，多做打基础、利长远的事。

二要把准产业发展导向。习总书记明确要求我们把旅游业、现代服务业、高新技术产业作为主导产业，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。现在回过头来看，从2015年我们开始谋划，想通过几年的努力，使十二个重点产业“三年成形五年成势”，这两年我们对房地产作了重大调整，避免房地产一业独大，防止房地产大起大落，与习总书记对我们的产业发展要求高度吻合。一个产业决不是一两年就能培育起来的，决不是简简单单的事情，千万不能朝三暮四，要坚定不移抓下去。从全省范围讲，要坚决按照习总书记的要求谋划好产业发展，各个市县都要服从全省这个大局，根据“多规合一”、各自的资源禀赋和基础条件来确定，一任接一任干下去，一张蓝图干到底。

三要把科技创新摆在突出位置。习总书记指出，发展是第一要务，创新是第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。海南产业基础薄弱，应充分发挥资源优势，面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域，用好国家级的研究机构和平台、省内高校和科研院所等科研力量，加快建设南繁、深海、航天三大科技城，从陆、海、空三大领域全面谋划海南的未来产业体系，尽快形成新产业、新动能、新经济的增长点。

四要建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。这是高质量发展要求在海南的具体体现。随着生活水平的提高，人们对旅游、健康、文化等需求会越来越高。国际旅游岛是海南的一张重要名片。我们必须擦亮这张名片，继续加密海南直达全球主要客源地的国际航线，充分发挥59国入境旅游免签政策效应，提升海南旅游国际化水平。继续放大离岛免税购物政策效应，用好用足这一政策；要全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，把大健康产业培育成为海南的支柱产业；要培育发展动漫游戏、网络文化、体育赛事、旅游演艺等产业，高标准布局建设具有国际影响力的高品位步行街、大型消费商圈和中高端保税展示交易中心，营造优质旅游消费环境。同时，要大力推进全域旅游，满足国内外不同层次的游客需求。

五要打牢高质量发展的基础。要按照中央12号文件提出的“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，大力实施一批“五网”重大基础设施工程，打通“最后一公里”，提高“五网”基础设施网络化智能化水平。“光网”当务之急是要消灭信号盲区，加快推进5G网络建设；“电网”是要加快推进供电保障和抗灾能力三年行动计划；“路网”要完善“丰”字型高速公路，加快农村公路和滨海旅游公路建设；“气网”要加快环岛管网建设，实现农村“气代柴薪”；“水网”要稳步推进大中型灌区续建配套与节水改造，实施好农村饮水安全巩固提升工程。要坚持高标准高质量推进乡村振兴，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力使乡村振兴走在全国前列，让宜居宜业宜游宜养的海南乡村成为中国新农村的靓丽名片。

八

对生态文明建设的认识

习总书记高度重视海南的生态建设，每次来海南都必谈生态，对海南生态保护多次作出重要批示指示。2013年视察海南时指出，青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护；在今年“4·13”重要讲话中又要求，海南在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。我们也深刻体会到，没有良好的生态，海南的旅游、热带特色高效农业等优势产业就无从谈起，发展优势就会丧失，群众幸福指数也会降低。所以，保护生态就是保护海南发展的最强优势和最大本钱，更是党中央和习总书记交给我们的一份沉甸甸的政治责任。

近年来，我们牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，始终把保护生态作为重大政治责任，以最严的措施，确保生态环境只能更好、不能变差。去年9月省委召开七届二次全会，出台了加强生态文明建设的30条决定。今年4月，省委将生态文明建设列为巡视重点，坚决落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。从2015年起在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，开展生态环境六大专项整治和海岸带专项整治，今年3月份又部署再抓三年，确保海南生态环境始终保持全国一流。

但从中央环保督察、国家海洋督察反馈的情况看，从省委巡视发现的问题来看，我省生态建设还存在很多不足。一是与国外先进地区相比存在差距。近年来海南PM2.5年均值为18，但按个位数目标，差距还很大。二是有的干部思想认识上还不到位，对省委七届二次全会的部署“一问三不知”，对生态保护说起来重要、做起来次要，具体到一些项目上马时甚至不计后果。三是环保基础设施建设滞后，环境治理能力薄弱。这些问题务必高度重视，采取措施认真解决。

一要强化生态环境建设与污染治理。这次我省机构改革重新组建省生态环境厅，建立和加强大环保管理体制，要牵头抓好生态环境治理。各相关部门要继续抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，严格按时间节点有序推进，坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”。认真贯彻落实生态环境六大专项整治三年行动计划，打好污染治理攻坚战。全面治理城乡环境“脏乱差”，推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化，开展“厕所革命”三年行动。全面开展集中式饮用水源地专项整治，加强近岸海域污染治理，尽快实现城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理。

二要实施最严格的生态环境保护制度。目前我省生态环境保护中存在的突出问题，大多与体制不完善、机制不健全有关。要充分发挥“多规合一”引领发展和对资源配置的指导、管控作用，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，做好国家生态文明试验区顶层设计。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善以绿色发展为导向的考核评价体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。落实好“河长制”“湾长制”“山长制”，积极推进国家公园体制试点。要建立用能权、排污权、水权交易制度和碳排放交易市场体系，探索利用市场化机制推进生态环境保护。

三要推动形成绿色生产生活方式。建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，必须从一开始就贯穿生态文明的理念。比如所有道路建设要落实“生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路”理念。比如海口江东新区提出建设“零碳新城”，打造全世界生态最好的CBD，就充分体现了生态环保的建设理念。要构建绿色产业体系，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，大力发展环境友好、资源节约的旅游业、现代服务业、热带高效农业、高新技术产业、节能环保产业等。要加快出台我省清洁能源汽车发展规划，争取2030年以前率先实现全域汽车清洁能源化。要全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、包装物、塑料餐具，力争2020年底前全面实行“禁塑令”，基本控制住“白色污染”。

九

对坚持以人民为中心的发展思想的认识

习总书记在“4·13”重要讲话中强调，要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民；要求始终把人民利益摆在至高无上的地位，加快推进民生领域体制机制改革，尽力而为、量力而行，着力提高保障和改善民生水平，不断完善公共服务体系，不断促进社会公平正义。海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，出发点和落脚点都是为了老百姓真正得到实惠，只有这样才能让中国特色社会主义更有说服力。我们出台每一项政策、做每一项工作前，都要扪心自问，百姓能不能受益？实施的过程中要经常调研，百姓的获得感如何？我们要干就要干既经起历史检验，也能让百姓得实惠的好事实事。近年来，我们虽然把新增财力的70%以上投入民生，但基本公共服务保障的质量水平还不够高。这需要我们以钉钉子的精神，不断提高基本公共服务的标准和普惠水平，增强人民获得感、幸福感、安全感。

一要坚决打赢脱贫攻坚战。中央要求海南到2020年要与全国同步全面建成小康社会、确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。我反复强调，这是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标。现在距国务院省际交叉考核只剩4个月了，全省上下要对照交叉考核工作要求，对照中央巡视组反馈意见，加强整改提升，把“精准”贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，实施好精准扶贫“十大措施”，在识别退出、帮扶措施、产业政策等全过程提高精细化水平。要整合扶贫资源重点投向中部山区的深度贫困村和贫困群体；把建立稳定脱贫长效机制作为重中之重，坚持打牢产业基础、壮大集体经济；办好脱贫致富电视夜校，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和能力；各级党委政府要“尽锐出战”，充分发挥基层党组织作用，强化扶贫考核和责任追究，落实好“五个绝对不允许”，确保2020年如期完成任务。

二要促进教育医疗优质均衡发展。近年来，全省教育、医疗保障水平有了长足进步，但海南基础差、底子薄，不少突出问题还亟待解决。比如全省公办学前教育资源严重短缺，公办幼儿园、就读幼儿占全省总数的比例低于全国平均水平。全省大部分疾控机构实验室A、B类设备达标率低于全国平均水平；每千农业人口拥有医生和卫生员为0.84人，低于全国1.53人的平均水平，等等。这些问题倒逼我们要加快提升教育医疗水平。继续大力抓好“一市（县）两校一园”建设，引进岛外优质教育资源，满足群众对“上好学”的迫切需求；着力补齐学前教育和特殊教育短板，争取每个行政村都有优质公办幼儿园，每个30万以上人口的市县都有特教学校，实行“医教结合”；大力引进国内外优质医疗资源，加快健康海南和“一市（县）一院”建设，抓好“好院长好医生”“妇幼双百”等引进工作，鼓励社会力量发展高水平医疗机构；建立形式多样、务实高效的帮扶联盟，开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，力争到2022年达到全国领先水平。

三要大力提升公共文化服务。当前，我省仍存在着文化精品力作少、产业体量小、文化设施欠账多、基层公共文化服务有效性不足等突出问题，特别是农村文化基础设施建设和管理运营水平低。比如全省乡镇文化站自2009年建成投入使用后，各类配套资源没有及时更新，已建文体活动室、农家书屋利用率低。解决这些问题，关键是要加快构建标准统一、功能完善、互联互通的四级文化基础设施网络，打造基本公共文化服务标准化均等化先行区；深入实施文化惠民工程，推进各市县“两馆一站”建设，全面提升管理水平和服务效能；加大文艺精品创作力度，激活文化发展体制机制，用更多更好的文艺精品和文化产品来温润心灵、教化人心，把海南建设成为文化产业繁荣、文化生活富足、文明风尚更美的海南文明岛。

四要努力提高居民收入水平。去年海南城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30817元、12902元，均低于全国人均水平。我们要坚决打击“菜霸”“砂霸”“运霸”，加大物价调控力度，抓好菜篮子工程，完善低收入群体价格补贴与物价上涨机制，让群众生活稳步提升；必须着力研究和攻克物价调控的难题，从交通物流等方面的“疏”、住房医疗等方面的“控”和针对特定群体的“补”三管齐下，尽早将海南的物价涨幅降下来，逐步改变“高物价、低收入”长期倒挂现象；必须大力扶持创业孵化基地、创业示范点和中小微企业，落实高校毕业生就业创业帮扶政策，为重点群体就业创业减免税费，实现更高质量和更充分的就业。

当然，我们也不要脱离经济发展的实际水平盲目许诺、吊高胃口，要尽力而为、量力而行，把每一分钱都花在刀刃上，多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线。

十

对坚持和加强党的全面领导的认识

习总书记强调，坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本；经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。这次中央深化党和国家机构改革，就是从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，本质就是加强党的全面领导。

加强党的领导，首先要让各级党组织强起来。全省各级党委（党组）要把管党治党作为最根本的职责担起来，把全面从严治党落到实处。当前我省正推进机构改革，各市县和部门的党组织设置工作要同步进行，新调整的党委（党组）要充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，不折不扣贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署。要夯实基层党建，不断加强支部标准化、规范化建设，推动全省基层党建工作全面进步、全面过硬，打造更多坚强的战斗堡垒。今年“八一”前夕，海口舰被中宣部授予“时代楷模”称号，我们要把学习海口舰官兵忠诚使命、敢为人先、作风过硬的精神作为当前学习先进典型的重点工作抓实抓好。各级党委党组要结合“勇当先锋、做好表率”专题活动，引导广大党员干部结合工作实际，在脱贫攻坚、乡村振兴、改善营商环境、自由贸易试验区建设等方面勇当先锋、做好表率。

二要旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态。前不久，中央巡视组为我们指出不少突出问题，比如对意识形态领域工作重视不够、落实不力，理念、方法、手段创新不足，网上、高校、宗教、新闻出版等领域意识形态问题较多。这都暴露出我们在意识形态、舆论引导等方面政治敏锐性不够、责任制落实不力的问题，与当前意识形态工作的极端重要性和海南作为意识形态高度敏感省份的要求还不相适应。前几天，我们召开了全省宣传思想工作会议，各级党委（党组）书记要抓好贯彻落实，严格落实意识形态工作责任制，切实担起第一责任人责任，旗帜鲜明把方向、抓导向、管阵地、强队伍。要增强政治鉴别力，立场坚定、旗帜鲜明地同各种错误思想作斗争，尤其是在重大风险底线上必须守土尽责。坚持政治家办报、办刊、办台、办网站，所有报道都要体现党的意志、反映党的主张，自觉维护全党的团结统一、维护党中央权威。

三要打造高素质专业化干部队伍。去年5月，省委提出了“认识好干部、培养好干部、用好好干部”十条要求。在今年8月召开的全省组织工作会议上，我们又结合海南全面深化改革开放的实际，对六个方面的重点工作进行了部署。当前的海南比历史上任何时期都迫切需要一支高素质干部队伍。这次机构改革设置了人才发展局，并且将公务员管理纳入组织部，就是为了加强党对人才工作的领导。各级党委（党组），特别是在座的党政“一把手”要按照今年全省组织工作会议提出的“五个精准、四个重用”的要求，选拔任用好干部；要实施“百万人才进海南”行动计划，完善有针对性引才、容才、留才、用才新机制；遵循人才工作规律，完善配套的任职、住房、就医、社保、子女教育等制度，全面提升人才服务保障水平；要鼓励支持本部门优秀人才到中央国家部委、发达地区挂职，落实“三个区分开来”和容错纠错机制，为干部干事撑腰鼓劲，激励广大干部担当作为。

四要带头持之以恒正风肃纪。全面从严治党永远在路上。职位越高，权力越大，越要加强自我约束。最近，我听取了省委巡视报告，有些党员干部违纪违法情况触目惊心。大家要汲取深刻教训，引以为戒，否则不仅会对自己的家庭造成极大伤害，也会对自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设造成严重伤害。各级党员干部带头遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律；带头落实全面从严治党的主体责任和监督责任；带头落实中央八项规定精神和省委省政府33条实施细则，管好家属子女和身边工作人员，坚决反对特权思想和特权现象；带头自觉遵守民主集中制、“三重一大”、个人重要事项报告等制度；带头按规则、按制度行使权力，确保手中权力的行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。

学习宣传贯彻习总书记“4·13”重要讲话，是我省要常抓不懈的首要政治任务。学深才能做实，大家要继续抓好学习，反复学，做到全覆盖、常态化；深入学，做到入脑入心、融会贯通；学用结合，把学习成果转化为工作实绩，真正用习总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话精神，坚定信念、拼搏实干，为全面深化改革开放、加快建设美好新海南、争创新时代中国特色社会主义生动范例不懈奋斗！

来源：海南日报

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