如何化解科技领域“卡脖子”难题？地方信息化主管领导提出建议
两会召开期间，各地方信息化主管领导纷纷建议：从国家层面加强顶层设计、统筹推进，完善产业发展配套政策，营造良好产业发展生态，突破“卡脖子”的薄弱环节，提升自主供给和自主保障能力，支撑国民经济持续健康发展。
全国人大代表、江苏省工信厅厅长 谢志成
从国家层面加快构建
以企业为主导的产业创新体系
企业是创新的主体，产业竞争说到底是企业的竞争。当前，我国企业的创新能力、投入、产出与国际一流企业相比都还有较大差距。对此，全国人大代表、江苏省工信厅厅长谢志成建议，从国家层面，需进一步明确构建以企业为主导的产业创新体系的总体要求、目标、重点任务和保障措施，从以下几个方面实现重点突破：
一是鼓励企业加大创新投入。完善研发费用加计扣除政策，鼓励企业建立研发准备金制度，提前储备专门用于研发支出的经费，推动企业从制度上保障研发投入的持续稳定。建立企业重大研发项目经费后补助政策机制，鼓励和引导企业按照国家战略和产业链强链补链需求，先行投入开展研发项目。
二是支持龙头企业牵头建设新型研发机构。引导行业龙头企业围绕市场和产业发展需求，牵头整合产业链上下游骨干企业、科研院所、高等院校、行业组织等各类创新资源，建立制造业创新中心等新型研发机构或创新联合体，着力解决行业关键共性技术难题。支持企业到高校、科研机构领办或主办面向产业研发的平台，提升对产业创新的支撑力。对国家布局建设的制造业创新中心、认定的企业技术中心和技术创新示范企业，给予持续稳定的政策支持。
三是支持企业开展关键核心技术攻关。建立跨部门的关键核心技术识别机制，绘制国家关键核心技术图谱。发挥新型举国体制优势，通过“揭榜挂帅”等方式，支持企业承担关键核心技术攻关任务，开展行业基础技术研究，解决产业基础能力薄弱、关键核心技术“卡脖子”等问题。建立企业创新项目容错机制，企业承担的重大攻关项目，因技术不确定或市场变化导致失败或达不到预期目标的，在符合相关条件和规定的前提下，应免除相关责任，已发生的攻关费用中经审计认定的财政支持资金，不予追回。
四是强化企业创新产品首购首用。国家层面加强顶层设计，完善国产创新产品首购首用政策措施，加大政府采购支持力度，细化强制采购具体规定，并在创新产品发布和认证机制、税收减免和财政奖补政策等方面，出台更多有效举措，积极引导市场主体优先使用企业创新产品，为创新营造良好市场环境。
五是促进各类创新要素向企业集聚。加强重点领域急需和紧缺高精尖人才培养，完善产教融合用人机制，推行新型学徒制，引进培育国际领军产业人才。引导一批普通本科高等院校向应用技术类高等学校转型，鼓励有实力的企业建立职业技术学院。健全企业家培训体系，加大优秀企业家表彰宣传力度。完善多层次资本市场，大力开发适应创新链和产业链不同环节资金需求的金融产品。促进科技中介综合平台建设，为企业创新提供经纪、评估、服务和咨询等专业化及社会化服务。
六是进一步完善支持企业创新的政策环境。国务院成立支持企业创新工作领导小组，统筹协调工信、发改、科技、教育、财政、金融、税务等部门，建立健全与企业创新相配套的平台载体建设、重大科技项目攻关、人才引培和评价、职业教育、融资、知识产权保护等体制机制，形成全社会支持和推动企业创新的浓厚氛围。整合分散在不同部门的支持企业创新的各类专项资金，由产业主管部门统筹使用，更好发挥集中力量办大事的制度优势。
全国人大代表、湖南省工信厅厅长 曹慧泉
加强顶层设计
提升新材料自主供给和自主保障能力
新材料产业是国民经济的战略性、基础性产业，是高端制造及国防工业发展的关键保障，其产业发展水平已成为衡量一个国家经济发展、科技进步和综合国力的重要标志。
全国人大代表、湖南省工信厅厅长曹慧泉谈到，我国应该从国家层面加强顶层设计、统筹推进，完善产业发展配套政策，营造良好产业发展生态，突破“卡脖子”新材料的薄弱环节，提升新材料自主供给和自主保障能力，支撑国民经济持续健康发展，他提出了以下几点建议：
第一，加强顶层设计，完善产业发展政策。
一是加快新材料研发及产业化顶层设计，建设开放共享的关键共性技术研发平台，持续发布新材料产业发展指导目录和项目指南，推动产学研用协同创新。
二是做好新材料关键核心技术布局，重视颠覆性新材料技术和材料基因工程研发及应用，占领技术制高点，将科技含量高、资金投入大并亟待攻关的关键新材料列入国家重大专项。
三是建立统筹协调、系统完备的新材料产业扶持政策体系。目前，除工信部“首批次”保险补偿机制外，新材料产业领域缺少专项支持政策，建议在国家层面整合工信、发改、科技、财政、金融、税务等部门资源，加大新材料研发生产企业政策支持力度，提升财政扶持资金和金融支持资源的配置效率，防止“碎片化”要素供给。
第二，持续加大新材料研制生产应用支持力度。
一是加大支持新材料产品研发生产企业，引导成立新材料产业基金，联合政府、社会、企业对投资大、周期长的新材料研发生产企业进行持续投入，鼓励企业开展技术成果转化，支持企业渡过产业化初期艰难阶段。
二是培育新材料产品市场和终端用户，鼓励国有投资项目和国有企业先试先用，打通生产应用环节加速新材料产品迭代，满足器件、整机持续提升性能对新材料技术需求，拓展新材料产品市场空间。
三是调整完善新材料“首批次”保险补偿机制。目前，“首批次”保险补偿机制支持新材料产品类别较少，不足《重点新材料首批次示范应用指导目录》的1/2，且对产品性能指标设置过高，符合条件的产品少、项目支持资金有限。建议进一步扩大补贴领域和范围，加大资金支持额度，解决“好材不敢用”的后顾之忧。
第三，加大关键短板材料攻关力度。
一是加大对国内完全空白、产品性能稳定性较差、受到国外严格管控等关键短板材料的攻关力度，提升新材料产业保障能力。特别是对列入国家新材料领域“揭榜挂帅”企业重点给予政策、资金支持。
二是建立国家-省级联合攻关机制，建立由国家部委指导、省级工信部门深度参与、以国内相关优势企业和科研单位为主体的新材料关键短板材料联合攻关机制，集中力量突破短板。
第四，支持地方有关平台和重点企业承担国家材料基因工程技术与应用任务。湖南新材料产业在部分细分领域优势明显，在先进钢铁材料、碳/碳复合材料、硬质合金材料、先进储能材料等领域发展迅速。一是进一步加强对湖南新材料产业发展的引导支持，在有关平台建设、承担国家材料基因工程技术与应用任务等方面给予倾斜。二是支持湖南省新材料企业参与重点新材料战略任务揭榜挂帅及相关配套任务。
第五，加强新材料知识产权保护。一是建立健全新材料知识产权保护法律法规，依法严厉打击侵权行为。建立政府主管部门与行业协会间的沟通和预警机制，完善区域知识产权保护协调机制和行业自律机制。二是搭建知识产权交易平台，将新材料知识产权按产业化的不同阶段分类，及时发布相关交易信息，让处于技术端、产品端、商品端的新材料知识产权产品便捷交易。三是优先支持具有自主知识产权的专利成果产业化。
全国人大代表、宁波市经信局局长 张世方
“一链一策”增强产业链供应链自主可控能力
增强产业链供应链自主可控能力是今年两会期间代表委员讨论的焦点。全国人大代表、宁波市经信局局长张世方表示，目前我国产业链最大的风险和短板就是一些重要领域还缺乏关键核心技术，存在受制于人的现象，实现自主可控是产业链最需要补的短板。
去年，宁波市提出培育建设标志性产业链工程，按照“要做就做最好”的理念，聚焦新材料、工业互联网、关键基础件等优势领域，建立“链长制”，开展“一链一案”个性化培育，高标准建设一批产业研究院和创新机构，高水平推进先进制造业集群建设，在磁性材料等领域，已经形成了较强的发展优势。
关于培育“链主”企业，张世方建议：
第一，要选出好苗子。“链主”企业不仅要自己发展好，更要有意愿、有能力带领大家一起好，可以优先选择一些企业家自身意愿强、业务上下游整合能力强的企业开展试点。
第二，要把好基本盘。“链主”企业要具备产业链核心能力，比如，可以支持引导核心业务明确、技术能力领先的企业，输出复制其在智能化、绿色化等方面的经验，带动产业链发展。
第三，找好突破口。开展“一链一策”分析，摸清不同产业链的短板不足和发展方向，坚持问题导向找突破。例如，产业链中最缺乏的是服务化还是往国际化内容，最需要发展的是做精技术还是做前端研发、设计，或者后端的物流、销售、品牌、产品服务等，都将影响“链主”的培育。
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