省级联社改革：“新模式”待解

省联社改革启动 “去行政化”已成定局

开启于2012年的省级联社改革，其动作与影响，一直绵延至今。

2012年，中国银监会出台了《关于规范农村信用社省（自治区）联合社法人治理的指导意见》（《指导意见》），银监会合作金融机构监管部主任姜丽明也于同期发表相关署名文章。自此，省联社新一轮改革的帷幕被正式拉开，而改革的焦点，便集中在省级联社如何实现“淡出行政管理职能，强化服务职能”，以及健全法人治理结构之上。

“省联社”作为2003年以来深化改革的特殊产物，改革走向一直是各方关注的焦点。

2003年，国务院《深化农村信用社改革试点方案》中明确了省联社是在省级人民政府领导下，具体承担对辖内信用社的管理、指导、协调和服务职能的机构。

此后，省联社在帮助农村信用社化解历史包袱、清收不良资产、增资扩股、搭建服务平台、防控金融案件、电子化和内控制度建设等方面发挥了重要的作用，大部分农村信用社资本实力大幅增强，经营状况明显改善，走上了发展快车道。

然而，矛盾也与之俱来。一方面，随着大部分农村信用社完成股份制改造，法人治理结构逐渐完善，基层行社日渐强烈的对市场独立地位的诉求，与部分省联社浓厚的行政管理方式之间的矛盾凸显。另一方面，省联社的多重属性——既是省政府行业管理机构，又是接受银监会监管的银行企业，还是法人单位股权式联合体，导致法理关系模糊、履职边界不清等问题，也饱受业界诟病。

2007年，考虑到我国地区差异大的情况，在因地制宜的原则下，银监会曾提出了联合银行、金融服务公司、金融持股公司、统一法人和完善省联社等五种省联社改革模式。

此后，除了宁夏农村信用社联合社按照金融持股公司的方向改制成为黄河农村商业银行股份有限公司、重庆组建了省级统一法人的农村商业银行外，其他各省均维持省联社模式。

2012年，事关省级联社改革的上述《指导意见》出台，开篇便将省联社职能圈定为“对社员的服务、指导、协调和行业管理”。职能排列顺序，已然明显不同于2003年国务院“15号文”中所规定的“管理、指导、协调和服务”。

作为推动此番省级联社“去行政化”改革的首颗棋子，银监会的选择，是从改革省联社驻地（市）的办事处开始入手，将其改制为“区域稽核审计中心”。甘肃省联社先行先试，将其所属的11家地市级办事处和兰州管理部一次性改制为6家“区域稽核审计中心”，成为全国省级联社中第一个进行去行政化试点的省级联社。

办事处先行改制 省联社倾力“小银行+大平台”建设

继甘肃省联社办事处改制后，安徽、吉林、贵州等省份的办事处改制工作也相继开启。

从当前各省联社已改组的办事处来看，情况大致分为以下几种：其一，将办事处直接撤销，设立区域稽核审计中心；其二，在撤销办事处、成立区域稽核审计中心的同时，在地市级行社试点“中心行社”，负责协调、服务等稽核审计中心不具备的职能；其三，成立区域稽核审计中心，办事处逐步撤销。

当前，在部分省份，省联社驻地（市）办事处的改制工作，仍在推进，但步伐并不紧凑。纷议之中，最具问题性的，是办事处改制后，一线行社失却了与地市级政府沟通、对话的代言人。

改革推开后，秉持着强化服务职能的宗旨，各省省级联社大多倾向于打造“小银行+大平台”的发展模式。通过该模式，既可以把成员行社打造成具有竞争活力的现代中小银行，又可以把省级联社打造成充满效力的管理和服务平台，使农村合作金融机构在金融市场上形成巨大的核心竞争力。

但对于省级联社自身的转型问题，除了强化服务职能的监管部门要求外，目前依旧尚无明确的顶层设计。从各地省级联社的诉求来看，成立省级金融控股公司，或省级农商银行集团的意向较为强烈。毕竟，通过成立省一级的大型金融机构，不仅可以解决通过吸引一线行社注资入股的方式，理顺多年来蹩脚的股权倒置关系，而且，这种省内农金机构抱团取暖的方式，也可以增强抵御风险、参与市场竞争的实力。

日前，一则有关西安市城六区农信联社改制成立“秦农银行”获批的消息，在业界平台广为转载。有媒体报道称，“秦农银行”初期由西安市城六区农信社重组而成，随后陕西省将以秦农银行为平台，通过收购、参股或控股方式来整合全省100多家农信社和农商行，整合后总体规模将超过6000亿元。虽然后来陕西秦农农村商业银行股份有限公司筹建工作小组发布声明否认了上述说法，但该消息所引发的关注度，却反映出各省联社对转型破冰的期待。

猜想2015：

“省级联社新模式”待解

虽然省联社驻地（市）机构转型的步伐快慢不一，但在相关政策的推动下，这颗启动省联社“去行政化”改革的先行棋子的前进方向，已是很难改变。

下大功夫打造和完善“小银行+大平台”模式，将是各省联社的一大投入所在。毕竟，对大多数的农村合作金融机构而言，自身人财物等条件有限，凭其自身力量，难以满足其充分参与市场竞争的各种软硬件需求，尤其是电子科技方面的旺盛需求。

在省级联社自身的转型问题上，2015年，将辖内成员行社联合起来，组建省一级的金融机构，依然会是不少省级联社的强烈诉求。然而，因这一问题不仅涉及到农信社的支农与脱农问题，而且还关切着多方利益的博弈。因而，实现“破冰”的征途，依旧会是“行路难”。

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