重磅丨郭树清正式出任银监会主席 曾强力推动山东农信社银行化改革

导读

今天（2月24日）上午，银监会召开重要会议，银监会中层以上干部以及全国多地银监局局长参加。郭树清正式接任银监会主席，尚福林赴全国政协经济委员会就任。郭树清在主政山东期间，曾强力推动山东农信社银行化改革。

2月24日上午，银监会召开重要会议，银监会中层以上干部以及全国多地银监局局长参加。

上午8点40分左右，记者在金融街15号银监会门口看到，郭树清一行到达银监会，尚福林到门外迎接。

记者从参会人士处获悉，会议上高度评价了银监会主席尚福林对银行业改革发展做出的积极贡献。郭树清正式接任银监会主席，尚福林赴全国政协经济委员会就任。

中财办副主任杨伟民在近日提到，金融领域有八大风险点正在积累。包括不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子银行风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、政府债务风险、互联网金融风险。

参会人士介绍，郭树清在会议上提到，八大金融风险或多或少都与银行业风险有关。

力推山东农信社银行化改革

郭树清在任山东省省长近4年期间，充分发挥自身金融背景优势，不仅大大促进了山东金融活水长流，为山东金融发展奠定了长期发展基础。

农村信用社产权改革是农村金融改革的重头戏。在郭树清主政山东期间，山东省农信社银行化改革实现完美收官，成为全国第四个完成农信社银行化改革的省份。

早在2014年8月的全省金融工作会议上，郭树清便指出，“银行业机构要强化服务理念、不断提高直接融资比例、深化农村信用社改革、大胆审慎地探索发展私募市场和投资基金等。”

至2015年年末，有记者从山东省金融办获悉，“山东省农信社的银行化改革已基本完成”。数据显示：2015年12月31日，全省农信社62家未改制机构全部达到农村商业银行组建标准，其中挂牌开业21家、已通过银监部门审核验收23家，获准筹建18家，剩余18家也全部达到银行化改革的条件。

在改革过程中，山东省农村信用社全部消化经营包袱，优化股权结构，各种所有制资本共生共荣，实现了股东主体涉农化、股权结构多元化和股本构成民营化。截至2016年6月末，全省农村商业银行各项存款余额达1.51万亿元，资产总规模超2万亿元，成为全省首家存款规模过1.5万亿元的金融机构，也成为全国第4家资产总规模过2万亿元的省级金融机构。

去年7月，银监会于2016年上半年全国银行业监督管理工作暨经济金融形势分析会议中，晒出了“推进农村金融改革”的成绩单，确切肯定“山东全面完成农村信用社改制工作”。

当然，推动农信社银行化改革，也只是郭树清山东金改的冰山一脚。

郭树清主导的山东“金改22条”备受业界瞩目。

2013年8月，《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》（俗称“金改22条”）出台，为素来有着“大象经济”的山东插上了“金融翅膀”。随后的一年多时间里，为了落实“金改22条”，山东省密集出台金融政策、项项打破常规。无意中，已创下多个全国“第一”。而在“金改22条”的具体实施主体中，山东省金融办则被认为是“金改22条”最重要的参与者之一。

此外，在郭树清主导的山东金改中，同样备受外界关注的，还包括他为当地大部分城市标配的“懂金融”副市长。公开资料显示，在金改大潮下，全省17市已至少有13位来自金融系统的副市长走马上任。他们有的曾任职“一行三会”，也有来自国家外汇管理局、中国证券登记结算公司等的“金融行家”。

金融监管挑战

作为银监会第三任主席，郭树清将面临不同于前任所面对的局面，利率市场化终结了银行稳吃利差的好日子，宏观经济下行将银行业带入风险期。

银监会公布的数据显示，2016年末，商业银行不良贷款余额15123亿元，较上季末增加183亿元；商业银行不良贷款率1.74%，较上季末下降0.02个百分点，全年不良贷款率基本保持稳定，信贷资产质量总体平稳。商业银行贷款损失准备余额26676亿元，较上季末增加455亿元；拨备覆盖率为176.4%，较上季末上升0.88个百分点；贷款拨备率为3.08%，较上季末下降0.01个百分点。

某地方银监局副局长表示，新任主席上来的压力，首先还是信用风险的管控。作为监管者如何将银行业的信用风险控制在可接受的范围内，对监管来说是重大的挑战。但是这仅凭银行业一身之力远远不够，如何协调政府等方方面面的力量，共同应对，对监管是一个艰难的考验。

上述地方银监局局长表示，郭树清此时接手银监会的挑战，其实不是他的挑战，是共同的挑战，去产能、去杠杆，这些是整个社会都面临的挑战。

不过，面对信用风险的压力，监管人士们似乎并没有那么悲观，上述银监局副局长认为，办法肯定是有的，并非素手无策。

“这个力量体现在：第一，我们整个拨备水平还是蛮高的，应该说消化存量不良是很有能力的；第二，从监管上倡导银行业处置银行不良贷款的渠道逐渐多元化，丰富渠道也是强化风险处置，提升风险处置效率很重要的一个方面。在手段上包括批量转让，以及与资产管理公司合作处置等，银行业已经着手并卓有成效。”上述银监局副局长说道。

面对挑战，也正是施展才华的契机。2015年，郭树清在接受《财经》专访时说道：“要让市场在资源配置中发挥决定性作用，微观基础必须进行改造。”

当前，银行业改革、发展和监管面临的国内外经济环境严峻复杂，全球经济处于深度调整之中，国内经济运行的基础还不牢固，区域和行业走势持续分化。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，银监会需要加强政策预调微调，推动银行业回归本源、专注主业，优化金融资源供给、提升实体经济服务质效。

防控金融风险今年被放到更加重要位置，如何防控资产泡沫，确保不发生系统性金融风险，也是郭树清工作清单上的重要事项。当前，实体经济运行中的各种矛盾和压力正在持续向银行业传导，不良贷款风险、流动性风险、交叉性金融风险、融资平台贷款风险、互联网金融风险、非法集资风险、外部冲击风险不断积累。中央更明确提出要提高和改进监管能力。

郭树清和他的老朋友现任央行行长周小川和原财政部部长、现全国社保基金理事会理事长楼继伟等人一直被视为坚定的改革者。银行业改革目前已经步入深水区，一些机构粗放式经营、同质化竞争、低水平发展的现状尚没有本质改变，重数量轻质量、重业务轻风控的现象依然存在。为此，市场普遍预期郭树清将带来一轮改革新风。同时，金融创新层出不穷，金融网络化、信息化、数字化飞速发展，郭树清怎样带领银监会创新监管方式，提高和改进监管能力也很让人期待。

分业监管与金融混业经营矛盾是人们热议的话题。随着金融创新产品逐步丰富， 银行业、证券业、保险业金融机构之间相互渗透和交叉的趋势不断增强，金融控股公司（集团）介入多种业务领域；股市、债市、汇市、期货等不同市场之间的联动性在显著增强，金融风险的复杂程度日益提高。金融混业化经营对加强监管协调提出了更高要求。曾经在中央部委、央行、建设银行、证监会和山东任职的郭树清，此次执掌银监会，相信他对如何加强与“一行两会”之间以及银证之间的协调沟通有着更深的理解和体会。

此外，资产管理也是当前金融监管的棘手问题。随着资产管理业务快速发展，银行理财产品，信托计划，证券公司、基金公司、基金子公司、保险资管公司等设立的各类资管产品，公募基金，私募投资基金等，而且不同的产品之间多层嵌套，层层加杠杆，金融交叉领域的风险不断积累。

然而这对郭树清来说也并非无准备的仗。早在《中国资本市场法制发展报告（2011年卷）》中，郭树清曾对改革完善资产管理法律制度表态：需要针对我国资产管理的现实状况，统筹研究公募基金市场、私募基金市场、证券公司集合资产以及银行、信托、保险等理财市场的制度规范。立足于功能监管的制度定位，统一行为规则，明确资本募集，投资管理，信息披露，利益冲突防范等规范要求。避免监管套利，夯实公平公正的市场基础，为提升我国财富管理行业服务国民经济能力创造良好的法律环境。

有业内人士对郭树清履新银监会主席发出感叹：“在金融监管创新领域，值得期待！”

集“官产学”于一身

对于郭树清成为银监会主席，某地方银监局局长坦言，“郭很专业，既有理论功底，又有实务经验，可称为懂行。”

郭树清曾在央行、建行、证监会等金融机构磨炼多年，多位熟悉郭树清的人士都评价其低调平和，符合中国监管官员谨言慎行的一贯要求。为此，在金融大监管改革的推进中，业内人士评论，郭树清的履历背景不排除在日后的监管改革中被委以重任。

重回金融监管系统的郭树清集“官产学”于一身，阅历颇为丰富。作为上世纪80年代“整体论改革者”的参与者，郭树清见证了当初的经济体制改革设计，又有多年的政府工作经验，同时，也不乏金融监管、机构阅历，这赋予了他超越于具体专业行业，更具系统性的逻辑思维。

在2010年接受《财经》专访时，时任建设银行董事长的郭树清曾预测：下一个30年的经济发展，不仅取决于资本、劳动和土地等传统生产要素，更受制于人力资本、知识财富和生态环境等新的增长条件，与之相联的社会关系十分广泛，因此，未来内容广泛的社会变革将取代狭义的经济改革而成为推动中国发展的主要动力（见《财经》杂志2010年第22期封面文章《告别狭义的经济改革》）。

郭树清在北京任职多年，其研究生毕业后先在中国社科院马列所从事研究工作。先后担任过国家计委经济研究中心综合组副组长（副司级）；国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长，国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记，国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记。

不同于多数金融监管官员没有主政地方的经验，郭树清在任山东省长前曾于1998年至2001年期间挂职贵州省副省长。2001年，郭树清正式踏入金融领域，担任中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记。

2011年10月，郭树清接替尚福林出任中国证券监督委员会第六任主席，任职18个月，是中国证监会史上任职时间最短的主席，但其在任期内大力推进包括完善新股发行改革、退市制度、推进新三板、降低市场交易费用、建设OTC市场、转融通、加大QD/RQFII海外机构投资额度等70多项改革，几乎“7日一新政”。被业界人士称为“真正的改革者”。

2013年3月，郭树清从中国证监会主席转任山东省委副书记、省长。执政山东四年期间，郭树清曾在2015年接受《财经》专访，谈及自己在山东的工作情况，他表示，首先是简政放权，向社会公布并实施了行政审批事项目录清单、省级行政权力清单、政府责任清单（见《财经》杂志2015年7月6日刊发的文章《以改革创新促山东整体跨越》）。

郭树清在山东省农村地区落实全国土地制度改革试点，推进全国供销合作社综合改革试点工作。深化企业改革，引导各种所有制企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。推进省属国有企业改革，开展了国有资本投资运营公司试点，并将国有资产部分划入社保，开全国先河。

外界注意到，近年来，在简政放权、国企改革、收入分配、医疗卫生、财税体制和金融等多个方面，山东的改革创新均走在了全国前列。在文化、教育、科技领域和法治政府建设等方面，山东也进行了极为重要的改革创新和探索实践。

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来源/综合《财经》、21世纪经济报道整理

主编/刘小萃 新媒体总监/李 博 本期编辑/臧洪菊