砥砺奋进的五年丨农信力量，助推摆脱贫困 ——福建农信系统积极推进金融精准扶贫工作纪实

导读

       扶贫攻坚战进入最关键阶段。
       习近平总书记在考察看望贫困村时强调，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。　

       福建省委书记尤权强调，各级党委政府和党员干部务必充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感，落实精准脱贫要求，围绕“扶持谁”“怎么扶”“扶什么”，持续提升精准脱贫实效，确保如期完成各项目标任务。

       福建省委副书记、省长于伟国要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困群众一道迈入全面小康社会，是省委、省政府作出的庄严承诺，我们要聚焦精准、务求全胜。

       福建省委常委、常务副省长张志南要求，要进一步深入推进全省金融精准扶贫工作，提升金融精准扶贫工作实效，为打赢脱贫攻坚战提供有力的金融支撑。

       总书记的牵挂，省委、省政府领导的嘱托，激励着奋战在扶贫工作最前线的福建农信系统广大干部员工。

       滴水穿石，久久为功；因地制宜，着力创新，福建农信系统的金融精准扶贫工作，特色鲜明、成效显著。《中华合作时报》记者深入八闽大地扶贫一线走访昔日贫困户时发现，梦想，在福建农信的金融推力中，已照进现实，绽放光彩。

作者

中华合作时报记者  蔡 靓

题记

路好，车比预计到得早。

沿村口“赤溪——中国扶贫第一村”的石碑前行不久，便是“长安新街”，街道两旁是白砖黛瓦新楼房，不见一间木瓦房。远处，林木滴翠、竹影婆娑，不复往日石旮旯。

33年前，一封基层通讯员写给《人民日报》反映宁德地区福鼎县磻溪镇赤溪村下山溪自然村贫困状况的读者来信，引起高层关注。当年9月，党中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，拉开了新时期扶贫开发工作的序幕。闽东小山村赤溪村，也因此被称为“中国扶贫第一村”。

33年过去，赤溪村人均年收入，从不足200元增长到1.3万元。村民告别大山深处的茅草房、木瓦房，住进了“长安新街”上的新居。2016年2月19日，习近平总书记在人民网与福鼎市磻溪镇赤溪畲族村村民视频连线，亲切问候一直牵挂的赤溪乡亲，勉励乡亲们在脱贫奔小康路上自强不息，继续努力。

赤溪村巨变，是扶贫攻坚福建实践的生动样本，亦是福建农信系统以金融力量推动精准扶贫的极佳范本。更多的变化，让人一路行走，一路欣喜，一路细品。

 “福建农信作为农村金融主力军、普惠金融主力军、民生金融主力军，助力脱贫攻坚，责无旁贷。全省农信系统迅速行动、主动作为，支持扶贫开发、助推贫困地区经济发展，取得了较好成效。”福建省农村信用社联合社党委书记、福建农信系统金融扶贫工作领导小组组长余军在接受《中华合作时报》记者采访时表示。

福建农信系统认真贯彻中央和福建省委、省政府金融扶贫工作部署，主动扛起脱贫攻坚先行旗，从“精准识别、精准对接、精准帮扶”三个方面发力，同时大力实施助力扶贫“1550工程”（即：打造1个金融扶贫示范区、5个金融扶贫示范点和50个金融扶贫示范基地），金融扶贫工作卓有成效，取得了：重点县贷款发放量、贫困户信用建档覆盖面、建档立卡贫困户贷款发放量、贫困户贷款户数、示范基地(项目)创建数“五个全省第一”。

在八闽大地，福建农信以“不忘初心，以农为本”的情怀与使命，以打造“以农为本、让人信赖、受人尊重、队伍优秀”的“四好银行”的责任与担当，奏响了金融精准扶贫工作的乐章。

全局发动：下好扶贫“一盘棋”

关键词：精准、高效

精准扶贫是一场攻坚战。

福建省委书记尤权强调，各级党委政府和党员干部务必充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感，落实精准脱贫要求，围绕“扶持谁”“怎么扶”“扶什么”，持续提升精准脱贫实效，确保如期完成各项目标任务。

要落实“扶持谁”“怎么扶”“扶什么”，“精准”二字是关键。这不仅是脱贫攻坚的方式之变，更是理念之变、机制之变。

记者在采访中了解到，福建农信系统重点从“三个精准”方面发力，下好扶贫“一盘棋”，取得了显著成效。

精准识别，让信贷资金用在刀刃上——

福建农信以福建省扶贫办确定的贫困人口为对象，逐户进行摸底调查、建立信用档案，为脱贫贷款发放提供重要参考依据。于2016年7月，福建农信全面完成全省45.2万有劳动能力的贫困人口的信用建档工作。

精准对接，确保精准扶贫对象一个都不能少——

做好与贫困县的精准对接，即：福建省联社领导班子成员分别与23个省级扶贫开发重点县挂钩联系，单独考核，加大贷款投放力度；做好与贫困村的精准对接，即：实施“一村一策”，引导基层网点和基层党组织建立“双基联动”模式，开展“银村共建”，实施“双百行动”（在“十三五”期间计划创建100个信用村，投放100亿民生贷款，推动全省2200多个重点贫困村经济发展）；做好与贫困户的精准对接，做到明确帮扶方式、明确责任网点和明确包户客户经理。

精准帮扶，催生出一系列产品、模式、机制创新——

福建农信为贫困农户量身定做了担保金服务贷、惠农宝•扶贫贷、万通宝•扶贫贷等专项产品；推出了“直贷”、“1+N”模式、电商拉动、结对帮扶、无偿捐助等扶贫模式；建立了农信系统省、市、县、乡、村五级联动工作机制，建立了将金融扶贫工作目标完成情况与职务晋升、绩效薪酬挂钩的考核机制，建立了福建省联社与福建省扶贫办和农业厅、社会保障厅、教育厅、林业厅等部门加强合作的部门联动机制。

福建省农村信用社联合社主任张镇雄向《中华合作时报》记者介绍，与“三个精准”同时推进的是助力扶贫“1550工程”，即：创建1个金融扶贫开发示范区（宁德全辖）、5个金融扶贫开发示范点（福州永泰、漳州平和、三明清流、南平光泽、龙岩长汀）、50个金融扶贫开发示范基地（23个扶贫重点县所在地联社及福鼎联社各创建2个、宁德农商银行及福安联社各创建1个）。并通过示范区、示范点、示范基地的打造，形成一批可复制、易推广、能持续的扶贫经验和做法。

举全省农信系统之力推进金融精准扶贫，是使命，也是能力。

以滴水穿石的韧劲、以久久为功的恒心、以精准扶贫的金融推动力，福建农信极大地激发了贫困群众的内生动力，助力其摆脱贫困，奔向小康。

1个金融扶贫示范区：

滴水穿石的“农信实践”

关键词：探索，创新

宁德市，寿宁县，下党乡。

这里是距寿宁县城最远的山区乡之一，也是扶贫工作中有着里程碑意义的地方。

1989年7月19日，时任宁德地委书记的习近平同志到下党乡开现场办公会。一行人拿着柴刀，披荆斩棘开路，步行在山间跋涉，走了两个多小时，终于来到下党，只为破解当地发展难题，解决群众困难。此后，习近平同志又两次来到下党乡深入调研，并多次强调要有“滴水穿石”的精神和“弱鸟先飞”的意识，才能最终摆脱贫困。

几年后，习近平同志在宁德工作期间的部分讲话和文章被汇集成书，书名《摆脱贫困》。这份“精神财富”经过20余年的实践检验，历久弥新，更显珍贵。这一“精神财富”也成为福建农信系统金融扶贫工作的精神引领。

↑图为寿宁联社“垄上行”金融服务队在下党乡走访贫困户，为贫困户办理贷款。

作为全省唯一一个金融扶贫示范区的宁德农信系统，以“滴水穿石”的精神不断推动闽东普惠金融持续发展和贫困人口脱贫致富。下党乡，也成为宁德农信系统不少金融产品、服务创新的“源头”。

2016年10月11日，宁德农信系统专为辖内2.12万贫困户量身打造的“精准扶贫卡”在下党乡发行。

这张银行卡，实现了资金链、生产链和销售链的配套整合。在资金链上，持卡贫困户享受贷款基准利率，在授信额度内随贷随用、随用随还；在生产链上，建立商家优惠联盟，从生产资料上游对贫困户打折让利；在销售链上，引导贫困户与农村电商等销售渠道对接销售农产品，并以普惠金融便民点为依托，在结算、物流等方面提供综合服务，从销售下游大力支持贫困户脱贫致富。   

2017年3月30日，宁德农信系统在寿宁联社试点基础上，传承福建农信人背包下乡和走村串户的传统，组建了一支近千人的“垄上行”金融服务队，在下党乡举办了盛大的出征仪式。

在垄上行走的这支“背包银行”队伍，背后是独特的服务模式——“551”，即：运用5种金融服务必需用品（一个背包，一台PAD、一本日志、一份台账、一套宣传册），提供5项服务（普及金融知识、建立客户档案、收集信贷需求、受理业务申请、现场自助办贷），实现1个目标（把银行服务柜台搬到村民家中）。

这一服务模式得到了福建省委常委、常务副省长张志南充分肯定，并于5月21日在省政府召开的福建农信系统普惠金融工作推进会上要求全省农信系统进行推广。

精准扶贫卡、“垄上行”金融服务队等金融产品、服务创新，折射出宁德农信系统在深入开展金融精准扶贫工作中不断的探索与实践。

实践出实效。

福建省农村信用社联合社宁德办事处主任范家昌介绍，2016年，宁德农信系统成为福建省率先全面实现三个100%覆盖的设区市，即：全市有劳动能力贫困户建档工作和信贷需求调查、贫困户子女生源地信用助学贷款申贷审批、贫困户有效信贷需求满足全覆盖。

5个金融扶贫示范点：

特色鲜明的“扶贫样本”

关键词：因地制宜

长汀县，四都镇上蕉村。

村民刘柏余最近眉头舒展了，走起路来腰板也挺直了。

每天天一亮，他就来到村子东边山头的三叶青、灵芝种植基地除草。“每天一百块，一个月来20天左右。”刘柏余告诉记者，从前他没有固定工作，妻子和儿子都患有精神疾病，他在工地打工的收入还不够给妻儿看病的费用，向亲戚借了不少钱，一直是村里的“知名”贫困户。

↑图为刘柏余在种植基地干农活。

2016年初，在林地资源丰富的省级扶贫开发重点村上蕉村，党员带头成立了辉鸿农民专业合作社，种植灵芝、姜黄、三叶青等附加值较高的经济作物。

作为福建农信5个金融扶贫示范点之一的长汀县农村信用合作联社，顺势推出了以“党支部+合作社+基地+党员+农户(贫困户)”为代表的“1+N”金融扶贫贷款模式，在上蕉村建立了金融扶贫示范基地，不仅为辉鸿合作社发放了贷款，还按基准利率给村里的10户贫困户每户发放5万元低息扶贫贷款，作为加入合作社的股金。

“农信社的扶贫贷款帮我们加入了合作社，一年下来能分红三万元，再加上我和儿子在种植基地除草的工钱，过两年就能还清亲戚的借款啦！”老刘的生活充满了盼头。

长汀县农村信用合作联社理事长吴佳龙介绍，长汀联社借助“1+N”模式，目前已建立四都镇上蕉村、香草家禽养殖技术服务专业合作社两个金融扶贫示范基地，通过产业扶贫带动贫困户逐步走上脱贫致富的道路。

同时，永泰联社、平和联社、清流联社、光泽联社等4个金融扶贫示范点，也根据当地扶贫工作及产业特色，为贫困户、贫困乡镇量身定制了扶贫金融产品与服务。

例如，永泰联社积极推进扶贫“互联网+”行动，与京东集团合力打造全省首创“金融+电商”扶贫便民点；平和联社大力推广“担保金·产业扶贫贷”“担保金·安居扶贫贷”“担保金·助学扶贫贷”等系列小额扶贫贷款产品；清流联社依托“国家级台湾农民创业园” 的平台优势，积极支持贫困乡镇发展苗木花卉、畜牧水产、烟草、茶叶、豆腐皮等特色产业；光泽联社针对贫困户推出了以普惠金融卡为基础的“贷卡乐”、以农村土地承包经营权为抵押的“乡土贷”等产品，有效支持了贫困户、贫困村的发展。

5个金融扶贫示范点的典型经验在全省得到了推广。福建省农村信用社联合社业务指导部总经理张强介绍，截至8月末，福建农信系统已投放444亿元信贷资金支持23家省级扶贫开发重点县发展，贫困地区信贷服务满意度显著提升。

↑图为周宁联社客户经理深入茶厂了解茶业带动脱贫情况。

50个金融扶贫示范基地：

正在燎原的“星星之火”

关键词：务实、长效

赤溪村，被称为“中国扶贫第一村”，亦是福建农信50个金融扶贫示范基地之一。

在赤溪村整村搬迁造福工程中建成的“长安新街”上，远远就能看见“山里人家美”农家乐的店面招牌。

老板娘杜春蓉从前在外打工，回到赤溪村经营起了一家只有5套客房的小农家乐，生意不咸不淡。

太姥山——霞浦龙亭——赤溪旅游公路建成后，赤溪村旅游人数骤增。杜春蓉感到自己的经营规模已经跟不上赤溪村发展的步伐，通过妇女创业项目在福鼎市农村信用合作联社申请到了10万元贴息贷款，加上此前的积蓄，将5套客房增加到10套。

“现在客房多了，生意也好了，终于找到了当老板娘的感觉。”杜春蓉笑言。

“长安新街”另一侧，“福建省赤溪茶业”的金色大字招牌同样引人注意，下面还标注着“大学生返乡创业示范企业”。

↑图为杜赢正在给白茶饼装袋。

赤溪村学子杜赢2013年大学毕业,回到家乡开始创业。当时恰逢国家扶持“大学生回乡创业”项目，杜赢的茶厂获得了产业补助、生活补助、创业基金等，又从福鼎联社申请到了10万元信用贷款，还获得了5年免税的优惠政策，顺利“起航”。

如今，杜赢的茶厂帮助村里400多户茶农走上了脱贫致富之路——每户年收入能达到3万余元，收入整整翻了一番。

对于未来发展方向，杜赢充满了信心。他计划与当地的旅游政策相配合，采购微型茶叶制造设备，让游客亲自参与采茶、晒茶、烘焙茶、压茶饼等环节，更好地体验当地的茶文化、生态文化。

“这样不仅能推动我们村旅游产业的发展，还能帮助更多老乡脱贫致富。”杜赢说。

发展是最大的扶贫。

赤溪村茶叶、旅游等产业焕发的新活力，映射出福建农信金融扶贫示范基地的积极作用。

扶贫开发重点村、扶贫项目、扶贫龙头企业、扶贫专业合作社……50个金融扶贫示范基地，遍布福建全省23个扶贫重点县，如燎原的星火，带动了贫困户、贫困村的发展。

帮出的是信念，扶出的是志气。

脱贫致富的梦想，在福建农信的金融推力中，已照进现实，绽放光彩。

福建农信系统

积极推进金融精准扶贫大事记

☆ 2016年3月17日，福建省联社成立以党委书记余军为组长的全省农信系统金融扶贫工作领导小组。

☆ 2016年3月17日，福建省联社出台《福建农信系统“十三五”金融扶贫工作规划》和《福建农信系统2016年金融扶贫工作计划》。

☆ 2016年4月21日，福建省联社出台《福建省农信系统金融扶贫工作要点》，推动金融扶贫“十三五”规划和2016年度计划落地实施。

☆ 2016年6月1日，福建省联社与福建省扶贫办签订金融精准扶贫合作框架协议，达成20条共识，共同推进金融扶贫机制创新、贷款投放和农村信用体系建设，促进贫困地区经济社会发展和农村贫困人口增收脱贫。

☆ 2016年6月3日，福建省联社与福建省扶贫办下发通知，开展“扶贫小额信贷风险担保金”担保贷款业务，在全省60个贫困户达千户以上的县（市、区）重点推进担保金·扶贫贷业务。

☆ 2016年7月28日，福建省农信系统召开金融扶贫工作视频会议，福建省联社党委书记余军作重要讲话，全面动员、部署金融扶工作，发出“扛起脱贫攻坚先行旗，争当金融扶贫主力军”的号召。

☆ 2016年7月末，福建农信系统全面完成全省45.2万有劳动能力建档立卡贫困人口的信贷需求摸底和档案建设。

☆ 2016年8月26日，福建省联社出台《关于全面做好省级扶贫开发重点县金融服务工作的指导意见》，全力打造金融扶贫升级版，进一步提升金融服务水平，助推贫困地区经济社会持续健康发展。

☆ 2016年9月5日，福建省联社出台《福建省农信系统创建金融扶贫开发示范区（点、基地）工作方案》，全面启动金融扶贫“1550”工程。

☆ 2016年9月13日，福建省联社党委书记余军应邀出席第68场银行业例行新闻发布会，介绍了福建农信系统在金融扶贫方面的做法和经验。

☆ 2017年3月29日，福建农信系统《“一卡一贷一基金” 金融精准扶贫服务模式》《福建农信电商扶贫平台》、《“青春扶贫 精准发力”宁德农信系统精准扶贫卡》《“福建承天药业有限公司”金融精准扶贫绿色信贷合作示范基地》等项目在团省委举办的福建省“青春扶贫”项目与计划大赛决赛中获奖。

☆ 2017年5月21日，福建省政府召开福建农信普惠金融工作推进会，福建省委常委、常务副省长张志南作主旨演讲，要求全省农信系统从五个方面大力发展普惠金融，并通过普惠金融为扶贫攻坚、为全面小康作出应有的贡献。会上福建农信与福建农林大学联袂成立福建普惠金融研究院。

☆ 2017年6月12日，福建省政府办公厅转发了福建省联社制定的《福建农信普惠金融发展行动计划（2017-2020年）》，提出坚持“支农支小、扶贫扶绿”的原则，把实施金融扶贫工程、推进民生金融纳入普惠金融发展重点任务。

☆ 2017年8月，福建省联社出台福建农信“十三五”发展总体规划，要求加大扶贫信贷投放，推动民生金融产品创新，完善联动扶贫工作机制，提升金融精准扶贫成效。

作者介绍

蔡 靓

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来源/中华合作时报·农村金融

主编/刘小萃  新媒体总监/李 博  本期编辑/谷 雨