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“垄断事件”频出！执法力度加强 混凝土行业影响几何？
近年来，混凝土行业"垄断事件"频频曝出，对行业、企业乃至整个社会产生了极大的不良影响。这些事件既反映了行业存在的问题，又显示出国家层面在建材领域开展反垄断执法的力度日益加强。
笔者分析认为，混凝土行业 "垄断事件"可分为三种类型，特征各异：
2019年4月，浙江杭州萧山一黑恶势力犯罪团伙被警方拿下，曾控制、垄断萧山一带的混凝土、土方工程市场。
2019年5月，海南省人民检察院第一分院对陈伟光、李震等61人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪等10项罪行提起公诉。其中这61人还该组织通过实施非法采矿、串通投标、强迫交易、敲诈勒索等违法犯罪活动，打压、排挤竞争对手，非法控制五指山市砂石价格，进而非法垄断五指山市混凝土供应市场。
主要特征：地方黑恶势力通过暴力手段垄断地方混凝土市场，这些黑恶势力既有混凝土企业雇佣，也有混凝土企业本身直接参与暴力事件。
2018年7月，湖南省永州市纪委监委发布消息，湖南省蓝山县人大常委会党组原书记、原主任谭平玉被开除党籍和公职，背后浮现一起混凝土垄断事件。由6名政府官员实际操控的永州市华森混凝土有限公司垄断了蓝山县范围内的商品混凝土供应，该公司还肆意抬高售价。此外，为了杜绝外部混凝土流入，当地质监站频繁检查使用外部混凝土的建筑工地，质监站恶意给出不合格认定，不仅对施工方进行处罚，而且要求返工，返工用的混凝土必须是华森。
主要特征：地方政府利用手上的审批、质检等权利，限制市场竞争，政府相关部门官员也与当地混凝土企业存在着千丝万缕的关系。
2013年，江西瑞昌鸿丰、金厦、瑞丰、 民杰、金晖及众鑫六家混凝土企业合资成立瑞昌市众志商品混凝土信息交流服务咨询中心进行垄断式管理，随意抬高瑞昌市混凝土市场价格，所有订单要求现款，并阻止邻县混凝土进入，获取垄断利润。2018年6月被瑞昌市公安局立案调查。
2018年4月开始，浙江衢州市一混凝土企业牵头起草了衢州市混凝土行业自律公约。该市全部八家预拌混凝土企业经过协商达成一致，约定从2018年5月1日起，执行市场配合机制。此后，这些企业分别于6、7、8三个月前后召开统筹会议形成会议纪要签字，并分别通过个人账户缴纳保证金。2019年，上述企业被处罚770余万元。
2018年7月10日，陕西延安市十家混凝土企业以砂石、水泥等原材料价格上涨为由，商议联合上涨混凝土价格。决定不同标号的混凝土每立方混凝土均上调60元，制作声明并盖章。在告知各自下游客户后，签订价格协定，对于部分不接受者停止供货。各标号混凝土涨价最终落实在在20-60元不等。
主要特征：以联合公司名义或者协会名义，书面签订或者口头约定垄断协议，操纵商混价格。前两类垄断，主要涉及到强迫交易罪等刑事犯罪，而第三种则是反垄断监管的典型案例，直接触犯《反垄断法》，惩罚以反垄断行政处罚为主。
近两年混凝土行业普遍出现联合涨价行为，而且"垄断事件"频频曝出并遭到监管的查处。在此背景下，根据相关资讯了解到反垄断监管部门已经接二连三的召开反垄断会议，并且多部门正密集开展新一轮反垄断调查工作。其中建材行业早在4月24日在杭州召开反垄断告诫会，会议上，国家市场监督管理总局反垄断局对近年来反垄断执法、协会及企业建材领域违法案件特点进行了说明，同时通报了列入行政处罚的两例混凝土垄断案（浙江衢州、陕西延安这两例混凝土垄断案进行业内通报）和一例砖瓦垄断案。
笔者认为，反垄断执法力度逐渐加强，这对于混凝土行业今后的发展将产生主要影响有：
1、规范行业的市场竞争环境，对整个行业起到警示作用。因混凝土产业结构不合理，比如投资、技术门槛低，行业集中度低，缺少大型龙头领军企业，行业秩序散而乱，导致行业竞争环境复杂。尤其在这两年的混凝土价格随着原材料成本上涨而提价的背景下，混凝土行业的利润率普遍提高，一些不法分子行垄断行为几率加大。而反垄断监管部门的执法加强可以震慑行业内的小企业，约束这些企业的垄断竞争行为，提高行业竞争秩序，从而提高整体行业的标准门槛。
2、提高协会的自律能力，从而间接的提升协会在各企业心中作为引导者的地位。由于混凝土协会作为自律组织，在权力方面不高，自律性又薄弱。反垄断监管的执法加强将提升协会自身自律以及增加协会对会员进行垄断教育的指导工作，提高行业中的个体对垄断的认识以及提高市场公平竞争的意识。
3、去除官商腐败之风，提高政府审批、质检的质量。因政府对混凝土行业的管理存有缺失的问题，职责监管划分不清晰，比如混凝土行业归工信部和住建部共同管理，在衔接和协同等方面，很容易让不法分子生出贿赂、勾结之心，并打着政府之名，行垄断之实。而反垄断监管的调查工作加码，可以有效的打击这些不法分子钻政府管理的空子。
4、维护混凝土价格公平公正。市场混凝土价格关系到下游工程质量问题。如果价格因人为因素（联合涨价行为），导致价格不合理上涨，将影响下游项目建设的质量问题，比如偷工减料，以次充好的现象发生。随着反垄断监管的调查工作的展开，将大大减少人为因素影响，促进价格符合市场运行规律。
综上所述，随着反垄断监管调查工作的展开，行业和各企业对《反垄断法》的认识将不断加深，垄断行为将进一步得到遏制，利于混凝土行业健康发展和促进行业公平竞争，使得市场价格根据市场规律有序运行，从而提高整体行业的运行效率。
作者：水泥大数据研究院 陈玮
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