新建6条水泥生产线，是“锦上添花”还是“雪上加霜”

近日，广西工信厅发布3条召开新型干法熟料水泥生产线项目产能置换方案听证会的公告。从三份公告中得知，红狮将在南宁建一条日产5000吨水泥熟料生产线，广西合山虎鹰将在来宾建一条日产5500吨水泥熟料生产线，鱼峰将在柳州建一条日产5500吨水泥熟料生产线。

除了以上新建消息，中国水泥网还了解到北流市宝路水泥将在北流建设2条日产4500吨水泥熟料生产线，广西东泥天等水泥将再建一条日产5000吨熟料生产线。

据中国水泥网不完全统计，广西从1959年开始生产水泥之初为当年的全国末位之列，到21世纪，水泥发展已走在全国前列。2018年，广西熟料产能为7719万吨，水泥生产总量达11744.13万吨。目前广西全省14个市已有水泥企业39家，水泥熟料生产线共64条，其中日产4000吨及以上水泥熟料生产线有46条。

2013到2018年广西水泥相关数据统计 （万吨/年）

数据来源：中国水泥网、水泥数据研究院

依2019年上半年广西发布的水泥产能置换消息来看，未来两三年内广西将新建6条水泥熟料生产线，增加水泥产能达940万吨。在产能过剩本就严峻的形势下，为何广西成了“兵家争夺之地”？

从地理位置上看，广西位于华南地区，东连广东，南临北部湾并与海南隔海相望，西与云南毗邻，东北接湖南，西北靠贵州，西南与越南接壤。广西地区本身石灰石资源十分丰富，可提供充足的水泥生产原材料，因其接壤贵州、云南，水泥制造所需的煤燃料可从两地运输而来。

水运的优势也为广西当地水泥的进出起到了至关重要的作用。据资料了解，广西境内河流大多随地势从西北流向东南，形成以红水河、西江为主干流的横贯中部以及两侧支流的树枝状水系。河流分属珠江、长江、桂南独流入海、百都河等四大水系。其中，珠江水系主干流南盘江 - 红水河 - 黔江 - 浔江 - 西江自西北折东横贯全境，出梧州经广东入南海。

此外，大湾区发展，海南免税区设立，都在刺激当地水泥行业的发展。特别是大湾区的建设，在一定程度上促进了企业争相置入广西，为进入大湾区市场提前做好准备。《产业发展与转移指导目录（2018年本）相较于之前的征求意见稿，也删去了“广西不再承接水泥产业转移的内容”。

那么，在企业争相在广西建设水泥生产线的背景下，是否会将广西推向产能过剩的深渊？

2018年4月17日，广西壮族自治区工信委发布了《自治区工业和信息化委转发工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》中表示“全区水泥（熟料）钢铁（炼铁、炼钢）和平板玻璃企业可用于产能置换的指标，原则上应首先满足广西区内自身建设的需要，确有剩余的可跨省交易。”对于增加这一条，一位当地行业领导表示这与广西水泥产能并不过剩有很大关系。

广西本地水泥需求量持续增加。2015年3月8日，在十二届全国人大三次会议举行期间，习近平总书记到广西代表团参加审议时指出，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。

2019年，广西壮族自治区财政厅安排自治区本级预算内基本建设投资15亿元，较上年增加2亿元，以加快推进全区2019年及今后一段时期经济社会发展的重大基础设施、重大产业项目和重大民生工程等重大项目建设。在交通基建投资方面，广西2019年要开工建设的铁路、公路项目汇总突破1200亿元。

6月16日，广西下达2019年第二批自治区层面统筹推进重大项目计划，涉及项目178个，总投资3018.7亿元。入列的项目将得到优先用地、开工条件加快落实等多种保障，确保增补新开工项目按计划实现开工，力争增补预备项目年内实现开工。

广东与广西唇齿相依，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，预计未来几年大湾区基础设施建设将进一步加大力度，对广东水泥市场形成需求的持续拉动。同时，广东省将对粤东西北地区加大补短板的力度，广东水泥需求有望进一步增加。

从供给端来看，目前广东未来没有其他新增水泥产能，错峰生产政策和环保政策将有望继续严格实施，2019年供给端变化不大，水泥供给尚不能满足市场需求。基于广东当前水泥市场情势，广西未来市场呈现向好趋势。

而就在6月12日，鱼峰集团副董事长、总经理杨义与鱼峰集团副董事长潘柳红、常务副总经理吴飚等一行拜访海螺集团广东大区相关负责人，就大湾区水泥合作事宜进行磋商。此时，两大水泥集团进行合作，可见双方对于当地市场现状和前景都抱有较为乐观的态度。

总体而言，笔者认为，虽广西地区将新建多条水泥熟料生产线，但此举有益于提高广西水泥行业整体技术水平。而在两广需求强劲的情况下，广西市场依然持有巨大前景。国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确指出，鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。因此，对全国而言，广西做法并无不妥。业内对10年前，水泥投资违规项目多如“牛毛”还历历在目。

经国家大力整顿整治，水泥投资秩序开始走上有法可依，依法立项、依法建设之路。进一步落实企业投资自主权，水泥投资项目实施备案制。如项目有违规违法行为，任何单位和个人都有权对项目备案、建设实施过程中的违法违规行为向有关部门检举。相关利害关系人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

投资人不是“傻子“，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，应当依法由企业自主决策、自担风险，项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。我们要做的是为水泥投资项目走上法治化、市场化少些指责，多些支持。促进水泥行业尽快形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。广西将合规新建6条水泥生产线，应是“锦上添花”，不应是“雪上加霜”。

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