经济参考报独家揭露福彩的黑幕，涉数十亿利益输送，民政部内幕故事③

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【民政部内幕系列文章回顾】

厅局级内参（ID：xinhuadigest），在11月16日晚上，分享的是：15天内，民政部部长和副部长被免职、原纪检组长职务生变的幕后故事①。

在11月17日晚上，分享的是：全国人大常委都很愤怒：彩票基金的问题金额竟达169.32亿元，民政部内幕故事②。

【今天的主题】

    厅局级内参（ID：xinhuadigest）继续梳理民政部的幕后故事，试图提供线索③。 

【经济参考报的独家报道】

2015年5月15日，新华社下属的《经济参考报》在非常不起眼的第11版，刊登了一篇《福彩曝黑幕  中彩在线高管涉数十亿利益输送》的独家报道。这篇报道激起了彩民、社会各界尤其是高层人士的极大愤怒。另外，这篇文章报道涉及的中彩在线总经理贺文，也为记者带来了几场官司。下面是当天报纸报道的截图：

这篇独家报道的文章，是由该报的三名记者——王文志、肖波、张彬完成的。

该文首先介绍了即开型福利彩票的简况：

“中福在线”即开型福利彩票，是中国福利彩票发行管理中心（以下简称“中国福彩中心”）发行的一种即开型电子视频彩票，自运营以来到2014年底总销售额高达1300多亿元，目前占全国福利彩票销售总收入的10%以上，被称为彩票领域的“黑马”。

这种销售额急剧攀升的背后，是广大彩民的热情支持。但是，非常值得怀疑的是，福利彩票的销售、开奖、公益金去向等等环节，很少完全公开化、透明化。

接下来，《经济参考报》的记者们经过严谨的多次深入调查后发现：

作为福彩重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司（以下简称“中彩在线”），已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司高管被指利用职权隐瞒监管部门向“关联方”暗存利益输送，涉及金额数十亿元。

小伙伴们、尤其是关注过彩票的彩民估计都很纳闷：不是还有很多制度规范的嘛？比如，2009年4月22日国务院第58次常务会议通过的《彩票管理条例》，已经自2009年7月1日起施行了。

条例第五条规定，“国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

　　省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。”

条例第六条规定，“国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。

　　省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构），分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。”

有必要先普及一下知识：中国福利彩票发行管理中心（简称中国福彩中心）是民政部直属事业单位，负责全国的福利彩票发行和组织销售工作。具体职责可以参考官方网站截图：

而中彩在线公司的情况，经济参考报的报道是这么说的：

负责“中福在线”独家运营的中彩在线公司，是经民政部批准，于2002年7月成立的从事彩票销售系统开发、建设、运行、维护的国有控股高科技公司。按照合作协议，中彩在线由中国福彩中心、北京银都新天地科技有限公司（以下简称“银都新天地”）、北京华运中兴数码科技有限公司（以下简称“华运中兴”）三方共同发起成立，出资比例分别为40%、33%和27%，董事长由中国福彩中心委派，按此协议，中国福彩中心是中彩在线的控股股东。此外，公司设总经理1名，由董事会聘任。

 然而呢，《经济参考报》记者经过多次调查后发现，中彩在线总经理贺文通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被总经理贺文个人曲线掌控。

该独家报道涉及股权结构的内容比较复杂，还是直接看其他人士画出的清晰结构图：

该报道继续分析，中彩在线注册资金最初为5000万元，后增加为1亿元。中彩在线一位不愿意透露姓名的工作人员向记者介绍，中彩在线公司每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%（前三年为6%）的报酬，减去中彩在线付给下家设备供应商的约1.7%，还余约3.3%，自运营以来粗略计算，到2014年底中彩在线已收取了约40亿元的收入，根据股权比例，贺文掌控的公司对应的权益高达20多亿元。

经济参考报继续报料说，

2005年6月，中彩在线规避招投标程序，在总经理贺文的操控下，与东莞天意电子有限公司（以下简称“天意公司”）签署合同，该合同规定由天意公司向中彩在线独家供应中福在线项目的终端机，合作报酬为彩票总销量的2%（2012年改为1.7%）。知情人士向记者透露，对于中彩在线与天意公司签署的独家供应合同一事，中国福彩中心一开始并不知情，这相当于将超10亿元的收益拱手相让给天意公司。

这家天意公司是什么样子呢？只是一家注册资本800万港元，10余名员工，既无技术研发队伍，也无生产厂房的“空壳公司”，股东为境外公司Toward Plan Investment Ltd。

不过，你不能不佩服的是，就是这么一家公司，竟然演绎了会让你目瞪口呆的“财富传奇”：

2006年，Toward PlanInvestment Ltd的股东方以9.8亿港元的价格在境外将Toward Plan Investment Ltd50%的股份（即对应天意公司50%的股份）出售给香港上市公司华彩控股（1371，HK）。原股东呢，还有50%的股份！记者还有其他证据表明，除了出售股权的巨额收益，自2006年起至报道之前，华彩控股还和Toward Plan Investment Ltd股东方从天意公司间接各自获得约3.9亿元人民币的分红。

当时谈判收购的时候，双方主要代表为中彩在线公司总经理贺文和华彩控股董事局主席刘婷，贺文是以天意公司实际控制人的姿态参与谈判的。

 【民政部的当时回应】      

经济参考报刊发的《福彩曝黑幕 中彩在线高管涉数十亿利益输送》，使得福彩黑幕公之于众，引起了全社会的广泛关注。民政部咋回应的呢？

2015年5月21日上午10点，民政部举行新闻发布会，解读《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》精神，向社会通报民政部开展重特大疾病医疗救助工作的相关安排，并回答记者问。

当天的发布会上，10点43分左右，新华社记者提问的第二个问题是，

“近期有媒体报道福利彩票中有涉嫌利益输送的问题，我想民政部对此事的态度如何？目前有没有相关的进展？”

宫蒲光副部长回答说，

“我们注意到了有关报道，正在进一步了解情况。我们将依法依规对待并及时公开。”

11点左右，中央电视台新闻频道记者再次向副部长提问：

“第二个问题，从去年11月底到今年年初，我们对于好多地方的彩票资金的审计已经结束了，请问这个结果什么时候出来？”

 宫蒲光副部长的回答是：

“去年国务院专门安排了彩票专项审计，在全国18个省开展，这个是由审计署组织实施的，民政部门作为福利彩票主管部门，我们全力支持和配合这次审计工作，这次审计由审计署按照审计程序实施并向社会公布结果，目前，民政部尚不掌握公布时间。”

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