中国一线城市大扩容，快来看看有没有你家乡？

记者 | 赵福帅

编辑 | 王毕强  美编 | 虎妹

本文节选自《中国至少需再建十个一线城市》

原文刊载于《凤凰周刊》2017年第10期总第611期

地产调控，雷霆一击，内地一线城市闸门渐合。

重雾霾、高房价、难晋升，除了北上广深和老家，刚需“小白”们还可以去哪里落脚？

内地崛起的新一线城市正向年轻人招手。

在今年两会期间，多个省市负责人公开向中央争取将本地主要城市纳入“国家中心城市”，也就是民间所说的一线城市名单，以全方位地扩大本地区的发展空间和话语权。

姚余栋曾执掌中国人民银行金融所，现为大成基金首席经济学家。过去几年，他与民生证券副总裁管清友等一直在切磋“梯形城镇化理论”。结论是，中国至少要发展8个一线城市。

他告诉《凤凰周刊》，一线城市限购和限制人口或是不得已之举，但这不治本，更重要的是增加一线城市数目，更多的一线城市既能吸纳高端产业与人口，还能防范房地产泡沫风险。

中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民也持类似观点。他曾公开表示，中国要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有10个类似北京这样的中心城市才行。

还需发展大城市化

2015年底，中国内地城镇人口7.7亿，城镇化率大约56%。户籍人口城镇化率仅38%左右。另外，城市化率与城镇化率是不同的概念，由于镇一级占官方城镇化率56%的四成，所以中国真正的城市化率不会超过40%。

姚余栋认为，中国仍处于加速城镇化的过程中，城镇化的空间和经济潜力依旧巨大。“城镇化再有20年才基本结束，因为农村劳动力还有2亿人，年轻人可能有1亿多，加起来有3亿人左右。”

关于中国未来的城镇化模式，牛凤瑞强调必须遵循适应规律。曾任中国社科院城市与环境所所长的他告诉《凤凰周刊》，中国人口众多，密度高，走集中型城市化是必然道路。

一是较高的城市化率。80%以上，中国也还有近3亿农村人口，相当于美国总人口，耕地面积则比美国少，美国人只有1%是农民。90%的城市化率，农民也还有1.4亿人。二是若干个城市群、城市带的发展。三是城市空间的紧凑型布局。四是大城市率先发展，占据较大的人口比重。

“这些年我们的城镇化战略和研究总是在小城镇和大城市之间摇摆。”姚余栋说。

在第六次人口普查的2.3亿流动人口中，78.8%去了东部地区。其中，有80%集中在大中城市，44.1%在省会城市、计划单列市和直辖市。同期全国城镇的平均人口增长只有5.8%，而北京、上海、天津的增长率却在29%、37%、41%。

牛凤瑞指出，目前中国内地处于城市化第二阶段，即城市化加速阶段，各种要素向大城市聚集，大城市加快发展，这不以人的意志为转移，因为大城市的规模效益、集聚效益和效率更高。

“最后一定会有七成到八成人住在城市，而且这些人一半以上会住在大城市里。至今东京的人口还在增加，纽约也是。”牛凤瑞说。

中金公司董事总经理梁红分析，从人口和土地的禀赋看，中国的很多数据应该在美国和日本之间。但是，中国现在居住在100万人以上城市的人口比例只有美国的一半、日本的三分之一。500万人以上城市的人口比例不到美国的一半，是日本的四分之一。

“我们不要把幸福函数复杂化，年轻人迁移的目的，就是要找一个好一点的工作，这是最基本的。我们希望人们都去小城市，可是现实中，很多产业和企业并没有到小城市去，相反小城市的企业都往大城市搬。沿海产业转移，也是去了内陆人口聚集的大城市。”

国民经济研究所所长樊纲介绍，近百年来，大城市越来越发展，人口越来越向大城市集中，包括发达国家。联合国撰写的报告《大城市的优势》提到，连治理污染也是大城市更有效益，只有一定规模人口的大城市，才能建设高水平的污水处理厂。“据说，少于一千万人口的城市都养不起一个以西洋音乐为主的音乐厅。”

樊纲提醒，应该顺应规律，腾出更多的土地发展大城市，包括周边的小城镇、卫星城等。

这方面日本、韩国曾有前车之鉴。日本当年也让人们到小城镇去，结果全国1.3亿人，有30%住在东京，20%住在大阪。韩国也说不要到首尔来，搞新农村运动，结果新农村建成之日就是村民走光之时。现在50%的韩国人口聚集在大首尔。

一线城市扩围

“但是完全追求市场化的大城市规律，往往避免不了泡沫。”姚余栋介绍，日本的皇宫一带，可以把美国加州买下来，东京可以买下一半美国。北上广深四个城市也可以买下一半美国。

“我们要小心房地产泡沫的风险，这种巨幅波动，20年都缓不过来，日本经济停滞了20年了。”

姚余栋提出的解决之道是，中国应放弃“三角形”（一个首位城市），走“梯形”（多个首位城市）城镇化道路。通过发展8个一线城市，每个人口达2000万人，能确定首位城市人口规模，也有利于二三四线城市平衡发展。这样形成共500个城市的系统，容纳10亿人口，让城镇化率达到70%。

“中国14亿人口，这么大的体量，才4个一线城市，至少应有8个。”

他作出这一测算的依据是齐普夫定律即幂律。国际上有关城市规模的实证研究发现，城市人口规模也符合齐普夫定律，即如果将一定区域内的所有城市按照人口规模大小排序，任何一个城市的位序与其人口规模的乘积等于常数。

在当前北上广深四个一线城市的情况下，假定每个城市2000万人，每个层级8000万人。若设置8个层级，需要1020座城市，共容纳6.4亿人，城镇化率也只有46%，并不能满足中国城镇化的需求。

但若在单城2000万人口不变的情况下新增4座一线城市，根据齐普夫定律每级城市可容纳1.6亿人，通过设置六级共504座城市，即可吸纳9.6亿人，占目前中国人口的69%。

姚余栋表示，其与管清友提出的“梯形模型”，或可做内地房地产平稳健康发展的长效机制的一个参考。

管清友研究发现，与发达国家相比，中国一线城市人口占比明显偏低。2015年北上广深四个一线城市常住人口占全国总人口的比例为5.2%，而同年，日本、韩国、英国、法国、美国人口规模排名前四的城市总人口占全国人口的比例分别为51.5%、37.0%、24.9%、22.6%和14.7%。

为提高一线城市人口集聚度，一方面可扩大现有一线城市人口规模。2015年上海市常住人口2415万人、人口密度3809人/平方公里，都低于同期全球第一大城市东京的3700万人和6106人/平方公里，中国城市人口密度仍有提升空间。

另一方面，则可打造一批新一线城市。深圳当年便因经济崛起在上世纪90年代与北上广并列，成为第四个一线城市。随着内地经济的发展，越来越多的城市有希望跻身新的一线城市。

“建设十几个千万人以上的超大型都市是不可扭转的趋势，除了北上广深，武汉、南京、杭州、成都等等，千万人口现在都可以看到了。500万人口的城市就限制，是没有任何依据的。从500万人到2000万人还有1500万人的空间，为什么不能发展？”牛凤瑞认为，未来一段时期，二线城市发展速度会更快，与一线差距会缩小。

各地竞争国家中心城市

一线城市在政府文件中的正式提法是“国家中心城市”。在刚结束的全国两会，国务院总理李克强参加陕西代表团全团会议时，西安市委书记王永康提出建议“推动西安成为国家中心城市”。

他说：“国家明确了8个国家中心城市，没有一个位于占国土面积近三分之一的西北地区，建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北的发展。”

李克强当场回应：“你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。把西安作为西北的龙头，扬起来。”

在今年全国两会上，多个省区市的代表委员都提交了把所在省会、城市建设成国家中心城市的建议或提案，推销与竞争可谓白热化。

根据官方媒体《中国经济周刊》的爆料，国家中心城市的数量是12个的可能比较大。目前已经有8个城市被确定，也就是说，只剩下4个名额了。

于是多个省份都在“举全省之力”争取名额，山东省的青岛与济南更展开省内角逐。

早在2005年，住建部就提出国家中心城市的概念。2007年编制的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》中，首次提出国家中心城市是国家城镇体系中最高等级城市。2010年住建部提出建设五大国家中心城市，包括北京、上海、广州、重庆、天津。

但直到近几年，国家中心城市才真正进入各地方视野。

2015年12月，在重庆举行的一场智库论坛上，中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，“十三五”期间，中国将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。

杨伟民表示，中国要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有10个类似北京这样的中心城市才行。

他指出，中国出现世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。比如北京城市病问题的根源是集中了太多非首都功能，若把企业总部、医疗高地、最高学府等功能转移，自身城市病解决的同时也能促进其他地区发展。

杨伟民认为，珠三角、长三角、京津冀发展空间趋于饱和，新的中心城市重点将在东北、中原、成渝等几大城市群培育和发展，再造若干个珠三角、长三角、京津冀，形成经济增长新节点。

“十三五”规划纲要中专门写到，发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。

由此，10个国家中心城市或一线城市已经呼之欲出，名额增加也使得各地方有了争取入围的想象空间。

2016年5月住建部和国家发改委联合印发的《成渝城市群发展规划》中，首次提出成都要以建设国家中心城市为目标。2016年12月，国家发改委印发的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，明确提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。

至此，已经有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州等8座城市被明确定位为国家中心城市。

在国家中心城市的遴选过程中，相关城市竞争激烈异常。2016年9月25日同一天内，郑州市委书记、长沙市委书记、沈阳市市长均公开提出，以建设国家中心城市为目标。而几个月后，郑州市成功入围。

“地方政府都非常关注。大家都希望能够进入到国家中心城市这个名单中来，我知道有些城市可以说做了很多的努力。”国家行政学院教授冯俏彬告诉《凤凰周刊》。

据了解，沈阳、南京、西安、长沙、杭州、青岛、厦门等城市正在积极争取进入国家中心城市行列。

 新媒体编辑 | 丰泽 马茹均

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