旺能环保江晓华：环卫一体化PPP模式探索和吴兴、德清案例解析
行业中环卫一体化PPP项目层出不穷，12月7日在“2016年(第十届)固废战略论坛”上，浙江旺能环保股份有限公司董事总经理江晓华，与大家共同探讨了环卫一体化PPP模式。
来源：中国固废网
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2013年放开公共服务市场准入，2015年加速PPP推行，这一系列的国家政策为公共事业提供了强有力的支撑。地方政府也陆续出台政策支持环卫市场化，行业中环卫一体化PPP项目层出不穷。在12月7日的“2016年(第十届)固废战略论坛”上，浙江旺能环保股份有限公司董事总经理江晓华与大家共同探索了环卫一体化PPP模式。
本文根据嘉宾发言内容整理，未经本人审阅。
上午很多嘉宾都讲到了PPP，我现在把PPP的模式再展开一下，现在，我主要想讲一下环卫一体化的情况，也是垃圾焚烧的一个延伸。
首先介绍一下我们公司——美欣达集团，位于浙江省的湖州，原来从事纺织印染的，后来转型到了环保行业，从事垃圾焚烧、城乡环卫一体化、农业废弃物的处置、危险废弃物的处置，以及餐厨垃圾的综合利用。
浙江旺能，创始于2007年，由美欣达集团(中国民营企业500强)出资组建。目前，浙江旺能已在全国各地设立20多家分子公司，主营生活垃圾焚烧发电、固体废弃资源综合利用、污泥处置以及环保方面项目投资，是城市固体废弃物处理领域的标杆企业。
环卫一体化解读
政府在做环卫一体化的时候，不仅是做垃圾焚烧，还包括垃圾的收运、清扫保洁。
现行环卫系统运营模式主要是政府发标，企业提供保洁清运服务，一般为1-3年。目前的环卫系统的管理方法比较粗放，效益比较低，例如，垃圾处理设施的布置也不合理，大多数都是沿着一个主干道进行布置;数据不准确，我们经常遇到过这样的情况，在谈垃圾焚烧终端处置的时候，政府往往说不出来垃圾保有量是多少，垃圾储存量是多少，他们只告诉一天有多少车、大车可以装十吨、小车可以装多少，可见，这些方面信息化、智能化的提高，也是非常需要的。
在“环卫一体化”政策导向方面，财政部在今年10月份发布了《关于公共服务领域深化推进政府和社会资本合作工作的通知》，已经明确提出“在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助”。
环卫一体化PPP模式
介绍一下美欣达欣环卫商业模式，我们主要是以投资高端环卫基础设施为前提，打造现代化智慧环卫体系为基础，获取区域化环卫市场的特许经营权。
这是环卫基地，会有各种各样的垃圾车拉到环卫基地，有一个中转站，包括我们收集各种各样的方法，垃圾房，这个图大家一看就非常清楚了。
这是我们环卫和再生资源基地的介绍，中转站包括政府监控中心，包括资源化中心。垃圾没捡完的，进一步分选，还有生活区，我们如果做了PPP以后，会把这些设施建好以后，提供给业主。
环卫一体化PPP模式的实践
湖州的吴兴模式
我们在环卫一体化PPP运营方面，有很多实际案例。下面我主要介绍两种模式，一种模式就是我们在湖州的吴兴模式，这是我们给政府提供的一个中心。这是因地制宜，在垃圾运输过程中，采用水平压缩和垂直压缩两种方式。
这是我们提供的环卫管控中心的一个画面，有了环卫监控中心，可以解决环卫的量化问题，像这些方面都可以提供了，这样就实现了智能化监管方便，以及高效经济的目的。
环卫收运智慧解决方案是把垃圾产生点(小区垃圾房、路边垃圾桶等)、垃圾收集车辆(三轮收集车、后压缩式收集车等)、垃圾转运站、垃圾转运车辆、垃圾处置场通过智能联网，形成生活垃圾智能监控网络，为城市生活垃圾智能化调度提供支撑。
这是我们的一个系统，每个收集点的情况。每个收集点要进行一个扫描，扫描过后有一个称重，然后产生按区域和时段生成所有收集点垃圾状态报表、按区域和时段生成所有收集点收运状态报表、按区域和时段生成垃圾运量报表。
接下来谈一下浙江旺能的环卫保洁智慧解决方案，我们的这个系统为机扫车、洒水车、洗扫车、除雪车、垃圾清运车、环卫工人、环卫巡检人员等作业主体提供SOP流程，并将这些进行实时连接，对作业过程进行在线监管，对作业违规情况进行在线报警。这个系统帮助我们实现了智能化。此外，浙江旺能还在公厕改造方面有涉及，现在在全国很多地方都在做公厕统一的改造。
德清县模式
我们另外一个模式就是德清县模式，给大家分享一下我们在德清县的案例。就是上午傅总所讲的两山论，紧挨着，而安吉县与德清县就是紧挨着的。我对这德清县整个垃圾情况进行了一个收原系统以及垃圾终端处置做了一个规划：建设了德清垃圾焚烧发电厂，然后再不同的区间又建了很多小型环卫基地和一个大型的环卫基地。把整个县每个街道，每个镇的垃圾收集好以后，收运到小型的环卫基地、大型的环卫基地，最终拉到垃圾焚烧厂。
环卫一体化PPP模式的探索
在环卫一体化PPP模式方面，我主要介绍一下荆州的情况。荆州是湖北省的，地处长江中游。这个城市有1.4万平方公里，人口接近650万，下面有八个县，这是荆州的地图。从荆州地图上我们可以看到荆州是很大的一块地方，如果要想在整个荆州市做垃圾处理的话，规模还是很大的。
据我们调查发现荆州目前在垃圾处理仍然存在一定的问题：首先，荆州的焚烧处理能力严重不足，现在整个建成的只有两座电厂，第三座正在建。其次，荆州这的土地资源是非常少的，垃圾填埋场的建设将会占用大量的土地资源;此外，荆州地区垃圾填埋场选址非常困难。
在荆州，我们预设了三个电厂的位置：一个就是在公安县，第二是在荆州市区，第三是在江陵县。因为要把所有的农村的垃圾拉到一个电厂来统一进行处理，我们这里遇到一个很大的困难：如果我们这个收运系统或者清洁系统不能统一去协调的话，这些垃圾能不能运过来?其中某一个垃圾焚烧发电厂的垃圾不够烧，或者很长一段时间垃圾烧不完，又该如何协调?……于是，我们针对荆州的情况做了一个新的方案，就是智慧环卫一体化运营解决方案，包括环卫保洁系统、环卫收运系统、保洁系统、收运的体系，以及垃圾中转站。
接下来，讲一下我们的智慧环卫体系构建的好处：第一，环卫设施得以优化升级与布局也更加合理;第二，城乡一体化可以实现环卫全覆盖;第三，智慧环卫运营强化行业监管;第四个，布条分类实现垃圾减量，因为荆州纺织业非常发达，对这些布条垃圾进行分类、收运，可以实现对这些高热值的布条垃圾进行统一的调剂和部署。
智慧环卫体系的构建，可以资源再生，节约了土地，打造一种新的和谐，具体;来说，就是打造“三美”：循环之美、集约之美、和谐之美。
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