三个月释放36个农水治理项目 湖北364亿大蛋糕甜不甜？
前不久，北控水务摘走20亿宜兴市农村污水治理PPP项目的余热未散，昨天，总投资额超43亿的襄阳乡镇污水治理PPP项目拉开大幕，再次刷新农水治理项目规模。“大包大揽”渐成趋势，立足PPP的治理模式创新，正在成为探索乡镇污水治理市场分散、管网建设不匹配、运营管理成本高昂等一系列“痛点”的一剂药方。而面对乡镇污水治理的尴尬局面，湖北省政府也在“痛下决心”，PPP这剂药方，用得也是格外有心。
来源：中国水网 作者：汤明旺、洪翩翩
“未来中国污水处理的主战场一定是在农村”，这一未来，已然到来。
前不久，北控水务摘走20亿宜兴市农村污水治理PPP项目的余热未散，昨天，总投资额超43亿的襄阳乡镇污水治理PPP项目拉开大幕，再次刷新农水治理项目规模。“大包大揽”渐成趋势，立足PPP的治理模式创新，正在成为探索乡镇污水治理市场分散、管网建设不匹配、运营管理成本高昂等一系列“痛点”的一剂药方。而面对乡镇污水治理的尴尬局面，湖北省政府也在“痛下决心”，PPP这剂药方，用得也是格外有心。
2017年起，湖北在全省推动乡镇污水处理PPP。政策推动力度不可谓不大。2017年2月《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》出台，随后3月《关于印发<湖北省乡镇生活污水治理工作指南>的通知》（鄂建文发［2017］21号）印发，11月省住建厅、发改委、财政厅联合发出《关于印发<湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引（试行）>的通知》（鄂建文〔2017〕57号）。
政策加持下，湖北乡镇污水治理市场全面打开。2017年8月6日，一场湖北省全省的乡镇生活污水治理PPP项目对接会路演活动更是加了一把火。根据报道，这场对接会场面十分火爆，共吸引134家企业前来对接，而之所以如此火爆的原因其实非常简单，因为“湖北省为治理乡镇污水，一口气拿出了一个重达346.62亿元的大蛋糕。”
据了解，湖北是全国较早做到县县建成污水处理厂的省份之一，但效果却并不理想。截止2016年底，全省883个乡镇仅有153个建成乡镇污水处理厂、在建83个。今年“两会”，湖北省政府承诺，用两到三年时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖。2017年647个乡镇新建项目全面开工，运行不达标的已建项目同步启动改造，2018年完成设施建设与改造任务，2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。
按照这一规划，根据湖北省住建厅预计，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，新建污水处理厂需投资58.65亿元，配套管网建设投资234.6亿元。加上153个已建污水处理厂改造升级、完善配套管网投资53.37亿元，总投资达346.62亿元。
根据湖北住建厅要求，这些项目将采取PPP模式推进项目建设运营，做到政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全程监管。
根据中国水网不完全统计，从2017年8月对接会结束后，湖北省的乡镇污水治理项目呈现井喷式释放，截至目前，湖北省已有36个乡镇污水相关的PPP项目进入招标阶段，或启动资格预审，或已公开招标，或公布了中标结果，项目累积投资金额超过190亿元，显示出全省推进乡镇污水PPP已进入一个热潮阶段。
分析可以发现，这36个乡镇污水PPP项目投资额均在1亿元以上，单个项目平均投资额为5.2亿元，在一定程度上体现了省规定区域统筹打包、厂网一体的特点。其中超过10亿元的有4个、投资额合计达到76亿元；5亿元以上、10亿元以下的项目有7个，投资额合计达到46亿元；2.5亿元以上、5亿元以下的项目有4个，投资额合计达到52亿元。
项目建设内容各有特点，一是有地级市、县两个层面的捆绑之别，二是有纯生活污水处理、生活污水与工业污水捆绑的不同，三是有全部新建、部分新建加部分处理的不同。比如，规模最大的襄阳市汉江水环境保护建设项目（第一期乡镇污水收集处理工程）PPP项目，投资额达到43.2亿元，覆盖全市95个集镇及居民集中点，其中2个只建污水收集管网工程（樊城区牛首镇中心镇区、竹条社区），1个只建污水处理厂（伙牌镇）。武穴市镇处（石佛寺-大金、四望镇、余川镇、大法寺、田镇）污水处理工程PPP项目则包括生活污水处理和工业污水处理。恩施市城乡一体化污水处理厂PPP项目涉及13个新建污水处理厂和2个污水处理厂。
从现有已公布中标社会资本的项目看，有两点值得关注。一是中标社会资本多元化。除了碧水源、国祯环保、晓清环保、中信环境等环保企业，也包括武汉水务、鄂州水务等区域性环境服务提供商，甚至包括此前较少介入污水处理业务的东方园林等企业。二是中标标的多种多样。单从污水处理服务单价而言，最低的是1.48元/吨，最高的达到5.35元/吨，这些差距可能和项目本身特点、处理工艺等多种因素相关。此外，中标标的还包括管网维护服务费、工程下浮率、投资运营合理利润率等。
政策加持 一系列创新推动农水市场释放
湖北乡镇污水处理PPP有不少关注点。一是全省统筹，系统推进。根据《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》，湖北省2017年内将开工建设647个乡镇污水处理厂，对运行不达标的已建项目同步启动改造。到2018年完成设施建设与改造任务，2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。新建与改造项目总投资预计达到346.62亿元。
二是捆绑打包，城乡一体。根据《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》，乡镇生活污水处理设施建设运营由县级人民政府统一打捆 招标（分为城乡一体化、供排水一体化、存量和增量一体化等），不得分散招标。原则上一个县只能有一个投资主体，县域范围 内工艺相对统一（具体分为汇入城市集中处理、乡镇集中处理、乡镇分散处理三种类型）。谁承建，谁承担运营责任。高度重视污水管网建设质量与数量，坚持厂网一体，管网 建设须有社会资本合作方参与。鉴于非政府独立建设管网等因素，推 荐不设保底水量。《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引（试行）》则进一步明确，坚持厂网一体，厂网建设运行责任不得分离；污水管网建设（包括主干管、干管、支管与接户管）与运行由社会资本方负责，不得以任何理由将管网运行不畅的责任推给政府。
三是省级发债，助力增信。在全部投资中，新建污水处理厂投资58.65亿元，配套管网建设投资234.6亿元。153个已建污水处理厂需要改造升级、完善配套管网，需新增投资53.37亿元。《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》提出，从2017年到2019年，省级每年转贷市县100亿元政府专项债券，由相关市县用于乡镇生活污水处理设施建设。《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引（试行）》明确，省政府乡镇生活污水治理专项债券可作为政府股权出资或投资补助，用于项目建设，不得用于经常性支出与维护性支出；在确保污水厂与污水管网建设、运行责任统一、统一核算总投资的前提下，专项债务可用于提前支付污水管网的建设投资，仍有余额可用于提前支付部分污水处理厂的建设投资。
四是付费创新，捆绑绩效。有关文件提出了由7大指标构成的考核体系，从管网覆盖与污水收集、进水水量与出水水质、单个污水厂运行与县域污水厂整体考量等不同角度，综合控制项目建设，确保设施完善，运行可靠。《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引（试行）》规定，项目付费主要包括污水处理服务费、配套管网的可用性付费和运维服务费，与绩效考核挂钩；政府方对项目实施绩效考核并按效付费。考核内容主要包括污水管网普及率、污水收集率、污水处理率、污水厂负荷率、出厂水质综合达标率、污水厂稳定运行率、规范化处理处置率、厂网等设施维养、环境保护等方面。
五是统一标准，严格水质。该省规定全省乡镇生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。管网建设实行雨污分流，已建合流制管网的应同步完成改造。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。
六是纳入政绩，强化责任。将乡镇生活污水治理工作纳入对地方政府责任目标重点考核内容。省级建立乡镇生活污水治理工作信息管理平台，制定《湖北省乡镇生活污水处理设施建设运营管理考核实施办法》，对工作不力、未能完成建设目标任务、建成后设施运行不正常的，对市(州)、县(市、区)政府主要负责人实施约谈问责，对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的，依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。
乡镇污水PPP热潮继续 大蛋糕甜不甜？
当然，湖北乡镇污水并非特例。早在2015年已落地的福建省龙岩市四个县（区）乡镇污水处理厂网一体化PPP项目，总投资6.6亿元，已入选财政部第三批PPP示范项目和财政部水环境治理PPP示范案例（第二辑）。湖北乡镇污水PPP热潮还在继续，各色社会资本有人观望、有人热衷参与。PPP业界专家对乡镇污水的讨论也颇为热烈，尤其是集中在有无必要建、集中还是分散处理、重建设轻运营如何解决、运营标准高低如何设置等问题。
有PPP咨询人士指出，有些鄂西有些位于山区的乡镇，实际上没有必要建污水处理厂，人口不多，也不太集中，而且雨水丰沛，完全可以自净，或者安装无人值守一体化智能污水处理技术设备即可。也有PPP双库专家指出，能集中尽量集中处理，不能集中的分散式处理；农村乡镇污水处理如果还是老思路，可能不少设施建后“晒太阳”。关于运营标准的问题，有专家指出，农民居住密度低，重点镇、旅游区除外，出水标准可适当放宽，分布式易维护低运营成本是农村生活污水处理可持续运营的必然要求。
在E20环境平台看来，不同于城市污水处理，乡镇污水处理PPP项目的合作边界、处理工艺、运营绩效、付费机制、风险分配等方面都具有其特点。因此，乡镇污水处理PPP之路必然不同，是否能够行稳致远则有赖于政府、社会资本及第三方专业机构的共同努力。
【附一周绿媒榜】
近期热文链接
本周轮值 | 洪翩翩、李晓佳
统筹 | 谷林
请点击“阅读原文”了解CEO特训班详情及在线报名。