二次供水突破与城乡供水一体化创新
6月29日，2018（第三届）供水高峰论坛上，来自上海城投南方水中心的舒诗湖博士、江西省水务集团有限公司总经理柏树、常熟中法水务有限公司高级经理龚礼明、佛山水业集团党委委员赵向阳分别分享了各家在二次供水和城乡一体化领域的服务经验。该环节由E20环境平台合伙人，中国水网主编谷林主持。
来源：中国水网 作者：冯晨
6月29日，2018（第三届）供水高峰论坛上，来自上海城投南方水中心的舒诗湖博士、江西省水务集团有限公司总经理柏树、常熟中法水务有限公司高级经理龚礼明、佛山水业集团党委委员赵向阳分别分享了各家在二次供水和城乡一体化领域的服务经验。该环节由E20环境平台合伙人，中国水网主编谷林主持。
上海城投南方水中心的舒诗湖博士分享了上海市居民住宅小区二次供水设施改造的信息化管理经验。舒诗湖介绍，除了闵行区之外，上海市目前普遍采用低压供水的模式，管网压力直供至三楼，对三楼以上的用户采用二次供水。
舒诗湖表示，上海二次供水的改造分三轮进行，第一轮改造在2007年左右，在世博会之前改造了世博园区周边近6千万平方米，由市政府、区政府、水司和业主共同出资；第二轮则计划在2014年到2020年之间以每年2千万平方米的速度进行改造，实际中心城区在2017年底基本完成改造；第三轮主要是郊区建成区改造，有4358万平方米，预计2018年基本完成。上海采用的模式是改造一批再接管一批，计划将在2020年前实现供水企业全面接管。
上海城投水务集团出资负责水表和水表箱的改造。二次供水的改造严格按照二次供水管理技术标准体系进行，从设计施工到验收维护，都按照上海市地方标准和上海市水务局的标准进行。部分水箱改造时采用万朗集团的PE板材内衬水箱，能有效保障水箱水质。水箱内水质的管理也有严格的监控，包括对温度、浊度、余氯、pH值的监测。
目前，自来水公司已经监管了包括1亿平方米的二次供水设施，正在考虑是否建立区域性的集中的加压泵站，来代替周边非常多的小区泵房，以减少二次供水设施管理上的压力。考虑到人力监管二次供水设施的难度，上海城投南方水中心选择通过信息化平台来进行水质的监测，包括流量压力，包括水位、水泵、电机运行状态的监测，形成了一个动态的实时监测监管体系。二次供水综合服务平台集成了监测系统，资产管理系统，同时还有综合服务体系，可以进行报修服务及信息发布，进行综合的维修管理。在平台上可以进行泵房全景监控及数据展示，并对超出预期的情况进行报警处理。这个二次供水管理信息化平台也与手机APP相结合，可对数据进行实时查询。
舒诗湖强调，上海城投水务集团从前期的设计施工和验收到后期的设备维护和水质监测，力求对上海的二次供水进行全方位的管理运营，保证上海市民的用水安全和生活便利。
江西省水务集团有限公司总经理柏树向与会嘉宾分享了江西水务在全省推进的城乡供水一体化模式。
柏树表示，农村供水设施老化，建设标准低，管理服务水平弱等问题一直以来都在影响农村居民的供水保障和水质安全。城乡供水一体化里面的二元割裂问题主要症结有两点，一是在于管理体系上的差异，城市供水由城建部门负责，而农村供水是由水利部门负责；二是运营主体的水平差异，城市供水是由运行较为成熟的自来水公司进行运营，管理规范性较高，而农村供水缺乏专业的管理，经营主体多为个体或私营企业，专业性和责任心均有所欠缺。柏树指出，城乡供水一体化的意义就是让农村居民享受到“四同”——即与城市居民同质、同价、同网、同服务。
柏树对江西水务推进城乡供水一体化的操作模式进行了分享。柏树指出，江西水务与地方政府进行城乡供水一体化服务合作的主要原则是“三变”和“三不变”：责任主体由政府变成企业，投资主体由政府变为企业，供水范围由城市变为城乡供水一体化；企业的性质和资产的属性不变，职工的工作不变，地方政府的领导地位不变。柏树指出，“乐平模式”是江西水务的成功案例，五年时间内企业和政府累计投资9.2个亿，在乐平全市2千多平方公里范围内，新建改造了供水系统，实现了供水能力由原来的3万吨/天增加至20万吨/天，解决了90万城乡居民的饮水安全问题。在水厂设计改造过程中，江西水务实现了“一统筹”和“五统一”：统筹规划全市的水管网进行统筹的规划，统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务。
柏树指出，江西水务推进城乡供水一体化的发展成果十分显著。“乐平模式”在省内迅速复制，产业规模快速扩大，融资能力不断增强，产业模式日趋多元化，可持续发展态势日益显现，规模优势逐步凸显。十三五期间，江西水务将投资21.5亿元，解决贫困户13.3万户，47.85万贫困人口的安全饮水问题，约占全省十三五规划期间总贫困人口的35%。瑞金市原计划2020年完成的城乡供水一体化目标仅用8个月时间就全部实现，相当于原乐平市正常需要花费5年多时间的农村自来水工程量，这充分体现了江西水务的规模优势。“乐平模式”也得到了省委省政府的高度重视和认可。
柏树同时也提出，江西水务城乡供水一体化在推进过程中也遇到了一些问题。首先是政府企业和用户三者之间运营结合点的问题。如何在三者之间找到契合点，实现资源利用最优化和效益最大化，需要在实践中长期探索改进。其次是如何实现企业的可持续的问题。农村供水基础设施建设投入高，管网维护难度大，农村管理人才欠缺，因此企业投资回报的周期较长，如何实现长期发展并取得效益是企业需要认真思考的。
常熟中法水务有限公司高级经理龚礼明分享了城乡一体化与智慧化在常熟供水管理中的实践。
常熟的水源是长江水，供水能力在87.5万吨/日左右，管网总长度为12000km，大于DN100有3300km，服务人口230万，水表户数52万。全区的产销差大概16%，乡镇的产销差约为12%。
常熟城乡一体化供水发展历程
龚礼明认为，城乡一体化供水的乡镇管理有几个重点。首先是产销差的管理，常熟中法水务采用区域考核，绩效同行的原则，并实行分区监控，分区测漏；同时建立漏损分析平台，及时发现区域漏水情况，实现漏点区域可控、检漏范围缩小、自查与外委相结合。第二是资金回收的问题。资金回收，资金回收率全部考核到个人，确保抄表准确，同时支持微信、支付宝、银行、超市代收等多种方式收费，便利服务客户。第三是智能抄表。利用手机进行抄表，数据实时上传，发现异常水量及时拍照，有利于周期结算水量，保证产销差数据更真实。第四是工单管理。一系列的创新模式陆续向乡镇推行，如0A办公系统、GIS、呼叫工单等等，使乡镇营业所管理得到了进一步发展，达到了乡镇与城区管理模式无差别。
龚礼明介绍了智能水务的一些应用实践。龚礼明表示，常熟中法水务智能水务的架构分四块，第一个是底层的基础架构，第二个是业务系统，第三个是数据中心，第四个是智能运营分析平台。智能水务的业务应用层级分为智能运营，智能物联，智能运维，智能管网和智能客服五个部分。
龚礼明重点介绍了生产运行、智能管网和智能物联这三块内容·。智慧水务的生产运行包括数据的采集、存储和分析，即将收集的数据进行抽取、转换和整合后，对数据进行图表的总结和分析，进而进行各项目标、指标、模块的分析。
智能水务的智慧管网包含客户服务，抄表系统，水利模型，运行监控（水厂、二次供水、管网监测、水质）等。龚礼明表示，常熟作为全国首批智慧城市的试点城市，智慧水务是其中很重要的应用之一。常熟水务与政府、规划局、主管局对接，利用航拍图、电子门牌等技术，实现各方数据实时联动。智慧管网在移动端的应用使得管网二次供水，水厂运维，客服的数据等信息都可以在APP上显示，达到“一机在手，信息综合展示”的效果。
此外，智慧管网还可以实现抢维修、关阀分析与停水通知的联动应用，水力模型分析，以及管网数据统计与分析。下图是常熟的水利模型分析。如图显示，蓝色代表水量充足，红色代表水量达到预警值。龚礼明表示，接下来常熟中法水务的关注方向将聚焦相应区域。
智能物联的应用技术一是窄带物联技术，二是消火栓智能监控技术。常熟中法水务开发了一套系统，对全市所有的消防拴进行在线监测，报警实时监控，机器维护信息采集，工单派发和管理。龚礼明提到已经在常熟安装的智能消火栓产品，它采用了物联网通讯，北斗定位， 跟消防大队是联动，实现了防控报警系统的升级。数据层面是利用了公司搭建的云架构数据库，启用SAAS服务，实现实时查询。
龚礼明总结道，城乡供水一体化是水行业发展的趋势，常熟作为城乡供水一体化践行的先行者，也作为供水行业引入外资并取得运营相对成功的案例，目前正积极参与政府供排水一体化改革的进程，并取得实质性的推进。
供水行业关系到国计民生，该行业发展的好坏，直接对国家实现宏伟蓝图的目标带来直接影响。目前全国水行业发展不平衡不充分的现象还是比较明显，这其中有地域差异也有思想认知的差异。一方面，供水行业的发展离不开政府的政策支持；二方面，供水行业本身也要加强自身努力，用实干加创新，实现供水行业的全面发展。
佛山水业集团党委委员赵向阳分享佛山的经验和实践。佛山水业作为当地一家全资老国企，承担着其中禅城、三水、高明三个行政区城乡供水一体化工作，今年将覆盖上述行政区100%的城乡地区，走在了全省的前列。赵向阳指出，随着新世纪的到来，农村供水质量的提升是全面实现小康社会的工作要求，更是广东省“十三五”发展要求2018年率先全面实现小康社会的明确目标。因此城乡供水一体化的落地模式不仅符合时代的发展背景，更是国家和地方政策的要求。
赵向阳表示，正如江西水务总经理柏树所提出的，城镇与农村在供水规划、经营主体、监管主体等方面都存在二元割裂的现象。城市和农村的供水管理规定存在一些真空地带，给实际操作带来了不小的挑战。
赵向阳指出，根据当地情况的不同，佛山在三水区和高明区开辟了两种落地模式。“三水模式”是市政管网的延伸，“高明模式”则采用市政管网的延伸加小型移动式装备一体化的净水供水措施作为解决方案。在三水区，佛山水业集团将区域内的三个小水厂进行整合，统一由北江水厂进行供水，2018年已实现全区城乡供水系统的统一。高明区相对来说财政收入有限，农村原有基础设施薄弱。因此佛山水业与高明区政府根据实际情况，利用国家和地方对革命老区扶贫的政策，争取财政的扶贫资金，采取市政管网延伸和小型集中式装配一体化的供水落地模式。两种模式都产生了很好的效果，保证城乡居民获得良好的水质和经济实惠的水价。可以看出，“三水模式”和“高明模式”的诞生，与紧密联系实际，因地制宜的策略，以及政府与企业之间的沟通协调，还有严格考核是分不开的。
农村供水设施建成投产后，需要良好的运营和维护，否则很快就会“形同虚设”。此外，市政管网延伸模式下的偏远农村水质保障难度大，小型集中式净水站模式下的水源保护难度大，以及城乡供水条例的缺失（广东省目前只有城镇供水管理规定和农村供水管理试行办法），这些问题都需要大家的共同努力和探索。
十九大后，我国的主要矛盾已转变成人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。二次供水关系“最后一公里”饮水，在管理和资金筹集模式上“荆棘丛生”，而农村供水也因分散和经济原因，效果也不如所愿。解决这两个问题需要政治高度，很多时候农村供水与精准扶贫紧密联系。
根据嘉宾的分享内容，环节主持人谷林用三个关键词进行了总结：
1、创新。城乡供水一体化的高速发展，凸显出供水企业的责任感和使命感，这也是创新的动力和源泉。不同企业的创新都做到了因地制宜，让服务更优质、更有效率。
2、合力。供水不光是供水企业的事，也是民众的事，更是政府的事。所以做好供水服务，需要供水企业、民众，和政府三方合力，互相理解互相支持，为给大家提供安全饮用水一起努力。此外，在新时代下，供水企业不能单靠自身，还需要联合更多的互联网企业，比如华为阿里科荣等，以及万朗汇中这样的解决方案企业，一起探索新技术，提高供水服务质量。
3、分享。嘉宾的发言都很精彩，观众们也很认真专注，说明行业间的分享交流很有必要、很有价值。E20环境平台和供水联盟，一直致力于促进行业间的交流与合作，也希望大家能有机会一起合力做点事，分享一些经验，推动整个行业长远健康可持续发展。
编辑 | 洪翩翩、赵凡
统筹 | 谷林