世行曹星：城镇生活废弃物的收集与循环利用的经验分享
近日，在“2018首届环卫一体化高峰论坛”上，世界银行高级供排水专家曹星就城镇生活废弃物的收集与循环利用分享了世界银行在中国的项目经验。
来源：中国固废网 整理：刘影
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7月27日，由福建省招标采购集团、E20环境平台主办的“2018首届环卫一体化高峰论坛”在福州富力威斯汀酒店盛大开幕。论坛现场，世界银行高级供排水专家曹星就城镇生活废弃物的收集与循环利用分享了世界银行在中国的项目经验。
曹星做主题发言
以下内容根据现场嘉宾发言整理，未经本人审阅。
一、世界银行包含五大机构
曹星介绍，世界银行是个集团，包括五大机构， IBRD、 IDA、IFC、MICA和ICSID。其中，IBRD和IDA就是主要针对政府部门，IBRD主要针对中等收入国家，IDA针对低收入国家，IFC和MIGA主要针对商业部门，包括一些股权的投资和担保等。ICSID比较特殊一点，针对一些国际投资争端仲裁的服务。
二、世界银行固体废弃物管理项目融资情况
曹星介绍，世界银行提供会员国发展融资服务，IDA针对无息贷款和赠款，IBRD针对优惠贷款，主要辐射中等收入国家。IDA成立于1960年，目前有会员国172个，主要针对低收入发展国家，总收入大概是1100多美元左右。世界银行对其还款年限一般是35-40年，没有利息，只收取手续费。IBRD成立于1944年，人均国民收入是1000多——6000多美元，会员国有188个，还款年限小于30年，融资服务收取利息。针对政府融资服务方面，世界银行的服务分布包括：南亚25%，东亚16%，最多是非洲，主要针对撒哈拉沙漠以南的国家，其它是中东以及拉美国家。
针对固体废弃物管理方面项目的融资，曹星介绍，从2000年开始到现在，世界银行融资服务总金额已突破 45亿美元，做了300多个项目，项目服务呈现相对增长的趋势，但每年各有不同。固体废弃物融资服务分布相对均匀，投资的项目领域涉及固废、环境治理、水务和能源管理等等。
曹星表示，固废管理在各方面都面临着独特挑战。固废产生方面，垃圾产生率随着经济的增长而上升，2012年固废产生量为13亿吨，2021年预估产生量将达到22亿吨；固废收集方面，30-60%的固体垃圾没有被收集，多达2/3的垃圾没有在低收入国家被收集，这种情况下会造成健康危害、环境污染以及引发内涝等等；固废处理方面，垃圾填埋场和露天垃圾场仍是普遍的垃圾处理方法，由于缺乏适当的防护措施，渗滤液会污染地表和地下水，成为传播疾病的媒介；财务管理方面，固体废物计划占用市政预算多达20-50%，项目的服务一般只满足50%服务人口，城市无法承担垃圾处理的成本；技术方面，数据和技术的缺乏会影响固废管理的决策，发展中国家经常采用工业化城市的做法，固废管理很难由技术不高的人员来维持；社会方面，低收入人群因不当的废物管理而受到一定影响。
曹星介绍了世界银行五种不同的融资手段，分别为：传统融资、基于成果的融资、政策贷款、收费咨询服务以及技术服务。对于传统的融资模式，曹星表示，世界银行主要投资基础设施，基础设施在运营的时候，提供真正的成果——服务。世界银行投资的主要目的不是基础设施，而是基础设施对城市或农村人口提供的服务；对于基于成果的融资，曹星表示，世界银行的投入金融是以最终的服务来计算，而不是以完成的基础设施计算，世界银行有独立的验证作为条件，为最终的服务计算金额。
三、 宁波市生活垃圾分类和循环利用示范项目分享
宁波作为中国主要港口城市，近年来在固体废物管理方面取得了良好的成绩。曹星介绍，2012年，宁波的日产生垃圾量是3300吨，终端处理能力不够，世界银行的解决方案是投资分类技术，垃圾进行合理分类，也可以有效回收利用，问题是怎样让可回收垃圾或其它厨余垃圾有效利用，变废为宝。2012年，宁波垃圾产生量日均为3760吨，2017年达到5350吨，以每年8%的增量升高；与此同时，2012年宁波的GDP是6525亿人民币，2017年达到9900亿，垃圾产生量基本上与GDP增长速度保持一致，国家在GDP高速增长的同时，垃圾产生量和清运量的需求也在日益增长。世界银行在投资垃圾分类技术的项目方面，建议中国采取激励居民垃圾源头分类的做法，通过小区居委会引导居民进行垃圾分类，其他国家会以社区为单位引导居民进行垃圾分类，而后第三方验证垃圾分类成果。政府付钱(激励补贴)给居委会，居委会引导居民进行垃圾分类，形成良性循环，垃圾分类完成后，厨余垃圾进入厌氧消化系统，其它垃圾进行填埋或焚烧。曹星表示，世界银行投资的宁波项目中的垃圾基本都是分类处置后基本上可以做到没有原生垃圾进行填埋。
曹星介绍了宁波市生活垃圾分类和循环利用示范项目，该项目贷款8000万美元，用于改善宁波市的城镇生活废弃物管理，着重推广垃圾源头分类和回收利用，造福约300万宁波市居民。项目的建设内容包括：六个中心城区加强废弃物管理系统，实行完整的家庭和公共场所生活垃圾分类、收集、转运和分拣，同时投资建设一座厨余垃圾处理厂。曹星表示，宁波项目的目的就是帮助解决垃圾围城问题，建立健全市政生活垃圾综合回收利用体系，能够在居民家中从源头进行分类，然后进行分类的运输、转运、分拣和回收。除基础设施硬件投资外，这个项目旨在通过开展对广大公众的宣传教育和动员工作，改变人们的行为方式。为此，项目设计中包含一个具有创新性的基于成果的社区绩效激励制度。
曹星介绍，在示范项目中，宁波市厨余垃圾处理项目有很大特色，项目采用PPP模式运作，首创环境为项目的实施单位，该项目是财政部第二批PPP示范项目和国家发改委第二批PPP典型案例。目前项目还在建设当中，今年10月份正式建设完成后，会产生非常可观的经济效益。同时，在智慧环卫系统方面，世界银行的数据能够服务于垃圾管理工作，将来基于数据，世界银行也会建议宁波进行源头分类的激励和系统的垃圾收费体系建设，激励和收费双管齐下，助推垃圾分类和固废管理持续、有效地进行。
编辑 | 李艳茹、刘影
统筹 | 谷林