傅涛：要充分调动“两山经济”优势，啃下难啃的硬骨头

3月，又进入“两会”时间。5日下午，李克强总理作了政府工作报告，生态环境保护依然是重点关注的内容之一。污染防治攻坚战开局良好，生态环境质量持续明显改善。但同时，我们也应看到当前污染防治攻坚战面临的困难和问题还不少，挑战还很多、很大。在两会期间，中国水网特别邀请到E20研究院院长、《两山经济》作者傅涛，针对目前环境治理面临的问题以及热点话题，分享观点和思考。全文共上、下两部分，此为下篇。

来源：中国水网   作者：李晓佳

傅涛

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今年全国政协十三届二次会议开幕会结束后，生态环境部部长李干杰亮相“部长通道”，在接受记者采访时表示，要聚焦打好七场标志性战役，黑臭水体治理、农村环境治理等均在其中。E20研究院院长、《两山经济》作者傅涛认为，这些都是难啃的硬骨头。

环境产业发展的20多年中，经历了点状治理的1.0时代、以效果为导向的2.0时代，以及追求系统化、整体化服务的3.0时代，如今正进入4.0时代，这一时代下，要求真正落实“绿水青山就是金山银山”的理念，不断创造增量价值。

早期的供水、公交、燃气等领域，可以向老百姓直接收取费用，后来的污水、垃圾处理有政府专项收费支撑。这些都有明确的价费体制。20多年的发展历程，环境产业内这些好干的活都干完了，污水处理厂BOT、垃圾焚烧等领域已经十分火热。但新释放的绝大部分需求却没有清晰的财务支撑，如黑臭水体治理、地下水修复、土壤修复、大气治理等等。如果完全靠地方政府，根本没有办法达到治理效果。

可以说，现在留下的都是难啃的硬骨头：一部分是历史的欠账，治理完很难见到效益；一部分是生态性的需要，治理完没有直接效益。但难啃的硬骨头必须啃，因为这是生态文明的需要。

的确国家对生态环境的重视，足可预见未来更多需求的释放，那么如何把巨大的环境需求转化为市场需求呢？ 

傅涛建议，要为“两山论”的落地提供政策空间。如果“两山论”不能很好落地，很多治理就会是一个死套。但“两山论”的落地，不能仅仅通过技术创新来实现，而是需要根本上的改变，在体制、机制、商业结构上下功夫。

实际上生态环境治理面临的最大难点是，环境管理要进入到精细化、均衡化的环境服务，需要更多精力的投入和资金的支持。如果还按原来的模式去做，已经行不通。就如同想用城市环境治理的办法，来解决农村环境问题一样，不能从根本上解决问题。

与其复制以往的模式，不如重新建立一个市场，改革原有的交易结构。建立“五位一体”的生态系统工程，统筹理念研究推广、公众的引导、技术支撑、金融支持和产业集聚的协同，打造“两山论”落地的系统解决方案，这就是“两山论”的核心思想。

傅涛指出，“两山论”的核心落脚到城市是绿色发展之道。E20研究院历经三年，对以邯郸、黄山等为代表的十几个城市进行调研发现，无论是工业城市邯郸，还是资源型城市黄山均在绿色产业化的探索中取得了一定的成绩。但城市类型不同，绿色化发展的阶段也就不同。从调研的结果看，虽然有一批城市在绿色化发展的过程中取得了一定的经验，但能把产业绿色化、绿色产业化两条主线都探索通的还是凤毛麟角。

从现状上来看，95%的城市在探索通道上面临没有方向、没有经验可借鉴、难于创新等困境。

对于企业来讲，也要在“两山论”的指导下，进行创新，开拓市场，建立和选择适合自己的体系，而不是简单伸手向政府要钱。但目前还有95%的企业仍停留在末端治理市场。

针对以上思考，在“两山论”的指导下，傅涛在其著作《两山经济》一书中，重点谈到了四大价值规律：协同需求规律、生态供给规律、时空变现规律、循环奇点规律。他强调，只有改变价值交换的规律，才能真正实现突破。旨在帮助地方政府和企业实现“少花钱、不花钱、甚至还赚钱做好环保”的目标（相关阅读：傅涛阐述两山经济：少花钱、不花钱、甚至赚钱做环保）。

通过四大价值规律的探索，傅涛认为，要真正走出困境，以实现少花钱、不花钱、甚至赚钱做生态环保的目标，还要充分调动产业的力量，发展两山产业，培育两山经济。这不仅需要产业的力量，更需要政府政策的支持。

傅涛建议，要充分利用市场的手段，调动环境产业的力量，推动“两山论”在地方落地。发挥环境产业的力量，让地方在绿色发展转型中找到正确的方向和通道。在“两山论”指导下，E20研究院利用“两山经济”总结的四大价值规律，在邯郸、黄山、湖州等全国多个城市进行了调研和实践。如在邯郸市，E20研究院建立了“产业绿色化发展管理评估象限”，帮助邯郸市钢铁、焦化等核心产业的绿色化转型寻找到了一个突破点。在探索中发现，市场化手段在落地“两山论”过程中发挥了至关重要的作用。

不仅很多城市在探索中取得了一定的成绩，一些环境企业也在积极地以“两山”实践为探索方向，寻找生态环境产业的价值奇点。如亿利集团沙漠治理的探索，不仅修复绿化6253平方千米的沙漠，也为社会创造社会生态财富5000多亿元。同时也有如十方环能、中农国盛等企业通过探索“环保+农业”的跨界链接模式，占据价值奇点；以及德华生态通过对生态湿地尾水处理模式的探索，实现生态价值循环增长，等等（相关阅读：从六大两山经济实践案例看环境企业如何构建价值奇点）。

一方面是先行者的探索和实践，一方面是找不到合适路径和方向的迷茫。

傅涛认为，这就需要对先行的实践案例进行更好的研究、总结和推广。建议政策给予支持，挖掘并树立一批两山经济的优秀案例，形成一套全国可借鉴甚至推广的“两山论”落地模式，让“两山论”理念真正融入到地方的经济发展中。

E20研究院一直致力于用市场的手段，联合环境产业的优秀企业，助推地方政府绿色发展的升级转型。已经帮助推动并整理了一些“两山”实践的优秀案例，目前还在寻找和搜集更多地优秀案例，希望更多的企业和机构能加入进来，更好地推动“两山论”真正在地方经济发展中落地。

3月22日、23日，“2019（第十七届）水业战略论坛”现场，结合目前的环境产业大势，傅涛又会带来哪些思考，敬请关注。论坛报名请点击“阅读原文”获得，或按照下方图片注释，与会务组联系参与报名。

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编辑 | 洪翩翩、李艳茹

统筹 | 谷林