福建招标集团张敏：从具体项目看福建省村镇污水治理的成功探索

“2019（第五届）环境施治论坛”上，福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心总经理助理张敏从福建省村镇污水治理的进展和经验角度，分享了福建对“两山论”的探索和实践成果。

来源：中国水网     整理：李晓佳

福建省位于中国东南沿海，依山傍海，是习总书记孕育“绿水青山就是金山银山”理论的地方，也是“两山论”的很好实践地。“2019（第五届）环境施治论坛”上，福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心总经理助理张敏从福建省村镇污水治理的进展和经验角度，分享了福建对“两山论”的探索和实践成果。

E20研究院执行院长薛涛认为，环保价格问题在未来十年都将会是我国地方政府普遍会面临的问题，福建省在村镇污水治理方面有很好的探索和实践，尤其是对价格机制的摸索，从农村污水治理的角度来看，非常深入，很有借鉴意义。

以下为张敏的现场分享内容：

张敏

福建省村镇污水治理的进展

经过多年对村镇污水治理的探索，去年，福建省建成137个乡镇生活污水处理设施，完成年度任务137%，完成村庄三格化粪池55.2万户，完成年度任务的157%，目前，全省929个乡镇，14000多个行政村中，已有90%乡镇和50%行政村覆盖生活污水处理设施。

论坛现场，张敏介绍了福建省村镇污水治理的总体情况。2010年，福建省环保厅正式推进福建省农村环境连片整治工作，并列入示范省。2013年，省政府印发《关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》。2016年，省政府出台《2016－2020年农村生活污水垃圾治理五年实施方案》。2017年，早于国家政策发布之前，福建省就出台了《鼓励社会资本投资乡镇及农村生活污水处理、生活垃圾处理PPP工程包的实施方案》。2018年，福建省人民政府印发《福建省农村人居环境整治三年行动方案》，提出综合化环境治理要求。2019年，《福建省农村生活污水处理技术指南》发布，更好地指导福建省污水处理技术实施。

明确适应性工作机制

在工作机制方面，福建省很早就明确了“县政府为农村污水治理的责任主体，乡镇政府负责具体组织实施”的工作机制。

一方面建立严格的监督考评机制。福建省出台了《农村生活污水治理考核评比办法》，对市县资金配套、督查考评、推动PPP等建立长效工作机制进行重点考评打分，每个季度进行排名公示，约谈曝光，营造比学赶超工作氛围，实现省、市、县、乡四级覆盖，形成一级推动一级，各级发挥作用的良好局面。

一方面建立挂钩包片机制。福建省住建厅选派44名联络员分片挂钩全省所有县，月跟踪，季督查，及时了解，反馈基层工作动态。

结合实际选择技术路线

技术路线方面，福建省积极探索符合实际情况、长效管用的治理模式。结合福建省乡镇包括村庄的人口规模、集散程度、环境敏感程度、地形地貌、建设条件，以及排水的排向等一系列条件进行分类指导，鼓励各个地方因地制宜探索技术方案，要求以县为单位组织编制农村污水治理技术路线实施方案。张敏介绍了福建的三类主要技术方案：

有条件的城镇周边村庄生活污水通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理，占比约28%；人口集中和生态敏感地区的村庄采用化粪池+无动力或微动力集中式处理，占比约35%；人口较少的村庄和分散的农户可采用自建标准三格（或四格）化粪池分散处理方式，尾水排入山体、林地、农田消纳吸收利用，占比约37%。

强化资金支持和市场化推进力度

政策支持方面，福建省一方面安排专项资金，补助农村污水处理设施。一方面运用市场化方式解决农村污水治理运营专业、长效问题。

张敏介绍，截至2018年底，福建省已累计下达省级专项补助资金15.3亿。其中，乡镇污水处理设施建设补助10亿，乡镇污水处理设施运行补助资金0.2亿，村庄三格化粪池新建改造补补助资金5.1亿，各地市按照不低省级补助标准配套。

福建省政府出台了培育农村生活污水治理市场主体方案，对于市场化项目给予前期经费奖励、专项补助资金上浮等政策支持。要求以市、县域为单位打包生成项目，并作为每次督查、考评、通报、约谈的重点内容。目前以县域为单位捆绑打包农村污水治理PPP项目，已落地实施54个，投资额约118亿元。

案例分享：龙海市农村污水收集处理系统建设工程PPP项目

论坛现场，张敏详细介绍了福建龙海市的农村污水收集处理系统建设工程PPP项目。

该项目主要是新建项目，以及少量的存量项目。张敏介绍，存量项目主要是2013年福建省通过环境连片整治推进的一些农村污水治理设施，将其中治理效果并不太理想的部分纳入到本项目中。

龙海市农村污水收集处理系统建设工程PPP项目分成两个包：合同包一投资11.8亿，合同包二投资为9.6亿，合同年前为19年3个月，其中，建设期15个月，运营期18年。

合同包一为包括榜山镇、海澄镇、东园镇、紫泥镇等4个乡镇52个行政村的生活污水处理设施及配套管网，拟新建污水处理设施152座，设计处理规模17570m³/d；

合同包二包括港尾镇、浮宫镇、白水镇、隆教畲族乡等4个乡镇46个行政村的生活污水处理设施及配套管网，拟新建污水处理设施108座，设计处理规模13420m³/d。

项目的交易结构

龙海市城乡规划建设局作为实施机构，通过招标方式引进社会资本，按照9：1的比例成立项目公司，再由该项目公司对PPP项目进行投资运营，未来政府根据绩效考核付费，是非常典型的PPP交易机构。

项目的回报机制

该项目的回报机制，主要分为三部分：

一是可用性服务费。将全部污水处理设施及配套管网的建设成本及合理利润通过可用性服务费方式支付。建安工程费下浮率为6%~9%之间，一级A的污水处理设施规模综合单价不高于6720元/（立方米/天），“Ⅳ类”综合单价不高于11000元/（立方米/天），年合理利润率在4.9%~8%之间。

二是污水处理费。将污水处理设施的运行成本以污水处理费方式进行支付，其中一级A的处理费为1.3元/吨，Ⅳ类的处理费为1.35元/吨。

三是管网维护费。管网维护费以《福建省城镇排水设施养护维修年度经费定额（2014年）》为基础按下浮率不少于50%的下浮率进行报价。

项目的优化

张敏认为，该项目根据以往的PPP项目运作经验，在三个方面做了优化：

第一个优化是进水水质的考核。由于农村污水进水水质偏低，该项目取进水平均COD指标和100mg/L中的较高者作为COD指标值考核的基准值，若进水的COD指标连续15日低于基准值的80%以下（除客观原因且须甲方认定外），则有权不予支付当月的污水处理费；

第二个优化是投资控制。初步设计概算中以镇为单位的概算总额及建筑安装工程费均不得超过可行性研究报告中相应费用总额的95%；该项目的初步设计和施工图设计中的污水处理规模以村为单位均不得超过可行研究报告中的设计处理规模；

第三个优化是乡镇管理经费。该项目按照总投资的3‰提取了乡镇管理经费，用于乡镇基层协调项目前期工作及征地拆迁、信访、维稳等工作。

项目的亮点

首先，项目实现了“三个全覆盖”。区域范围全覆盖，覆盖除已铺设管网将生活污水纳入城市生活污水处理厂以外的所有村镇；增量存量全覆盖，对6个乡镇所有在建、已建污水处理设施进行运营维护及提标改造纳入范围；长效运营全覆盖，新建的农村污水处理采用BOT模式，对于存量运行状况良好的，采用OM委托运营模式。

其次，绩效考核。重点考核污水设施的负荷率、有效运行天数，以及出水水质，污泥处理情况等；对于收集管网重点检查管道是否塌陷、变形，是否在管道淤积、破损、渗漏等。对于其他虚化考核指标基本没有进行考核。

第三，建立污水处理费缴费机制。由于龙海市已经实现了自来水供水，所以该项目以农村的供水为收费机制，在项目策划实施阶段就开始建议农村污水缴费机制，目前物价局正在进行污水处理费价格论证，后续听证后将实施。

第四，兼投不兼中。明确项目中标顺序为合同包一、合同包二。项目投资额较大，为更好吸引社会资本，避免竞争不足，分散风险，同时对社会资本之间形成良性对比赶超的局面。该项目采用分包方式，而且要求社会投资人兼投不兼重，从招投标策划来讲效果比较理想，包一由云南水务中标，包二由桑德中标。

福建省农村污水治理还有哪些地方需要改进

张敏总结了福建省在农村污水治理方面存在的问题，他认为，这些问题可能是全国农村污水治理普遍存在的共性问题：

一、大量的资金投入，但财力有限。各级加大财政投入，加强农村涉水财政资金整合，优先用于农村污水治理，解决资金短缺的问题，积极推进市场化工作，吸引社会资本投资，探索“污染者付费”制度，缓解政府财政压力。

二、农村污水处理设施运行负荷率低甚至闲置、进水水质偏低。是什么原因导致了这种现象的出现呢？是否由于配套管网未按设计方案完成导致收集不到位，是否设计时人均污水产生量取值过大导致设施规模与服务人口不匹配，是否由于排污单位排水量达不到预期值导致进水量不足等。

针对这些问题，需要通过财政投入和市场化手段，不断完善现有污水处理设施配套管网，提高设施建设运行管理水平，同时要促进市场化工作中政企双方严格履行合同。

三、定期清掏制度没有完全落实。张敏指出，福建省农村污水治理方面，占比比较大的一类是三格化化粪池，整体来看三格化化粪池运行状况不太理想。有的化粪池因有效容积不够，影响处理效果，个别化粪池出水未按要求排入田间坡地。需要健全完善三格化粪池定期清掏机制，加强督促检查，规范出水排放管理。

（注：除特别注明，文中所有图片均出自发言人PPT，或论坛拍摄）

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