福州的43条黑臭水体是如何“治标又治本”的？

福州市于2016年打响了一场城区水系综合治理攻坚战，开始对全市107条内河主干河道（含43条黑臭水体）和49条支流进行系统性综合整治。与往次治理不同的是，在本轮治理之初就明确提出要“治标又治本”，同时大胆采用新模式，创新办法制度。经历三年时间，不仅消除了福州市全部挂牌的黑臭水体，建成开放了86条主干河道，甚至打造了让福州百姓慕名而至的景点水系。

来源：中国水网    作者：王馨

福州因水而生，河网密布，水系发达，市区有107条内河，总长244公里，水网密集程度全国罕见。福州原本因水而美，但受城市扩张发展及地形条件所限等原因，福州也曾饱受内涝和污染的困扰，如何有效治理“黑臭水体”，福州一直在探索和实践。

福州市于2016年打响了一场城区水系综合治理攻坚战，开始对全市107条内河主干河道（含43条黑臭水体）和49条支流进行系统性综合整治。与往次治理不同的是，在本轮治理之初就明确提出要“治标又治本”，同时大胆采用新模式，创新办法制度。经历三年时间，不仅消除了福州市全部挂牌的黑臭水体，建成开放了86条主干河道，甚至打造了让福州百姓慕名而至的景点水系。

首次引入PPP模式 采用政府、企业双河长制

福州曾经开展过多次内河综合治理，以往单纯依靠工程建设开展水环境治理的模式，缺乏技术和专业建设管理的支持，在效果受影响的同时给地方财政造成相当大的压力。

福州市委、市政府在总结内河治理“症结”所在之后，首次运用PPP模式，采用政府、企业双河长制，形成全市统一治水新格局。按照河道自然分布情况将107条内河划分组成7个PPP项目公开招标。

项目引进北控水务、首创股份、中国水环境、碧水源等十余家水务企业专业力量作为社会资本方参与治理，由市属大型国企如福州市水务公司、福州城乡建设发展总公司等企业作为政府出资方代表，部分行使政府实施机构职责，对项目进行监督与管理。

7个PPP项目陆续从2016年底开始招标，累计引入总投资超过百亿。水务企业的技术储备及丰富的建设管理经验，给河道治理质量和效率带来了显著提升。同时对于更重要的后期养护环节，PPP模式实现了建管并行，从根本杜绝了治理效果的反复。

贯穿始终的七大治理理念和9+5策略

福州市探索创新“系统治理、综合分析、生态治理、治本理念、质量第一、项目工作法、把握主动权”的七大治理理念和“9+5”策略。

七大治理理念

系统治理。把城市内涝治理、污染源治理、水系周边环境治理、水系智慧管理和黑臭水体治理5件事一起考虑，同步实施。

综合分析。福州整个城区的地形地貌、水系的布局、风土人情等因素综合考虑，提出统一的解决办法。

坚持生态理念。不仅要求“水净”，更要求“水美”，按照“尊重自然、顺应自然”的生态理念。

坚持治本理念。抓住“控源截污”这个关键点，坚决推进征迁拆违控制源头污染，同时将沿河截污管全线下埋，把原本排进河道的污水，收集到污水厂统一处理。

在工作方法上，创新“项目工作法”，将每一项治理措施都转化为具体的工作项目，防止“部署了之”，杜绝“责任落空”。并且坚持抓主动权、以质量第一的理念。

 “9+5”策略

“9”是指九个策略：即全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村改造、把水引进来、让水多起来、组建联排联调智慧管理体系。

“5”指打造水系周边环境的五个办法，即“种树”、“修路”、“亮灯”、“造景”、“建园”。

以这些策略为指引，福州目前已埋设截污管240公里、1179公里的雨污管网得到了全面修复。300个老旧小区实现雨污分流。通过提升水动力，内河与内河之间、内河与江之间实现连通，河道从一条条“自闭”的水沟变成纵横发达的城市水网。整个水系已经成为风廊、水道、绿带，遍布城市的全新生态空间。

台屿河

三捷河

一个缩影：曾经的“垃圾河”如今的“网红打卡地”

福州市水务公司（以下简称“福州水务”）作为政府出资方之一，在本轮治理中力扛重担，负责7个水系包107条内河中包2、包4、包5合计52条河道治理工作，43条黑臭水体有28条在以上3个包。在接到市政府“2017年底彻底消除黑臭”的任务后，福州水务迅速集结系统骨干力量，健全项目快速推进机制，贯彻落实福州治水的理念和策略，并系统综合考虑各河道具体情况，先后打造打造了台屿河、三捷河、流花溪等一批示范河道，吸引各地方团体参观调研，广获好评。“流花溪综合治理项目”是其中的“代表作”之一。

提到“流花溪”这个名字，人们会在心里想象出诗一般的意境。然而，两年前的流花溪，却是一条4.3公里长的垃圾河——污水直排、积淤严重、水道黑臭。

流花溪全长4362m，是福州仓山区最长的河道。由于周边是城乡结合处，违章建筑侵占河道，雨污水、沿河居民生活污水直排入河，部分河道被垃圾完全填埋，水质恶劣，黑臭现象严重。

流花溪金凤新苑端治理前后

流花溪东岭路三环辅道段治理前后

针对流花溪治理，福州水务根据“症状在水中，根源在岸上，核心是管网”的理念，对其进行“水中、岸上”的全面治理。

福州水务首先对河道进行全线开挖贯通，原有的细窄河道被拓宽到15米至80米宽，实现与上游河道贯通；其次全面控源截污，对两岸的污水排口进行改造，使得污水全收集、全处理。

本次治理过程中，福州水务还特别注重打造流花溪水系的周边环境，保留了香积寺等古建筑，增添了流花溪的文化韵味。沿岸种植了榕树、樟树、柳树等绿植近50个品种，大小乔木共9000多株，新增步道9公里，绿化17万㎡。

治理后的流花溪处处呈现流花叠影、流水逐飞花的美丽景象，漫步其间，人与自然和谐共融，吸引很多福州市民慕名而来，近年更成为“网红打卡地”。

流花溪香积寺

治理后的流花溪

流花溪治理项目是本次福州城市水系综合治理中的一个缩影，经过三年多全市共同努力，生态环境得到明显改善。在财政部、生态环境部、住建部联合举办的2018年全国黑臭水体治理示范城市竞争性评审中，福州脱颖而出，成为20个全国黑臭水体治理示范城市之一。如今的福州水脉畅通，水清岸绿，“水”重新成为了福州的城市名片。

“2019供水高峰论坛”将于6.21-6.22在福州举办，届时将邀请与会来宾参观流花溪综合整治工程及福州水务二次供水标准化泵房。标准化泵房具有“建筑标准化、配置标准化、成套供水设备标准化、水质保障标准化、信息标准化、安防标准化”等6大亮点，是福州水务设计建设以提升供水优质服务的又一尝试。与您相约美丽福州，共议供水热点。

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