陈敬喜：铜陵“无废城市”示范建设中有机垃圾处理体系的建立与展望

日前，安徽铜陵市入选全国11个“无废试点城市”名单，对于“无废城市”中有机垃圾处理体系的建设，铜陵市根据自身城市特点有着独特的实践和计划。在“2019有机固废资源化论坛”上，铜陵市城管局副局长陈敬喜以“铜陵‘无废城市’示范建设中有机垃圾处理体系的建立与展望”为题对此进行了分享。

来源：中国固废网    整理：王馨

日前，安徽铜陵市入选全国11个“无废试点城市”名单，对于“无废城市”中有机垃圾处理体系的建设，铜陵市根据自身城市特点有着独特的实践和计划。在“2019有机固废资源化论坛”上，铜陵市城管局副局长陈敬喜以“铜陵‘无废城市’示范建设中有机垃圾处理体系的建立与展望”为题对此进行了分享。

陈敬喜

一、铜陵市有机垃圾处理体系建立实践

陈敬喜介绍，自2010年以来，铜陵市城区生活垃圾年平均增长率为10%以上。在2016年进行的抽样调查中，铜陵市生活垃圾中厨余(湿垃圾)占比达79.8%，垃圾惊人的增长率以及垃圾的特点决定了处理运营模式上的创新。

铜陵市有机垃圾体系建立的背景

铜陵市有机垃圾处理体系建立的路线图

1、生活垃圾处置的四个分类

铜陵市生活垃圾设计成四个分类：“其他垃圾”、“有害垃圾”、“可回收垃圾”、“厨余垃圾”。

生活垃圾处置的四个分类

铜陵隆中环保餐厨废弃物项目

2、具体措施和做法

在源头收集方面，铜陵市在办公室、居民小区、集中投放点设置四类垃圾处理桶。

源头收集设施

收运流程为铜陵市餐厨采用收集、运输、处置一体化模式。城管部门全程保姆式服务，包括协作上门签约等，后餐饮企业(食堂)自行投放指定地点，后由隆中公司定时桶车直运。

收运流程

垃圾分类小区的厨余垃圾，居民投放后，由物业公司保洁人员负责收集，在破袋后拖运至指定地点，由隆中环保公司运输至餐厨废弃物处理厂。

收运流程

制度配套上，铜陵市在“有机垃圾”、“餐厨垃圾”、“厨余垃圾”方面都有相关的办法和规定出台，如有机垃圾的《铜陵市城市市容和环境卫生管理实施细则》、餐厨垃圾方面的《铜陵市餐厨废弃物管理办法》。

制度配套

在政府监管上，具体措施做法包括四项：

细化分类方式：采用定时、定点投放，优化垃圾投放点设置，精细化管理；

加大监督指导：采用垃圾分类指导员、志愿者队伍，现场指导垃圾分类；

强化经济激励：试行垃圾分类“实名制”、垃圾袋编码等方式，开展积分兑换活动；

加强宣传引导：采用新闻媒体报道、垃圾分类进校园、垃圾分类知识竞赛等形式普及垃圾分类知识，提高居民垃圾分类知晓率和认同感。

陈敬喜介绍，对于餐厨垃圾的集中整治，城管队伍每天都会对1673家餐厨垃圾定点进行抽检，对于投放品质不高的进行相应警告。

餐厨垃圾的集中整治和不定期巡察抽检、行政执法

对于厨余垃圾，主要采取“上门劝导”、“分类督导”、“桶边志愿者监督”等方式，陈敬喜指出，居民宣传必须要进行面对面交流，同时“分类督导”的方式对于发动公共参与非常有效，对于建立垃圾分类体系非常有价值。

厨余垃圾的上门劝导、分类督导、桶边志愿者监督

二、“无废城市”示范建设中有机垃圾处理体系展望

陈敬喜表示，“无废城市”示范建设对铜陵市来讲既是压力更是动力，城管部门和方案编制组对于“有机垃圾处理体系”的建设目标、任务等进行了一系列的工作设定。

1、铜陵市“无废城市”示范建设中有机垃圾处理体系目标、任务的设定

陈敬喜介绍，“无废城市”示范建设总体设想是“通过技术和政策制度创新，体制机制的完善和精细化的管控、市场资本及专业公司的介入，构建主体明确、责权清晰、运行规范、管理精细的现代化城市生活垃圾管理体系，形成长效管理机制”。

“无废城市”示范建设总体设想

陈敬喜介绍，铜陵“无废城市”示范建设综合管理目标为“减量化”、“资源化”、“无害化”、“信息化”、“精细化”。有六大建设任务：即“建立生活垃圾分类管理制度、政策和技术标准体系”;“强化有机垃圾处理体制机制建设，提升管理服务能力”;“引导绿色生活方式，持续推进人均生活垃圾减量化”;“提高有机废弃物处置能力，保障有机垃圾的无害化处置”;“持续推进生活垃圾分类，提升有机垃圾的分类品质，促进后端的有效利用”;“鼓励技术创新和信息化建设，形成有机垃圾减量化和资源化技术示范”。

“无废示范城市”六大建设任务

“无废城市”示范建设项目清单

2、具体建设路径和方向

在具体建设路径和方向上，铜陵市提出三种策略，即“领跑”、“并跑”、“跟跑”，同时提出三个原则，即“全面发动，全民参与”;“合理规划、行稳致远”;“循序渐进、打持久战”。

“无废城市”示范建设的三种策略

“无废城市”示范建设三个原则

2.1 制度引领

陈敬喜表示，健全的政策法规是实现“无废城市”的重要手段，通过相应的制度引领，地方立法，政策性文件制订，协调机制的建立，健全政策法规和制度体系。

2.2 技术创新

同时新技术、新材料和新工艺的发展和应用，将给城市源有机垃圾管理带来便利，为实现“无废城市”提供更多可能。

“技术创新”为实现“无废城市”提供更多可能

2.3 项目带动和市场培育

陈敬喜指出，政府是“无废城市”建设的主要责任人，但有机废物收集、运输、处理系统比较复杂，技术要求高，必须充分调动社会资本及专业公司的积极性，提升政府部门的管理效能。铜陵“无废城市”体系建设很大部分依靠企业支撑，希望通过项目带动和市场培育带动整个体系的建立和完善。

回收利用处置产业市场的发展和骨干企业的培养

2.4 强化监管体系建设

政府的监管、协调、处置在工作过程中扮演着很重要的角色，考验政府的服务能力，陈敬喜表示，在强化监管体系建设中，提出要“各部门分工明确”、“多部门联动机制”、“实现网格化监管”、“开展专项执法检查”、“促进数字化监管”、“推动公开透明”。

强化监管体系建设

在监管体系建设中，采取四大保障措施：

一是加强组织领导：将垃圾分类纳入市有关部门绩效考核。由市长和书记任组长推动整个示范市建设的协调工作。市城管局负责统筹协调、督促履责、定期通报。各区县按要求建立机制，建立成效评估机制;

二是加大技术指导：出台相应标准，出台行业指南;

三是完善市场保障：通过统筹生活垃圾领域财政扶持政策框架、绿色企业信贷优惠等方式获得财政的支持;

四是强化宣传引导：通过多种方法、措施、手段加强理念引导。

强化监管体系建设四大保障措施

除特别注明，文中所有图片均出自发言人PPT

2019有机固废资源化论坛开场视频  

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