图解出入库信息，简析环保PPP趋势
2019年6月，新入管理库发布项目109个、投资额1,312亿元；地方主动清退项目73个、涉及投资额3,657亿元。6月，净增项目35个，净增投资额为负2345亿元。新入库项目中，从项目实际内容中分类，环保领域有55个，占比51%；退库项目中，环保领域退库占比29%。
来源：中国水网 作者：云水间
说明：本文数据均来自财政部综合信息平台，图表根据该平台月度、季度及半年度报告整理绘制，项目按实际内容重新做了细分行业/领域归类。
一、2019年上半年，净增项目382个、投资额4,714亿元。净增项目数比去年同期减少230个，同比下降37.6%；项目净增投资额比去年同期减少7,108亿元，同比下降60.1%。
二、2019年上半年，净增落地项目1,120个、投资额1.6万亿元。净增落地项目数比去年同期增加181个，同比上升19.3%；净增落地项目投资额比去年同期增加2,461亿元，同比上升17.7%。
三、截至2019年6月末，累计落地项目5,811个、投资额8.8万亿元，落地率64.3%。
四、2019年6月，新入管理库发布项目109个、投资额1,312亿元；地方主动清退项目73个、涉及投资额3,657亿元。6月，净增项目35个，净增投资额为负2345亿元。
新入库项目中，从项目实际内容中分类，环保领域有55个（详细名单见附表），占比51%。这一比例比2018年3月管理库中环保占比30%高出20个百分点，表明PPP规范发展时期，环保作为PPP模式实践重点领域的身份得到进一步巩固。6月份新入库环保领域的项目投资额243.37亿元，占本月新入库项目投资额的19.43%。（相关链接：环保项目占半数！财政部第四批PPP示范项目名单公布【附全名单】）
环保各项目所处的投资额区间显示，当下新入库环保PPP投资体量趋于合理化，和过去数十亿元的环保PPP项目（水环境综合治理为主）频频出现形成鲜明对比。2019年6月55个新入库的环保项目，最高23.39亿元、最低0.25亿元，平均投资额为4.42亿元。单个环保PPP项目投资额10亿元以上（含）7个，平均投资额为14.80亿元；投资额为5-10亿元区间的项目有11个，平均投资为6.53亿元；投资额为1-5亿元区间的项目有25个，平均投资为2.47亿元；投资额低于1亿元的项目有12个，平均投资额为0.52亿元。（相关链接：一年参与近660亿项目，水环境治理频现“中”字头身影）
环保细分领域中，污水、供水和垃圾处理合计35个，占新入库环保项目的64%。再深入看，其中污水包括市政污水、乡镇污水、农村污水和园区污水，分别有8个、4个、4个和3个新入库项目；供水分为市政供水和城乡供水，分别为4个和5个；垃圾处理有7个新入库项目，其中5个为垃圾焚烧发电。环保PPP的市场从城市到县城、乡镇、农村不断下沉。从新建或存量角度看，新入库的存量类为6个，占比11%。由此可以判断，两个“全面实施”与积极盘活存量的政策对环保新入库项目产生了积极影响。（相关链接：【独家】E20薛涛：全面污水垃圾PPP万亿空间和优化建议）
退库项目中，按项目所属行政级别统计，县级退库40个，占比达55%。
退库项目中，按项目所在省份统计，近年上报PPP项目数量较多的湖南、云南、福建、贵州、新疆、山西等省份，退库项目数排前六位。
退库项目中，按实际内容重新进行行业分类统计，道路、园林景观这类典型的PFI类退库占比高，综合管廊因投资大、收费机制不成熟有多个项目退库，旅游、教育及文化等经营风险较高的领域也是退库多发行业。（相关链接：汤明旺评首个省级PPP负面清单：PFI有无“运营”备受关注）
环保领域退库占比29%，但细分之后会有不一样的发现。在细分领域，属于PFI领域的水环境占环保领域退库总数的29%，实操中投资大、经营现金流有限的引水/水库占到19%，两者合计的比重约一半（48%），符合强化财承“红线”监管等政策形势。基于基层政府财力和履约信用、供给/需求不稳定性等因素，乡镇、农村供排水吸引社会投资存在一定难度，因此也有部分退库。综合类项目因其操作复杂、绩效考核多元等原因，比如所谓“一水两污”（自来水、污水处理和垃圾处理）打包的项目出现退库情形。（相关链接：从环保PPP出库看“PPP隐形正面清单”）
五、PPP步入规范期，财政部门开始对现有PPP项目进行审查监督，甚至对部分不合规的PPP项目认定为隐性债务。加上专项债发行额度上升、地方平台出现“复兴”迹象，部分地方最近摸索走特许经营的路，需要慎重考虑是否符合现行PPP政策的要求，以免出现被整改或其他局面。（相关链接：43.43亿！南京江宁区农村污水处理设施项目中标公示）
附：
按项目实际内容归为环保类的2019年6月新入库PPP项目清单
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