985元/吨全程成本，上海垃圾分类的详细经济性分析

上海市强制垃圾分类的初期需要对居民进行监督与指导，存在前端垃圾分类成本，垃圾收运和处理的成本主要可以分为垃圾清运成本，垃圾中转成本、垃圾转运成本和垃圾处理成本。

来源：新环卫

上海市强制垃圾分类的初期需要对居民进行监督与指导，存在前端垃圾分类成本，垃圾收运和处理的成本主要可以分为垃圾清运成本，垃圾中转成本、垃圾转运成本和垃圾处理成本。

1 前端垃圾分类服务成本为 390 元/吨 

前端分类成本主要在于对源头分类的宣传、监督和奖励2019 年 7 月 1 日，上海强制实施垃圾分类，分类指导员每天现场指导和督导生活垃圾投放，并逐步推行“绿色账户”垃圾分类奖励机制，引导、激励居民推进实施深入垃圾分类。

2018 年 11 月，上海市虹口区绿色账户第三方服务项目要求中标公司开展新增绿色账户居住区湿垃圾投放点位设立，对覆盖的 5.5 万户居民进行绿色账户的宣传、发动工作，并指导和督导生活垃圾投放，确保依法分类投放。

参照北京与郑州垃圾分类服务项目，只配备督导人员负责垃圾分类收费为 5-7 元/月/户，配备督导人员、智能垃圾分类设备等回收设备收费为20～24 元/月/户。估算上海垃圾分类服务费用为 25 元/户/月，按每户 2.5人计算，人均支付的垃圾分类服务费 120 元/年，折算每吨垃圾分类费用为390 元/吨。

垃圾分类服务项目费用参考图

2 垃圾清运成本为 130 元/吨 

城市生活垃圾收运系统包括垃圾的收集、运输和转运三个部分，所有生活垃圾都要经历收集和运输流程，而转运则视垃圾产生源至垃圾处理场的运输距离及收集车辆性状而设置。需要转运的垃圾首先由运载量 3～5 吨的小型垃圾车收集运输至垃圾中转站或是集散场，再通过水运或是公路运输转运至垃圾处理场。

上海市生活垃圾收运系统

垃圾清运的成本由人工费，车辆折旧费和油费构成。上海环洁保洁服务有限公司中标 2019 年长宁区两网协同一体化湿垃圾收运服务，负责长宁区内垃圾分类定时定点居住区产生的湿垃圾进行清运服务的日常运营（包括人员成本；运输、设施、设备维护等其它所有日常所需费用），中标费用为128 元/吨。

上海洁莹保洁服务有限公司中标 2019 年上海松江区叶榭镇环卫作业干湿垃圾及餐厨垃圾收集与清运服务外包项目，中标金额 487 万元，服务区域常住人口 7.6 万，我们估算生活垃圾清运成本为 208 元/吨。叶榭镇面积 72平方公里，长宁区面积为 38 平方公里，相比之下位于市中心的长宁区单位面积上垃圾排放量更多，清运费用更低。

预计上海中心城区清运成本为 130 元/吨左右。上海中心城区人口密集，易形成规模效应，并且垃圾中转站较多，垃圾清运半径较小，所以中心城区的垃圾清运费用相对较低。2013 年上海市绿化市容总工程师指出黄浦区垃圾收集运输至中转站的费用为 132 元/吨，与长宁区项目价格相当。

3 垃圾中转成本为 40 元/吨 

2018 年，上海市 41 座大型中转站全面实现“干湿”垃圾分类转运，预计2019、2020 年分别达到 170 座和 210 座中转站。2018 年市属码头设置 45只湿垃圾专用集装箱，预计 2019、2020 年分别达到 90 只和 180 只湿垃圾专用集装箱。

上海市垃圾中转成本为 40 元/吨左右。垃圾中转站的成本由建设成本和运营成本构成，上海市部分大型垃圾中转站采用 BOT 模式建设，假设垃圾中转站每月运行 26 天，根据《城市生活垃圾转运站的建设》可知规模为 500吨/天的垃圾中转站运营成本为 22.02 元/吨，可算出垃圾中转的平均成本。黄埔中转站费用较高的原因是该站除转运功能外还兼具垃圾破碎等功能。

上海市部分大型生活垃圾中转站

浦东新区 75%的生活垃圾通过中转站转运。2016 年，浦东新区全区生活垃圾平均处理量为 5800 吨/日，其中约 75%的生活垃圾通过中转站转运到终端处置厂处置（转运模式），只有约 25%的生活垃圾由各镇环卫清运车辆直接运送到终端处置厂（直运模式）。

4 垃圾转运成本为 120 元/吨 

上海生活垃圾转运采用水陆联运的模式，目前上海市生活垃圾水运能力已达到 10000 吨/日。市区垃圾通过水运运送至老港固体废弃物综合利用基地，该基地承担了上海 70%的生活垃圾末端处置任务。

垃圾水路转运费用主要包括运输和码头装卸两部分。据《T 市生活垃圾处理的成本分析》汽车运费以 1.5 元/（t*km）计算，老港固体废弃物综合利用基地距中心城区约 50 公里，公路运输的成本为 75 元/吨。水运相比于陆运有一定的成本优势，考虑垃圾转运距离相对较短，取公路运输成本的 60%作为水路运输成本即 45 元/吨。中国集装箱装卸费用大致为 500 元/ETU，假设每个 ETU 装载生活垃圾 18 吨，垃圾水运港口装卸费为 55.6 元/吨（一装一卸）。由此可知垃圾水路转运的成本为 100 元/吨，公路转运的成本为130 元/吨，综合来看，上海垃圾水陆联运的平均成本为 120 元/吨。

5 干垃圾焚烧成本为 300 元/吨 

垃圾焚烧引入补贴政策后,政府主要支付垃圾焚烧发电补贴和垃圾处理费。2012 年，《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》规定，生活垃圾折算上网电量暂定为 280 千瓦时/吨，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65 元；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。上海市燃煤发电标杆上网电价为每千瓦时 0.4155 元，以 0.23 元/千瓦时的电价补贴标准补贴计算，政府需对垃圾发电补贴约为 67 元/吨.

垃圾处理补贴标准存在明显的地域差异，东部发达地区补贴标准普遍较高。据中国市场调研在线报告，上海地区生活垃圾焚烧发电垃圾处理费超过200 元/吨。例如上海环境运营的上海天马生活垃圾焚烧发电厂项目，该焚烧厂的垃圾处理范围为上海市松江区的生活垃圾和青浦区的生活垃圾，处置费分别为 257.87 元/吨和 236.61 元/吨。综合来看，上海垃圾焚烧的成本约为 300 元/吨左右。

6 湿垃圾生物处理成本为 380 元/吨 

上海老港湿垃圾资源化处理设施 EPC 工程服务于黄浦区、徐汇区、长宁区、杨浦区、虹口区、静安区等中心城区，该工程处理规模为 1000t/d，其中餐饮垃圾 400t/d，厨余垃圾 600t/d。项目的根据湿垃圾中餐饮、厨余垃圾的不同特性，确定餐饮垃圾采用“预处理+湿式厌氧”，厨余垃圾采用“预处理+干式厌氧”的工艺路线。

上海黎明资源再利用有限公司总经理指出按照 1 吨湿垃圾约产生 60～70 立方米的沼气来计算，每 7～8 公斤湿垃圾可发 1 度电，以每千瓦时 0.65 元补贴电价计算，每吨湿垃圾发电收入为 85 元/吨。按照处理湿垃圾成本为380 元/吨，产出的沼气发电和油的总收入不超过 110 元/吨，每 1 吨需要政府补贴 270 元。

上海老港湿垃圾处理流程

2020年，上海市有望实现干垃圾零填埋全焚烧。2017 年上海市垃圾焚烧能力为1.33 万吨/日，2019 年 7 月新增产能 6000 吨/日，总产能达到1.93万吨/日。上海市规划 2020年干垃圾处理上限为1.81万吨/日，理论上干垃圾可完全通过焚烧处理，我们假设到 2020 年干垃圾实现零填埋全焚烧。 上海市规划 2020 年湿垃圾处理能力达到6300 吨/日，可回收资源利用量达到1100吨/日。预计2020年，上海生活垃圾焚烧比重达到 70%，湿垃圾处理比重达到25%，回收利用率达到5%。

上海市 2020 年生活垃圾处理各环节成本拆分

上海市垃圾分类与处理全过程总成本为985元/吨.前端垃圾分类服务成本为390元/吨，这部分服务包括垃圾分类督导和装备垃圾分类智能设备。中端垃圾收运成本为290元/吨，这部分服务包括垃圾清运、中转和转运。终端垃圾处理包括垃圾焚烧和湿垃圾处置，综合成本为305元/吨。

假设居民承担前端垃圾分类费用，需要支付25元/月/户，折算到个人120元/年，若支付全过程成本需要支付62.9元/月/户，折算到个人301.9元/年。2018年上海市人均可支配收入为64138元/年，若居民承担全部的垃圾分类与处理成本，需要支付的费用占可支配收入的0.47%。根据上文我们估算，东京多摩居民支付垃圾处理经费为3685日元/人/年，按照日本人均可支配收入171万日元计算，多摩居民支付的垃圾处理费占可支配收入的0.22%。从这个角度来看，若让上海居民支付全过程成本是相对偏高的。

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编辑 |刘影、汪茵

统筹 | 谷林

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