山西省垃圾分类《规定》官方解读来了

E20水网固废网 2021-05-01

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5月20日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，就《山西省城市生活垃圾分类管理规定》有关工作回答记者提问。省住房和城乡建设厅党组书记、厅长王立业，省司法厅副厅长、新闻发言人李云涛，省生态环境厅副厅长级监察专员武玉祥，省商务厅二级巡视员田保民，太原市人民政府副市长张齐山出席发布会。

来源：太原垃圾分类

主旨发言

▲省委宣传部副部长骞进

省委宣传部副部长骞进首先介绍了此次发布会背景。垃圾分类事关百姓生活，也是城市高质量发展的重要方面。省委、省政府始终坚持新发展理念，高度重视垃圾分类工作，强调要加强引导、因地制宜、科学管理、持续推进。4月16日，林武省长签署第275号省人民政府令，公布了《山西省城市生活垃圾分类管理规定》（以下简称《规定》），自6月1日起正式实施。

▲住建厅党组书记、厅长王立业

山西省住房和城乡建设厅党组书记、厅长王立业介绍，《规定》是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求的实际行动，是满足人民群众对美好生活向往的重要举措。《规定》共7章34条，分为总则、分类投放、分类收集和分类运输、分类处理、保障机制、法律责任和附则。

《管理规定》主要有四个特点：一是坚持设区市和县级市生活垃圾分类一体推进。适用范围在国家要求11个设区市的基础上，结合我省实际，扩大到11个县级市城市建成区。我们的总体目标是：经过不懈努力，基本实现可回收物回收利用和有害垃圾处理全覆盖，厨余垃圾全处理，其他垃圾全焚烧、零填埋，从根本上解决生活垃圾由甲地变乙地、地上变地下、把今天的污染留给明天的问题。

二是突出了生活垃圾全流程体系建设的总体要求。从生活垃圾前端分类投放、中端定时定点不落地收集转运、末端机械化智能分拣以及减量化、资源化、无害化处理各个环节，全方位进行了规范。

三是明确了管理者、垃圾产生者、处理者的主体责任，《管理规定》明确提出三个责任主体：即城市人民政府为城市生活垃圾分类工作的责任主体，产生生活垃圾的单位和个人为生活垃圾分类投放的责任主体，生活垃圾处理单位为生活垃圾处理的责任主体，并对三个责任主体的职责进行了明确。

四是强化了宣传教育对垃圾分类工作的引导推动作用。生活垃圾分类是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与，要通过开展广泛的教育引导工作，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯。

王厅长指出，垃圾分类、人人有责。我们要努力推动垃圾分类由新时尚变成好习惯，为我省转型发展、绿色发展、可持续发展作出积极的贡献！

答记者问

接下来的记者提问环节，司法厅、生态环境厅、商务厅领导分别就立法背景、有害垃圾体系建设和可回收物体系建设做了解答，太原市人民政府副市长张齐山对太原的垃圾分类的探索和实践工作做了具体阐述。

▲太原市副市长张齐山

张齐山副市长表示，自2017年太原市被住建部确定为全国46个生活垃圾分类重点城市以来，太原市深入学习贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类的重要指示精神，坚持“两个维护”、四个意识”，按照省、市领导的决策部署，从法规制度、设施建设、示范带动等方面入手，扎实推进。

一是坚持依法推进，构建法规制度体系。太原市出台了餐厨废弃物管理条例、建筑废弃物管理条例、生活垃圾分类管理条例、城乡环境卫生设施管理条例等四部地方性法规，构建了较为完善的垃圾分类法制体系，得到了住建部肯定。同时，编制了垃圾分类专项规划，出台了工作方案、标准、考评办法等实施文件。

二是加快设施建设，构建分类处理体系。高标准规划了占地1398亩的环卫产业园，统筹布局和谋划各类处理设施的建设，实现协同处置、循环利用。建成3座焚烧发电厂、4座卫生填埋场、3座大型转运站、1座餐厨垃圾场、1座危废处置场、1座医疗垃圾场、16处渣土消纳场、4处园林垃圾处置场和1座大件垃圾处置中心，为实现分类处理奠定基础。近三年全市生活垃圾收处量分别为191.17万吨/年、179.15万吨/年、178.78万吨/年，呈逐年递减态势，垃圾分类发挥了一定的效果。

三是做好示范引领，构建整街推进格局。制定了“4+2”分类标准（4为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾，2指大件垃圾、装修垃圾），在滨东花园、平阳景苑、63军宿舍区等20个小区，实施“撤桶并站、定时定点、分类投放、桶边督导”，进行示范引领、以点带面。在示范试点基础上，今年以街办为单元，引入专业公司，进行整街制推进。目前分类覆盖率达39%，上半年将在主城区26个街办推开，覆盖率达60%，年底力争达到90%。

在工作推进中，我们感到，我市的工作运行机制还需进一步健全和完善，分类投放和收运设施还需进一步加大投入，分类覆盖面还需不断扩大，对公众的宣传还需持续加强。

下一步，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生活垃圾分类的工作要求，深入宣传和贯彻《山西省城市生活垃圾分类管理规定》，进一步加大推进力度，全力做好生活垃圾分类工作。

一是提高政治站位，加强组织领导。要把实施生活垃圾分类工作，作为贯彻落实党中央生态文明建设和社会治理体系建设的重大战略来抓，作为贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，纳入“治山、治水、治气、治城”一体推进的具体工作。

二是加大资金投入，配套设施设备。按照每户居民每年200元的标准，引进社会化专业力量参与，实行系统化的垃圾分类，市级将拿出资金1.8亿元，用于对区县的奖补。投入3.6亿元，更新购置500余台新能源环卫车，满足环卫作业和垃圾分类需要。加快厨余垃圾、大件垃圾等设施建设，完善分类收运处理体系。

三是创新管理模式，实施精细管理。规范分类投放容器、投放点、收集中转站、运输车辆等，开发网格化、智慧化管控平台，运用大数据信息系统，对分类投放、分类收运、分类处理进行全程监管，实现垃圾分类的精细化管理。

四是加强宣传培训，强化监督考核。通过报纸、电视、微信、网络等宣传手段，结合上门入户宣传和桶边督导，加大垃圾分类宣传，促进居民习惯养成。对各级管理人员、作业单位、物业公司等，开展垃圾分类知识培训。委托第三方专业单位，强化监督考核，层层传导压力，促进工作开展。

实地考察

发布会之后，太原市城乡管理局副局长时中瑛带领记者朋友到63军宿舍实地考察居民小区垃圾分类工作。

▲太原市城管局副局长时中瑛介绍63军宿舍投放点

▲在63军分类屋介绍垃圾分类全流程体系

时中瑛副局长介绍，63军宿舍按照“4+2”分类标准，将原来的20多个投放点压缩成2个投放点，投放时间由最初的“二投法“改成”一投法”，并安排专人值守。试点开展近半年，通过前期大量宣传和认真执行，目前运行效果良好。2020年，市委市政府将加大推进力度，采取街办整建制推进。市城管局组织易二零环境平台编写《垃圾分类不简单》，山西经济出版社编写《垃圾分类指导手册》作为培训教材具体指导区县、街办进行垃圾分类。

小店区史区长、小店区城管局副局长张学文、E20太原研究院执行院长成卫东、山西豫强公司董事长杨伟杰等分别就小店区垃圾分类推进情况、重点难点等回答了记者的提问。

编辑采访了太原市垃圾分类顾问，北京E20环境平台高级合伙人成卫东，也是《垃圾分类不简单》的作者之一，他表示山西省出台的垃圾分类《管理规定》，非常及时，意义重大。有3个亮点：一是政治站位高，《管理规定》是在习总书记生态文明思想指导下，落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求的实际行动。从省级层面立法，走在全国前列，为全省设区的市和县级市的垃圾分类工作确定了原则，提出明确的要求，划定实施的路线图。二是抓住关键环节，《管理规定》对垃圾分类的前端投放、中端收运、末端处理环节要求成体系、责任明确、前中后端系统衔接匹配、管理上精细化，更加注重垃圾分类的做实做常。三是突出宣传教育，《管理规定》将生活垃圾分类作为一项社会系统工程，发动全社会的共同参与，强调通过对参与主体的价值观和行为方式教育，让全社会成员参与垃圾分类，从而完善社会治理结构，让垃圾分类变成全社会的新时尚，最后让新时尚变成新习惯。

北京易二零环境平台固废研究中心负责人潘功，也是《垃圾分类不简单》作者之一，他认为《管理规定》是目前出台为数不多的省级生活垃圾分类管理规定，标志着山西省将全域迈向生活垃圾分类管理的新阶段。《管理规定》提出集约为先、因地制宜的指导方针，以“无害化”为垃圾分类的基础，探索“4+2”模式，提高资源化循环层级，以培养市民绿色生活“新时尚”。《规定》对治理结构的边界划分，体现了政府自上而下对多元参与、多级配合的治理结构的青睐，也充分体现出垃圾分类对社会治理结构进一步优化的初心与本质。

在山西省垃圾分类管理规定新闻发布会的前两天，北京E20环境平台研究院对《管理规定》做了详细解读。

相关链接

解读：山西省城市生活垃圾分类出新规（附全文）

成卫东：山西省生活垃圾分类的3个特点

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