北控水务李力：多维度解读环境产业的新阶段和新发展

3月31日，以“循环集约协同进化”为主题的“2021(第十九届)水业战略论坛”在北京隆重举行。北控水务集团有限公司执行董事、执行总裁李力在论坛现场分享了北控水务对环境产业新阶段的解读，以及对未来新发展的规划。

来源：中国水网          整理：汪茵

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2020年是不平凡的一年，既是国家“十三五”规划的收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的布局之年，更是通过新冠疫情这场特殊考验，历经百年未有之大变局的一年。

凡是过往，皆为序章。3月31日，以“循环集约协同进化”为主题的“2021(第十九届)水业战略论坛”在北京隆重举行。北控水务集团有限公司执行董事、执行总裁李力在论坛现场分享了北控水务对环境产业新阶段的解读，以及对未来新发展的规划。

李力

环境产业新阶段的四个方面

2021年是“十四五”规划开局之年，李力从战略引领、对比分析、发展差距和产业内涵四个方面阐述了他对环境产业新阶段的理解。

战略引领

今年是“两个一百年”奋斗目标的交会与转换之年，我国迎来全面迈向现代化强国新发展阶段。在国家战略层面，中共中央办公厅于2020年3月3日发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，要求行业完善环境市场治理体系，健全环境治理体系责任体系。可以说，国家治理体系也引领了环境产业新阶段的开启。

今年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“高质量发展”主题，明确新发展阶段下，环境产业落实高质量发展的具体任务，涉及农业面源治理、乡村基础设施、农村人居环境整治提升、水污染精准治理和生态修复、城乡新固废处理与处置等方面。在“十四五”时期，环境产业面临着200个农业面源污染综合治理示范县， 600个县整县推进人居环境整治，363个县级城市建成区1500段黑臭水体综合治理，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市生活垃圾清运量超过300吨/日地区实现原生垃圾零填埋的治理需求。

对比分析

李力表示，社会公用事业领域包含交通、物流、通讯、能源、金融与环境六大板块，前五大板块的发展方式和发展程度与环境产业并不相同。对比可发现，前五大板块已分别打通高质量发展所需的人员流，物资流，信息流，能量流与资金流等关键通道，而环境产业的有机循环体系尚未建立完善，换句话说，城镇基础设施其他行业已发挥高质量发展的重要引领作用，环境产业还有相当大的进步空间。

通过对比研究国家电网和我国电信产业，李力认为，其它基础设施行业及时把握国家战略机遇，顺势构建龙头企业+行业阵容的健康生态体系，逐步完善系统化解决方略、市场化运作体系，从而得以快速高质量发展。而环境产业则因需求侧“九龙治水”，供给侧“八仙过海”，市场端“诸侯割据”等诸多乱象，由此导致行业发展不够充分。

发展差距

与社会公用事业其他领域的高质量发展相比，环境产业仍有较大局限性。李力解释到，从发展方式来看，环境产业呈现出四大特征：1、离散化、局部性、碎片型发展，与其它领域相比，环境产业的碎片化发展特点较为突出；2、工程化、投资性、粗放型发展，环境产业重视项目，靠项目等硬性资产来解决问题，较为依赖政府出资或社会资本，呈现出粗放型特点；3、过程化、成本性、消耗型发展，不重视最终绩效，成本较高，“赔本”风险高；4、交易化、孤立性、封闭型发展。

此外，李力提出，环境产业的发展瓶颈主要表现为四大错配：1、局部与全局的不匹配，体现为环境绩效合成谬误，例如：一些城市的流域治理PPP项目单看没有问题，但是碎片化累加起来并不能实现全流域的环境绩效；2、时间与空间的不匹配形成时空悖论，任何事物都有其合理周期，到底是坚持人定胜天还是道法自然，是坚持急功近利还是长期主义，是选择雷厉风行还是久久为功，项目是有限的游戏还是无限的游戏，这些问题都需要环境产业静下心来认真思考；3、财权与事权的不匹配造成了需求侧魔咒；4、风险与收益的不匹配产生了供给侧陷阱。

产业内涵

李力认为，要践行环境产业新阶段的发展内涵，就要改变环境产业当前的发展方式，从碎片化发展转变为系统性发展，从粗放型发展转变为精益性发展，从消耗型发展转变为价值型发展，从封闭型发展转变为共创型发展。

回顾环境产业的历史进程和历史方位，现阶段的主要目标是完成流域治理。

实现“新发展”的四个途径

新阶段提出了新的发展需求，环境产业的发展也需要新突破。李力认为，实现“新发展”应当从系统构建、精益发展、价值创造和共创共建四个方面入手。

系统构建

系统构建可重点关注顶层设计、水务管家和智慧融合等几个方面。

顶层设计。当前，环境产业亟需破除需求侧九龙治水、供给侧八仙过海与市场端诸侯割据的乱象，实现环境科学、环境工程和环境管理等多个维度的融合发展，完成顶层设计，达到环境产业3 IN 1的理想状态，真正实现生态环境的系统治理、精准治理、科学运营与绩效持续。

水务管家。互联网发展的上半场主要以淘宝、京东等大厂为代表的消费互联网为主，活跃的互联网企业多从事城市运营工作。互联网发展的下半场以产业互联网为主。水务领域作为城市运营的垂直领域，在其发展过程中必然会出现水务管家这一细分行业，再细分下去，新型城镇化、城市更新带来的城市基础设施的升级，将会诞生城市水管家，新型工业化、绿色生产、工业基础设施升级将产生工业水管家。

城市水管家落实国家绿色发展战略，支持产业绿色升级与规模化发展、拉动社会绿色消费，创造居民美好生活环境，面向客户，提供全流域、全要素、全业态、全周期等“四全”一体化运维系统，交付城市环境绩效目标。通过水资源总量、水生态保护、水环境承载能力的“三水”统筹，在新格局、新动能、新阶段、新模式下提升环保企业价值，推动环境产业高质量发展，发挥“十四五”期间长江大保护骨干力量，助推国家战略达成。

李力透露，城市水管家向上协调相关政府，机构政策机制，向下管理涉水资产，最终实现运营管理整座城市的水务相关资产，实施过程可以存在城市水管家运营平台和非城市水管家运营平台企业共存过渡阶段。以北京市大兴区新凤河项目为例，北控水务采用“政府+承接单位+协同企业”的新型分工协同关系，以关键工程精准治理，实现流域项目的断面(点状)达标交付。

工业水处理作为水处理行业的“最后一公里”，鲜有水处理企业涉足，但北控水务认为这中间可创造较大的价值空间，因此建立了“工业水资源智能管理系统”。

智慧融合。为实现环境产业的智慧融合，北控水务通过打造智慧云BECloud，建立全数据、全要素、全业态、全维度的“四全”能力，引领行业能力的“四维”升级。

北控水务智慧云BECloud的“四全”能力，引领行业能力的“四维”升级

精益发展

精益发展的重点在于精准施治、提质增效和技术升级。

精准施治。当前水务市场中大水漫灌-粗放型治水模式投资绩效偏低。李力以某3个城市为例，发现粗放治水模式下的水环境综合治理项目绩效投资强度高达3500-10000万元/k㎡。

北控水务通过精准施治，水环境综合治理项目绩效投资强度实现最大程度优化，全域项目投资强度仅为100-800万元/k㎡，城区项目投资强度降低至2000-3000万元/k㎡ 。

李力认为，水环境综合治理项目降低投入关键在于靶向治理。以余杭项目为例，北控水务基于详细现场调研，通过管网+河道模型耦合分析，形成管网运维资源投入权重图，根据绩效权重分析结果，其中需要高投入的区域面积缩减至11.7 k㎡，排口设置方面，经过模拟分析与环境绩效评估，进一步形成排口运维资源投入分布图，识别出需要较高及高投入运营的排口60个，通过靶向治理与精准施治，工程范围减少70%，近期达标时间增加80%。

提质增效。李力介绍，对政府而言污水处理项目最大的痛点是保底水量，因实际进水量具有较大的不确定性，该问题普遍在项目交易结构设计中的风险也较大。以揭阳项目为例，北控水务采用设计-融资-建设-经营(DBFO)，厂网一体化的合作模式，实施不设保底水量、增加进水浓度考核指标，提升管网收集效果的考核机制，有效保障了预定进出水水量与水质效果。

技术升级。在新的发展阶段，环境产业面临填补基础设施历史旧账与满足新阶段发展要求的双重压力，产业的现实发展需求倒逼企业自主推动技术升级。以污水处理项目为例，我国经济发达地区全在胡焕庸线以南，相关城市人口与建设密度普遍较大，降低占地面积，降低运营成本对污水处理项目及相关企业而言至关重要。积极研发并采用先锋技术和减碳技术对于降低投资，减少占地面积与运营成本以及创造新的价值方面具有重要意义。目前在低碳技术应用方面，北控通过技术引进和自主工艺升级在AGS技术研究与应用方面取得重要成绩。北控工业环保公司与DHV合作的龙游县城南工业污水处理厂，规模2万m³/日，成为亚洲第一座规模化好氧颗粒污泥污水处理厂，在节省占地75%的同时，出水达到准IV类目标，2020年5月北控进一步成功中标香港元朗污水厂项目(10万m³/日)。

价值创造

价值创造包含城市资产的环境价值转换、从绿色经济到蓝色经济转变以及基础设施融合与协同效率提升等途径。

城市资产。环境产业的重要使命是实现环境价值转换，将原来的黑臭水体与“邻避”污水厂等城市负资产转化为支撑城市社会经济发展与满足市民美好生活需求的正资产。北控水务旗下的洛阳洛河水系综合整治工程项目，在实施治理5年后对其评价发现，生态环境治理投入实现了“正向产出”，体现为对周边消费的激活和对周边区域土地价值带动：周边消费方面，对美团餐厅人均消费额数据进行分析发现洛河周边区域对消费有明显促进作用，且西北岸高档餐厅较多，人均消费提升40.7%-65.7% ;周边区域土地价值方面，对洛阳市住宅POI进行分析发现，河岸周围住宅集群明显，西岸住宅密度与住宅到河岸距离整体成负相关，中心区位于距离河岸 1~3km 范围内，东岸住宅集中在洛龙区中心城区，滨河地块增值206.2亿元，租金提升1.35亿元/年。

蓝色园区。新的发展阶段，工业园区将从绿色经济到蓝色经济转变，李力以台湾新竹工业园和曹妃甸蓝色工业园为例，阐释工业园区转型发展路径。

融合发展。李力分析到，目前环境产业新发展的一个趋势就是在新治理体系下的“基础设施融合与协同效率提升”，传统业务的跨界融合系统成为提升环境治理效率的重要手段。例如太原市的多源多网模式、常熟的“引水供能”模式，北控水务在此方面也有尝试，与其他行业合作对农村污水处理站进行广告、通讯、物流等方面的站点开发，实现了基础设施融合发展，这也是价值创造的一方面。

共创共建

共创共建是环境产业新阶段的新趋势，体现为以服务为核心的经济模式，在此模式下需要三方一体的合作共赢协同模式，以及围绕未来差异性需求的持续探索实践。

服务经济。过去以及当前的经济模式是B2C、B2G，但随着经济模式从产品经济向服务经济、体验经济发展过渡，C2M势将成为主流。以犀牛智造为例，它“以消费者需求为核心，重构传统的以产定销的生产模式，实现按需开发，按需制造”。客户作为资源参与整个生产过程，会极大地加快认知周转率，大量的错误认知在快速迭代中被过滤刷新。

李力分析，当前环境产业对服务经济高度重视，服务经济和产品经济不同，生产过程和服务过程是合一的，是时空一体化的，所以客户一定要参与到共创共建之中，一定要让客户共同体验这一过程。服务经济是供需一体化的，“政府+企业”是共创共建的新主体，新主体的特征是政府引导、企业实施、社会参与，例如阿里巴巴、腾讯等互联网企业与政府形成的共创共建新主体，提供了智慧城市、智慧出行模式。

三方一体。在上述模式下，龙头企业将面临转型，合作共赢将成为主要路径。龙头企业与政府合作，形成供需一体，“地方政府+龙头企业” 成为“命运共同体”;龙头企业与同行、友商合作，形成总分一体， “龙头企业+骨干企业” 成为“发展共同体”。

探索实践。北控水务与银川市政府共创共建的银川第一水厂项目管理点多、面广，北控水务采用高效、精细化的“1+X”管理模式，成功打造了城市生态绿岛满足群众对美好环境的生态需求，最大限度扩大绿化面积，打造四季如春的开放式立体公园。

最后，李力以法国作家哲学家阿贝尔·加缪的一句话结束了分享：“对未来的真正慷慨，就是把一切都献给现在。” 他认为，这句话对于产业发展和企业成长而言，需要警惕。不能单纯的理解为把一切献给现在—— 不是献给过去的现在，而是献给未来的现在。总的来讲，环境产业的发展还是要根植大地，仰望星空。

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