“十四五”时期，水务行业开启了外延式扩张向内涵式发展的新征程，在“绿水青山就是金山银山”的纲领下，在双循环战略的引领下，在碳达峰碳中和的框架下，中国水务行业将迎来跨越式高质量发展升级。8月2日，北控水务集团有限公司副总裁冒建华在“2022（第二十届）水业战略论坛”上做了题为“从减污降碳到价值创造——水务环保行业的发展机遇与挑战”的发言。
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内涵式增长驱动价值创造 北控水务冒建华详解水务行业机遇与挑战
来源：中国水网 整理：徐冰冰
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“十四五”时期，水务行业开启了外延式扩张向内涵式发展的新征程，在“绿水青山就是金山银山”的纲领下，在双循环战略的引领下，在碳达峰碳中和的框架下，中国水务行业将迎来跨越式高质量发展升级。8月2日，北控水务集团有限公司副总裁冒建华在“2022（第二十届）水业战略论坛”上做了题为“从减污降碳到价值创造——水务环保行业的发展机遇与挑战”的发言。
冒建华
“每个行业的发展都是在政策引领下所做的发展。”生态文明体系下，规模化主导的外延式增长驱动力逐步弱化，内涵式增长成为必然要求。
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。冒建华指出，这样的宏观要求给环境产业提出发展要求。环境产业应该朝生产力方向发展，向价值创造方向发展，而内涵式增长正是生态产业化、产业生态化的内在需求，同时也会带来政府和市场的双向发力。
冒建华指出，基于社会价值的最大化，环境产业角色从达标排放通道转向对产业发展的环境容量、产业容量的供给，实现经济价值和环境价值的共同创造，打通绿水青山同金山银山双向转化通道。
这两年来，环保企业的发展面临挑战，而这种挑战更多是由于模式竞争主导了行业的变化。
第一，资本竞争。专项债大量取代PPP成为主要投资模式；第二，模式竞争，EPCO+TOT或者EPC取代部分的BOT，BOT也会转变成一部分的EPC+TOT，企业在行业竞争中实际所能获利的环节越来越少；第三，主体竞争，政府平台型公司与市场化公司的竞争日趋激烈。
冒建华介绍，今年上半年专项债环保类项目的数量大约是PPP、BOT类项目总量的十倍以上，根据初步统计的数据，有一些省份一个月份没有出现任何PPP、BOT项目。专项债今年上半年3.4万亿总投资，PPP投资不到4000亿。在这样的模式竞争下，环保企业的优势逐渐消失。
外延式增长和内涵式增长有何区别？冒建华认为，外延式增长更多是分配，一种基于线性规模扩张下的分配，政府业主承担着无限责任。而内涵式增长的核心关键词是持续价值创造，必然带来持续价值、超额收益、价值设计、保值构建、价值保障等一系列动作和改变。
以前，资源、劳动、资本是主要的生产要素。进入互联网时代，信息也成为一大重要的生产要素。生态文明下，2030碳达峰、2060碳中和被列为“十四五”国策，生态环境也将成为重要生产要素，它制约着产业规模、产业质量及公众健康，深刻影响区域发展格局和人民获得感。实际上，国家针对这一变化已经做出相应改变，这就是生态文明下政绩评价体系的改变（双碳目标+生态系统生产总值核算（GEP））。
2016年末，环境规划院就开始制定生态文明下的政绩评价体系。目前，广东省深圳市已完成了以GEP核算实施方案为统领，以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的GEP核算“1+3”制度体系，包括一个GEP核算实施方案统领、一项GEP核算的地方标准、一套GEP核算统计报表制度、一个GEP自动核算平台。这意味着，GDP将不再是衡量发展的唯一指标，GEP将成为引领深圳未来发展的“绿色指挥棒”。
下一阶段的核心是基于生态文明体系下的价值创造原理。生态环境部出台的GEP考核体系指南，锚定一个目标：经济生态生产总值最优化。而这也正是环境产业在做的事情。
这也让我们更加意识到，生态环境已经成为区域发展显著制约因素，在区域发展中生态环境具有不可转移性，只能通过本地措施解决。
冒建华以北控太原再生水特许经营项目为例论证了“再生水优化调配是减污降碳资源循环协同发展的重要关键”核心观点。山西太原三面环山、一水中分，是能源城市、重工业城市，也是黄河流域中心城市、国家可持续发展议程创新示范区、联合国可持续发展示范城市之一。水资源可以为太原转型高质量发展提供基础支撑，同时水资源总量和环境容量也是产业发展的重要约束。
2015年12月，经太原市政府批准，太原市城乡管理委员会与北控水务太原市再生水发展有限公司签订《太原市再生水利用开发协议》，北控水务在实际方案中不仅考虑双碳目标，还加入客户解决方案，构建了基于价值实现的政府主导+企业运作的再生水优化配置体系，整体遵循“优水优用、高效配置”原则，通过再生水回用时空调度，将再生水分质供给工业用户、河道补水、市政杂用、园林景观浇洒、供热制冷等领域。规划规模35万吨/日，预计总投资10亿以上，已累计敷设管网144公里，泵站2座，已形成再生水回供管网主框架，实现再生水回用9.2万吨/日，太原市再生水规模化使用已具备条件。未来，还将在价值环境下，更好地达到企业经济利益和政府的生态、社会效益的基本统一。
冒建华用上图进行传统发展方式与智慧生态体系GEP的对比，通过对比发现，以再生水灌溉造林、河道复流、生态基流，GDP+GEP单位面积产出曲线呈现由高差异、低均衡到平衡可持续发展的转变，因此可推断实现了城市发展中经济资产和生态资产的相对平衡发展。
“环保行业面临着模式挑战，例如PPP、EPCO、BOT等模式过度依赖于工程信用、特许经营权信用，忽略其生态环境价值信用。而专业管家形式打通管理与价值链条，成为高质量增长的生态动能，其横向打通供需关系，纵向打通机构部门与专业条线关系，通过专业管家推进经济发展与生态环境统筹规划，赋能生态环境提速绿色新基建、夯实“双循环”底座，从而推动经济高质量发展。”冒建华指出，环保行业面临着最严格的绩效考核，但未获得相应的价值认可。而基于一个区域所做的生态动能转化体系下，既可以实现城乡环境、园区环境、岸线环境治理减污降碳，又可以做到多元共治增效，蓝绿空间交织，实现经济高质量发展。
专业管家：打通管理与价值链条
冒建华阐述了具有“北控模式”的广东江门水管家项目，该项目是建设城市基础设施功能价值的管理示范，是激发区域经济增长活力、将绿水青山转化为金山银山的典型案例。
在该项目中，江门市委市政府成立专项工作领导小组，将工作列入“政府重点工作清单”，严格落实“六个一”规范。北控水务助力江门市政府，系统性梳理各项工作，制定顶层规划。在城市，探索供排水一体化、水务水环境一体化、城乡水务一体化、厂网河一体化、水产业链智慧化、环保教育常态化“六个一体”统筹推进发展路径。在农村，探索村镇水务环境与能源基础设施协同建设与运行管理的“五洞经验”，辅助五洞村产业升级，成为城郊型农村特色经济发展典范。同时在品牌展示方面注重公众参与度，重塑城市会客空间，提升公共价值。
2021年4月，《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》中提出6大机制：建立生态产品调查监测机制、建立生态产品价值评价机制、健全生态产品经营开发机制、健全生态产品保护补偿机制、健全生态产品价值实现保障机制、建立生态产品价值实现推进机制。前两个机制很重要，如果前两个机制能实现，资金就可以通过国家拨款、保险、基金等形式进入环保领域，为行业投资提供服务。
冒建华就此创新性提出北控生态银行设想，包含“生态银行”+环境容量交易平台，强化市场化手段在生态环境治理中的作用。其中生态银行资产来源于环保企业、流域地方政府、地方水司或其他资源富集型企业，资金来源于商业金融机构和政策性金融机构。
生态银行经营范围包括绿色金融、生态资源整合、优化水资源配置、协调环境容量与产业容量。其中绿色金融为企业或项目提供贷款，实现资金“绿色配置”；生态资源整合对生态资源进行规模化收储、整合、优化，形成规模化、专业化、产业化运营机制；优化水资源配置是以水为货币，生态银行作为交易的媒介，从存、贷水的水价差获取银行利润；协调环境容量与产业容量更多着力于构建区域内环境容量交易平台，将环境治理释放出的新增环境容量在平台间交易（类似碳交易模式）。
最后，冒建华总结，水务行业未来生态产业化主要来源于生态资源收储与整合，通过收储整合产权交易，再到生态产品价值实现与反哺，最终形成生态环保行业的价值定量化评价；未来产业生态化必然会引入新兴产业注入发展新动能，推动改造传统行业，提升产业价值，形成产业生态链；最后“两化融合”，实现自然资源资产化和经济绿色化融合创新，以此推进行业内涵式增长和跨越式高质量发展。
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编辑 | 刘蓁、徐冰冰
统筹 | 李晓佳