UNESCO：全球应对疫情的教育政策扫描及财政影响

根据UNESCO的统计，截至3月30日，新冠疫情已经导致全球15.3亿学生停课，占在校学生的87.6%。

为确保学习不中断，各国普遍出台了应对政策。3月24日，UNESCO在线发表两篇文章，其中一篇的标题为《各国如何应Covid-19对教育的挑战?——政策举措快照》；另一篇的标题为《冠状病毒对教育有什么财政影响？》。下面我们就这两篇文章的主要内容做简要编译。

关于各国为应对疫情所采取的一些教育措施，概括起来，主要有5个方面：

1.确保学习持续是重点工作。所有国家都在扩大现有远程教育模式或引入远程教育模式，大多数国家通过互联网提供在线学习平台(如阿根廷、克罗地亚、中国、塞浦路斯、埃及、法国、希腊、意大利、日本、墨西哥、葡萄牙、韩国、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和美国)。

在几乎所有国家,教师和学校管理人员被鼓励使用APP来支持与学生和家长沟通，并提供网络课程。有的也通过电视和其他媒体提供学习内容(如阿根廷、克罗地亚、中国、哥斯达黎加、法国、伊朗、韩国、墨西哥、卢旺达、沙特阿拉伯、塞内加尔、西班牙、秘鲁、泰国和越南)。还有的是用现有的APP来保持教师和学生之间的交流(如哥斯达黎加、伊朗和泰国)。

另外，有国家（如阿拉伯联合酋长国）向所有的利益相关群体包括父母、学生、教师和行政人员发起关于远程教育的宣传运动或宣传战略。沙特阿拉伯使用其官方Twitter账户定期发布在线学习信息。

为确保没有计算机等设备的弱势群体在线学习机会，许多国家都采取了一些有针对性的措施。中国为来自低收入家庭的学生提供电脑，为学生提供移动数据包和电信补贴。法国正在努力向5%无法上网或无法使用电脑的学习者提供设备和打印作业；阿联酋设立了一条热线，为教师和学生提供技术支持。在美国华盛顿州，不能确保公平机会的话，学校不被鼓励提供在线学习服务。在葡萄牙，政府建议学校与邮局合作将学习材料寄送到没有网络的学生家中。

2.调整学校计划和考试日程是优先事项。一些国家已重新安排各级学校包括大学在内的考试和评估(如智利、中国、法国、日本、西班牙和越南)。部分国家提供某些在线考试（如中国）。有些国家(如日本和泰国)针对考试日期无法更改的情况进行了一些特别安排(如控制一次可参加考试的学生人数)。

有的国家还调整了学校教学计划，以适应失去的学习时间(如西班牙、韩国和越南)。在美国，有些州已经取消了2019-2020学年的所有州考试(如佛罗里达州和华盛顿州)。

停课也影响了教师培训和资格证的获取。中国在网上开设了一些教师培训课程，教师资格考试也推迟。日本正在根据具体情况为不能参加资格证更新培训的教师颁发临时教师资格证。阿拉伯联合酋长国的行政和教学人员开始接受持续的远程专业培训；智利也为教师提供在线培训和网络研讨会。

3.确保有营养的膳食是一个主要问题。在日本，一些家庭收到了因停课造成午餐供应中断的学费退款，另一些学区则配送午餐到学生家里。阿根廷和美国华盛顿州虽停课但继续执行学校膳食计划。美国加州允许学校以“打包带走”形式提供午餐，一些学区允许批量“打包带走”，这样他们就不必每天往返。中国采取措施保证留校或隔离学生的食物供应。西班牙加泰罗尼亚自治社区通过对商业食品机构发行可兑换信用卡来为弱势儿童提供营养丰富的膳食。

4.减轻父母和照顾者的负担是一项挑战。中国为家长提供在线教学支持。意大利同样为家长提供在线课程，教他们如何在隔离期间处理好与孩子的关系。西班牙为家长提供了可以和教师共享共建学习计划的交流平台与APP（如Edugestio)。一些国家，如危地马拉，也为家长提供教学指导和学习材料，以确保在线下继续学习。一些国家正在开放少数学校，以容纳无法在家里得到照顾的儿童(如法国、日本和韩国)。一些出行不受限制的国家还组织教师定期家访，以监测学生的进步和健康，并向家长提供咨询(如日本和泰国)。

5.儿童的社会孤立问题需要得到解决。停课后许多学生失去了对学习和发展至关重要的社会接触。在许多国家(如泰国)，人们使用在线交流应用程序(如WhatsApp)来确保老师和学生之间以及学生之间的交流。互动式在线课程也提供了社交互动的机会。另外一些国家（如中国、日本、西班牙和美国）则通过热线电话为有需要的人提供心理援助。 

疫情除了对社会、家庭、学生、教师等有影响外，在财政方面也会产生一定影响，主要表现在以下4个方面：

1.停课对经济发展有一定的影响。作者引述了3份已有的相关报道与研究做了介绍。第一份基于美国、英国和欧元区劳动力市场数据进行了推测，认为学校停课会导致高达20%的劳动力可能需要离开工作岗位来照顾孩子，这种情况持续四周，这些国家的GDP可能会下降1.5%。第二份针对英国的研究显示，学校停课四周可能会使英国GDP减少3%，给英国经济造成数十亿英镑的损失。

第三份是针对美国的研究显示，如果美国所有学校停课4周，低、中、高的损失预测值分别为127亿美元、510亿美元和565亿美元，分别相当于美国GDP的0.06%、0.24%和0.26%。

作者认为，停课对各国经济的影响不一定是相同的，这取决于劳动力市场的结构、工作的性质以及家庭成员分担育儿时间的程度。

2.疫情及停课会直接影响到最贫困的家庭。在洛杉矶，近80%的公立学校学生有资格获得某种形式的校餐，停课后校餐供应可能中断，部分贫困家庭因此而受损。在英国，收入最低的那一半人中只有不到十分之一的人说他们可以在家工作，而所有收入最高的人说他们都可以。

3.疫情可能会对各国教育拨款有一定影响。据悉，这次疫情对经济的影响比2008-2009年的金融危机更严重。而平均而言，那次金融危机虽然没有影响到教育占GDP的比重，但金融危机影响了GDP的绝对水平，导致教育可供支出的资金减少，这种影响甚至可能会持续一段时间。例如，有数据显示，2009-2011年，25个OECD成员国中有12个国家的教师工资要么被冻结，要么被削减。

4.疫情也会对教育援助产生影响。同样以2008-2009年金融危机的影响类比说明。那次危机后，高收入国家的教育援助占GDP的比例尽管没有受到影响，但由于全球GDP的下降，再加上教育在捐助国投资组合中的优先地位不断下降，意味着自金融危机以来，对教育的援助一直停滞不前。相比而言，2002-2009年，对教育的援助增加了一倍多。对一些最贫穷的国家来说，援助占其公共教育支出的20%以上，其影响可能是巨大的。例如，2009-2010年间，乍得和尼日尔的教育支出分别减少了7%和10%。

最后，作者指出，各国政府需要注意停课时间过长可能导致的部分儿童失学风险，他们需要制定资助计划，这样失学儿童就不会永远失学。例如，在埃博拉危机爆发后的两年内，塞拉利昂免除了标准考试费用，并为中学入学提供补贴。在此次疫情后的恢复阶段，各国政府需要积极采取措施。

（本文由中国教育科学研究院国际与比较教育研究所课题组编译自UNESCO网站内容，在本公众号发送“UNESCO”可获得编译原文的官方链接。本文配图部分来源于所编译原文，部分来源于网络）