论坛预告 | 公共服务供给中的政府、市场与社会

中国基金会发展论坛2021年会将于11月22日—24日在线上举办，主题为“迈上新征程的中国基金会”。2021年会由2场主论坛和12场平行论坛组成。其中，11月23日下午，将由招商局慈善基金会和“流动的中国”研究网络带来主题为“公共服务供给中的政府、市场与社会”的平行论坛。

社会组织作为公共服务供给的主体之一，一直在积极贡献于公共服务均等化。
不过，当我们谈公共服务供给时，具体在谈什么？应该怎么做？在流动的中国，人口和经济的空间布局不断调整、社会结构持续变迁，带来公共服务需求的变化，也给以政府为主的供给体系带来巨大挑战，而这些都在影响着公益资源投放的策略。投向哪里、如何避免需求与供给的错配、如何投放更有效、如何平衡效率与公平……特别是在资源、制度的约束下，社会组织如何跳出局部、在三部门的分工协作视角下，重新审视行动方向，共同贡献于公共服务供给效率和质量的提高？本次论坛，我们把“公共服务供给”拆解开来，细细谈。我们先看一个研究结论。

空间重构对于

公共服务供给意味着什么？

“流动的中国”研究网络的年轻学者梁超，研究发现国家针对农村地区每年投入将近1000亿的营养餐计划，带来一些意料之外的影响。农村上学儿童享受到营养餐的福利，反而带来学龄儿童留守概率的明显增加。

面向农村的资源投入，都是在解决真问题吗？如何提高针对欠发达地区转移支付的效率，从而避免其扭曲效应？

随着中国城市化率和人口集聚程度的持续提升，如果二次分配只关注到通过公共支出降低家庭承担的教育成本层面，而忽视空间因素对教育回报的影响，不能及时跟随人口流动来调整公共资源投入，实现供给需求在空间上的一致性，就很可能导致教育资源的空间错配、农村人口的教育需求和动力被严重抑制。二次分配的无效率也会阻碍劳动力自由流动，影响农民家庭收入提高，从而影响到初次分配的效率。

讨论公共服务不可忽略的

一些视角和原则

梁超的研究为什么得出一个“违背直觉”的结论？这其实反映了讨论公共政策面临的复杂性。相应的，公共服务不是投不投，而是投多少投到哪怎么投的问题。这背后涉及系列不可忽略的视角和原则。

研究发现，长远来看，农村的撤点并校反倒给学生们的学业和人力资本改善带来更加积极的影响，这背后是什么原理？
人口老龄化将推动医疗卫生支出快速增长,如何兼顾老龄人口(尤其农村地区)的医疗服务需求的满足和医疗卫生支出快速增长能得到有效控制？公共政策和财政的推行，如何居民的可负担性、服务质量、资源分配如何平衡？部分地区存在青年人流出、老人儿童留守的情况，这同时会带来地方财政收入的下滑和社会保障支出的刚性约束，从公共服务与政府财政的角度，是引导青年人回流还是进一步放松人口流入地的公共服务限制？乡村振兴、新型城镇化建设，国家推进的不同政策导向之间有什么关系？背后应把握怎样的原则？流动儿童在城市入学，很多人认为会挤占城市资源，造成城市教育资源短缺。这背后是要关注“分蛋糕”，还是可以“做大蛋糕”？当我们提流动人口时，不同地域、一代/二代/三代流动人口的画像一致吗？“流动”这个词还适用吗？……

这些问题背后，也暴露出公共服务供给中的面临的种种挑战。包括社会力量在内的三大部门，如何解读和应对这些问题，能否带着全局、动态、长期视角，将决定着能否处理好供给和需求在空间上的一致性，以及公共服务的空间配置效率的高低。

三部门如何走向更有效的

分工协作？

在需求多元、优质公共服务稀缺的情况下，特别是当地方政府因财力、保障体系等约束无法有效满足常住人口公共服务时，就尤为需要公共政策开放更多空间，在适度监管条件下尽量降低准入门槛，让市场和社会组织能够基于不同的机制和独特价值，与政府分工协作良性互动，参与提供多元化、多层次的公共服务。论坛上我们将透过不同议题和案例来呈现不同部门的探索。

比如将谈到的老龄化趋势下的医疗卫生服务议题，社会对医疗服务质和量的需求不断增多和多元化，以公立医院为主的传统医疗卫生体系面临巨大挑战，充分调动市场、社会的力量来加强医疗卫生资源配置的有效性、平衡公平与效率，可能是有效出路。

特别是市场部门，在公共服务提供中，市场化机制往往容易被忽略、在公平性上引发疑问。但市场和政府的关系是否是对立和被取代？效率与公平是否不可调和？对此，我们将透过流动人口市民化这个议题，透过“我的打工网”的案例来讨论在人口结构变化之下，市场机制是怎样自发产生缓解之道、有效推动实现效率与公平的。

我们再把视角落到公共服务供给的最小单位——社区。在社区，不同部门的资源和运作机制可以实现有效整合，共同推进社会公平。我们将以广州法泽为例，来看以社会组织为代表的社会力量，是如何敏锐捕捉新市民多元化需求脉络，凭借怎样的解决方案来提供多元社区服务的。特别值得提出的是，社会组织透过社区服务的奠基，也带来社区自治精神的发育，流动社区自发的力量在这次疫情之下产生的价值尤为凸显。圆桌环节，我们也将以儿童课后服务议题为例，讨论在“5+2”和双减新政下，社会组织如何找到自身的独特价值和行动空间，社区是否可以回归更本源的定位和价值？

学术、公益实践

跨界对话，启发实践

针对以上系列焦点问题，本次论坛将在经济学背景的学者、企业家、基金会和一线社会组织代表之间展开跨界对话。透过学者洞见和前沿实践，以期为公益实践界呈现一个更全局、动态、更深入的视角，从而更好把握趋势和方向、加深认知，启发未来行动。

参与方式

中国基金会发展论坛2021年会将于11月22日—24日在线上举办。其中，本场平行论坛的时间为11月23日14:00-17:30。

欢迎扫描下方二维码，或点击文末的“阅读原文”，报名预约中国基金会发展论坛2021年会，即可届时线上观看！

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承办机构介绍

招商局慈善基金会由招商局集团发起并持续捐资。我们希望以资助为专业手段，主张通过理性的思考、实事求是的态度、创新和可持续的做法，给人提供向上的阶梯，推动平等合作，建设更加富强、公正、美好的社会。以一个具有140多年基业并广为国人所知的民族企业品牌命名，我们有志于接续招商局百年公益传统和创新基因，与中国公益共成长。
“流动的中国”研究网络由上海交通大学中国发展研究院“城市酷想家”团队和招商局慈善基金会携手推出，聚焦现代化和城市化进程中政府、市场、社会三者的关系构建，探索中国社会治理的现代化之路。网络主要开展三方面工作：资助青年学者开展研究、邀请资深学者开展“流动的中国”论坛、携手国内著名学术期刊开展学术研讨会，以期更好地启发思考，促进实践。

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