新书推荐 | 健全党和国家监督体系的伟大创举
文 | 莫纪宏
深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署，是全面从严治党和加强党对反腐败统一领导的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现 “两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，从完善和发 展中国特色社会主义制度、确保党和国家长治久安的高度，针对管党治党和治国理政中存在的突出问题，谋划、部署、推进国家监察体制 改革。党中央多次召开会议研究，习近平总书记发表一系列重要讲 话，为改革步步深入指明了方向。２０１８年３月２０日，习近平主席签 署第三号国家主席令将 《监察法》予以公布施行。２０１８年 ３月２３ 日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌，全国各级监察机关 基本完成组建。国家监察体制改革作为事关全局的重大政治体制改革瓜熟蒂落、结出硕果，一个集中统一、权威高效的国家监察体制初步铸就。
构建一个集中统一、权威高效的国家监察体制，是全党、全国各 族人民的共同心愿，符合历史潮流，符合人民利益。习近平总书记曾 引用北宋杰出政治家、文学家和改革家王安石的一句名言——立善法 于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。这句话告诉人们，建 立好的制度、制定善法可以实现国家治理有序从而兴旺发达。１９９０ 年３月，习近平总书记在 《从政杂谈》一文中也引用过北宋著名监察 官、人称 “包青天”包拯的一句名言——法令既行，纪律自正，则无 不治之国，无不化之民。这句话说明的是严明法律和纪律与国家发展和人民幸福的关系。２０１８年现行宪法第五次修改，把 “中国共产党 的领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进了宪法，进一步明确 了社会主义制度作为我国根本制度的内涵，突出了中国特色社会主义 最大的制度优势。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立 场，是党心民心所向。我们党高度重视反腐败斗争，无论是在革命斗 争岁月还是和平建设时期，我们党都始终不懈地坚持开展反腐败斗 争，全力以赴确保无产阶级政党的先进性和纯洁性。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容 忍，以雷霆万钧之势，坚定不移 “打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。但是，党和国家的反腐败大业依然任重道远。“老虎”或隐或匿，“苍 蝇”低空飞舞，“狡狐”尚在脱途，所有这些都以不同的角度反噬、 侵蚀着党和国家的健康肌体，影响着社会良好风尚的进一步形成。党的十九大对反腐败斗争提出了 “巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利” 的战略目标。２０１８年１２月１３日，中央政治局在听取中央纪委工作汇报、研究部署２０１９年党风廉政建设和反腐败工作时，作出了 “反腐 败斗争取得压倒性胜利”的重大判断。刚刚闭幕的十九届中央纪委三次全会进一步提出了 “巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”的目标任 务。为此，应当清醒地认识到反腐败斗争虽然取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估。数据表明，党的十九大以 来，仍有人不收敛、不收手，腐败存量不少，增量仍在发生，必须把 “严”字长期坚持下去，以永远在路上的坚韧和执着，把反腐败斗争向纵深推进。有鉴于此，如果没有强有力的制度，没有切合实际的立法，党风廉政建设和反腐败所取得的成绩很可能被反扑甚至颠覆。纵观历史，放眼世界，我们可以发现，我国历史上任何强盛时期都非常 重视发挥监察制度职能，重视以强有力的国家立法来推进反腐伟业。进行监察体制改革，通过宪法修正案，颁布实施 《监察法》，构建集 中统一、权威高效的国家监察体制，健全党和国家监督体系，正是立 足当下，俯仰历史，借鉴域外的不二选择。
１９９２年起，姚文胜同志在深圳大学法律系读书期间，开始研究 国家监察体制改革问题，其本科毕业论文也是以此为题。本科毕业后 姚文胜同志先后在深圳市纪检监察系统和组织部门等工作，具体从事办案、干部监督等工作，目前是深圳市刚刚成立、最年轻的光明区的 纪委书记、监察委员会主任。姚文胜同志在中国社科院法学所博士后 工作站研究期间，撰写多篇与国家监察体制改革相关的文章，多篇被 社科院要报、人民日报内参等采用，受到党和国家领导人的批示。姚文胜同志博士后出站报告内容中也有相当篇幅论述国家监察体制改革 的内容，该报告去年作为深圳学派学术类专著在中国社会科学院出版。２０１７年１１月深化国家监察体制改革正式开展后，姚文胜同志连 续奋笔疾书，在中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站、广东省委 理论刊物 《南方》杂志、深圳特区报理论周刊上撰文阐述、宣传改 革的热点难点问题，在凝聚改革、解释疑虑、消减杂音等方面发挥了 较好作用。姚文胜同志迄今总共撰写、发表各类文稿３０多篇二十多 万字。本书正是姚文胜同志近３０年来持续研究国家监察体制改革的 成果。
关于国家监察体制改革，姚文胜同志在本书中想阐明的几个基本观点是：
第一，国家监察体制改革的出发点是为了人民。政治清明、政府清廉、官员清正是一国政治生态的最佳状态。只有在这样的状态下， 社会的整体利益才能得到有效保护。改革开放之初我们以经济建设为中心，致力于提高效率，做大蛋糕。经过４０年奋斗我们在经济建设方面积累了一定成果，公平问题也就是分蛋糕的问题备受关注。如果不关注公平，任由损坏公平的腐败现象滋生蔓延，社会整体利益配置必将失衡，利益分配严重失衡必将反噬改革成果。新时代新的改革之所以伟大艰巨，就在于要做到效率和公平并重。蛋糕要继续做大，分蛋糕要体现公平公正，这就需要伟大的全新的改革。为了以更大力度 推进实现民族复兴的改革工程，一种全新的监察体制出现是时之所趋，也是民之所选。在新征程上，监察委员会的历史使命一方面要惩 戒、监督懒政怠政慢政行为，推动效率提高，推动蛋糕越做越大；另 一方面要消减腐败，促进分蛋糕过程中体现最大限度的公平公正。这 两方面深入发展的结果将导致人类历史上一种全新治理模式的出现， 它既能照顾个体利益，又能兼顾集体利益，迎来人类历史发展的全新路径，最大可能地形成社会公约数，最大限度地顾及社会整体利益。
第二，国家监察体制改革是顺民心集民智之举。在中国历史上， 监察权是一种独立行使的综合监督权，在５０００多年中华文明发展史 上的很多重要时刻，发挥了极为重要的作用。中华文明为什么能够几 千年绵延不断，其中一个重要原因是监察权在兹。新中国成立以来， 尤其是改革开放以来，关于应该设立什么样监察权的问题，理论界和 实务界一直坚持不懈地进行探索。整合纪检监察和反贪等部门的权力 形成一种新的国家监督权的建议多年来受到党和国家的高度重视，不是空穴来风之物，更不是横空出世之举。以习近平同志为核心的党中 央审时度势，站在历史的重要关口，作出进行国家监察体制改革的伟 大决策和部署，有着极为广泛浓厚的民意基础和民智支撑。
第三，监察权合宪适格。不受监督的权力必将导致腐败。监督的目的是为了确保权力的良性有序运作。监督权力的模式不一而足。易 经曰 “凡益之道，与时偕行”。法律作为社会生活的投射镜和调节器，必须切合社会发展的实际。在别的地方行之有效的模式，在我国 不见得有效。我国的监督模式，必须植根于中国法律实践和中国法学 理论的沃土之中。国家监察体制改革正是我国数十年来依法反腐实践 和反腐思考的现实总结和理性归纳，在法治轨道上部署并推动。改革中整合的国家监察权依宪设定，权能适格，既不具备香港地区反贪污 机构的枪械、手铐使用等刑事权，也不具备有瑞典等国外反贪机构的 起诉权，甚至连原来我国反贪部门所行使的一些权力也没有纳入。目前监察权的内容是为了完成当前反贪任务最低限度必须具备的基本调 查权等反腐败措施。
第四，监察权受到严格控制。《监察法》通篇体现了对监察权的 监督制约。监委受到的内部和外部监督不下十种，监察权被严密关在制度笼子里，处在有序监督中。任何一种监察权的行使都受到严格限制，监察官的一举一动处于众目睽睽严肃审视之下。全国无论是哪一级监委，都不可能也不敢为所欲为。比如留置权的适用情形法律作出 明确规定，使用时需要 “提级审核”，也就是需要报上一级监委审批，省级监委则需报国监委备案。所有监察权的行使都需要严格审批，受到严密制约。
数十年来，不少先辈、不少学者、不少纪检监察干部持续为国家 监察体制改革鼓与呼。姚文胜的研究成果，正是其中一簇闪亮的浪花。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央领导下，国家监察体 制改革，必将在中华民族伟大复兴中，立下不朽功勋，将在人类文明 发展历史上，开辟全新路径，做出伟大贡献。
得知姚文胜同志关于国家监察体制改革研究成果将由中国社会科学院出版社出版，十分高兴，欣然为之作序。
本文选自《国家监察体制改革研究》一书序言
《国家监察体制改革研究》
姚文胜 著
66元
内容简介
深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央审时度势做出的重大决策部署，是全面从严治党和加强党对反腐败统一领导的需要。本书系统阐述了国家监察体制改革的相关基本问题，观点鲜明，理论紧密联系实际。本书主要表述了四个观点：一是监察体制改革出发点是为了人民；二是监察体制改革是顺民心集民智之举；三是监察权合宪适格；四是监察权受到严格控制。全书通过对古今中外监察制度历史变迁、制度比较的综合分析，全面阐述了国家监察体制改革的特点与重大意义。
内容简介
姚文胜，男，籍贯广东，中国社科院法学博士后，深圳市光明区纪委书记、监委主任，中国法学会会员，中国社会法学会理事，深圳大学特聘教授、硕士生导师。1992年在深圳大学读书时开始研究监察体制改革问题，1994年以《中外监察制度研究及完善我国监察体制建议》为题撰写4万多字本科毕业论文。1995年起先后在《中国法学》、《人民日报》、中国社会科学院《要报》、《中国纪检监察报》等学术刊物和权威报纸上发表相关论文40多篇。学术论文及个人学术专著4次获得深圳市优秀社科成果奖。专著《利益均衡——推进社会公平的路径建议》获深圳市首届“十大法学研究成果”奖。具体负责的“制定全国首个反贿赂管理标准”入选深圳首届“十大法治事件”。