60万 vs 70万！杭州2020年常住人口增量“隐身”，有哪些考量

文/住浙网研究员  艾维

2020年杭州常住人口的增量是多少？会不会超过2019年55.4万的数字？貌似，这个数字不会单独公布了，但话题依然值得关注。 

2月3日的杭州市两会，杭州市市长刘忻作《政府工作报告》，报告中透露：2020年杭州新引进35岁以下大学生43.6万人，人才净流入率继续保持全国第一。 

43.6万这个数字，远超2019年同比的21.2万。因此坊间看好，杭州2020年常住人口增量会超过55.4万这个数字。在一二线城市出生率下滑的今天，在国内各大城市开展“抢人大战”的背景下，数字让杭州扬眉吐气。 

然而2月过去了，3月的日历也要撕完了，都没等到杭州权威发布的人口增量数据。在最详细、权威的《2020年杭州市国民经济和社会发展统计公报》中，只有这样的表述：  

图源：杭州市统计局官网

而在《2019年杭州市国民经济和社会发展统计公报》中，关于常住人口是这样表述的  

出于某些原因，杭州市统计局对常住人口增量这项没有公布。那究竟是什么原因呢？

01

最大的可能，跟去年底开展的第七次全国人口普查有关联。 

人口普查时间窗口，每逢整数年开启，第六次人口普查是在2010年完成的，我泱泱大国的户籍人口总数13.39亿人。 

第7次全国人口普查，比较受关注的是两点——十年来的人口增速，以及“查人又查房”，摸清楚个人住房情况。

研究员看了人口普查表格，主要调查是人口和住户的基本情况，内容包括：姓名、公民身份证号码、年龄、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等，其中引人关注的是：迁移流动这一项。

这关联到“户籍人口”和“常住人口”的统计口径。翻杭州历年的国民经济和社会发展统计公报，2010年那一版的提法还是“户籍人口”，次年就改成了“常住人口”。 

那两年间，正好经历了第六次人口普查。 

但是初次实操，常住人口的排摸还不准确，到底哪些流动人口算作常住人口，有很多“漏网之鱼”。

我们知道，截止到2019年底杭州市常住人口是1036万，在去年2月与央视《新闻1+1》的连线中，时任杭州市委副书记张仲灿在介绍杭州战疫情况中透露，当时“杭州全市去年底有管理人口1600余万”。 

1036万vs1600余万，不能把差额单纯地理解为都是流动人口。需要严格按照统计口径，来区别哪些是“常住人口”，哪些才是“流动人口”。 

于是，出现了统计公报的数据和全国人口普查数据“对表”的问题。在这个背景下，杭州市年度统计公报不公布常住人口数量，把“发球权”交给全国人口普查数据公布，也可理解。 

全国人口普查数据公布的时间窗口一般是次年的4月，再等半个来月，杭州市常住人口最新数字就呼之欲出了。

02

新版的数字，会包含两个增量，一个是常态下的引进人才、大学生的增量，另一个就是按统计口径后流动人口“纠偏”的增量。

或许，前者不会单独标注出。研究员根据此前官方公布的数据，做一个框算。 

第一个数据，《政府工作报告》中出现的，2020年杭州新引进35岁以下大学生43.6万人。2019年该数据是21.2万，对应的常住人口新增55.4万；即便考虑到其它因素，43.6万对应的那个数字应该超过60万。 

60万还是70万，其实也没那么重要。一个重要信息是，杭州在新一轮的“抢人大战”中保持优势，人才净流入率继续保持全国第一。 

第二个数据，是《2020年杭州市国民经济和社会发展统计公报》中提到的，杭州新增城镇就业人口69.05万，2019年的数字是34万，足足翻了一番。

查资料得知，城镇新增就业人数是指新参与就业经济活动，实现就业获得劳动报酬的人员数。杭州新增城镇就业，就是原来未就业、或不在杭州工作的，2020年入杭的这部分人数。 

新参与就业，一是适龄就业增长。打个比方，20岁的小伍去年夏天技校毕业，找了一份汽车技师的工作，在新增就业上加“1”；以及，大量的在杭高校应届毕业生，留在了杭州工作。另一个是引进了外省人才和毕业生，与用人单位签定劳动合同后进入统计口径，纳入了杭州新增就业人数。 

从新增就业同比的增幅来看，杭州的引人数量应是个可观数字。 

不排除这种可能，因为这个数据足够大、太抢眼，杭州市采取了低调处理。 

03

杭州引进人才，不仅数量大，质量也高。

据悉，2020年杭州新认定高层次人才或接近2.3万名。加上之前已认定的，杭州累计已有高层次人才将超过3万人。

高层次人才的引进，和杭州市“广种梧桐引凤凰”的胸襟和举措有重大关系，楼市也起了助推作用。2020年4月发文明确人才优先购房后，当年6、7两个月出现了认证人数的“井喷”，单月均超3000人。

之后，报名人数激增、认定时间拉长，加上杭州“7.2楼市新政”对高层次人才新房打了一道补丁——限售五年，之后的人才认定态势慢慢稳定下来。

前不久，杭州市住保房管局回复了关于“E类人才二套房购买资格”的问题，明确答复持有杭州市E类及以上高层次人才证，可在本市限购区域内拥有二套住宅，在第一套网签备案后，可购买第二套住宅。 

就是说，人才不受落户和社保的限制，哪怕是单身，也可以买二套。人才在杭有了首套，再去买二套，届时要按照普通房票来对待。

这无疑是一记“强心针”，预料人才认定申请又会出现一个“井喷”。 

据好房研究院统计，2020年4月人才优先购房以来，至当年12月底杭州十区共有273个项目开盘，获得了3356张人才房票的青睐。想必，这些数字在2021年会刷新。

既要解决人才入杭后的居住问题，同时坚持“房住不炒”，不出现被人钻空子的情况，如何把握、调控，考验主管部门。

杭州对此实事求是，不放松监管，去年的“7.2楼市新政”规定，对人才优先购得房源限售5年；今年“1.27新政”，明确自《通知》发布之日起，高层次人才转让本市限购范围内住房的，须在本市限购范围内无自有住房记录满3年方可享受高层次人才优先购房。

这些，既是呵护，也是提醒。

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