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房地产税“狼来了”！这6座城市被点名
文/住浙网研究员 艾维
昨天，全国人大常委会的一份授权决定，将房地产税试点变成了板上钉钉。
为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，第十三届全国人大常委会决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。
房地产税将在几大城市开展试点，这只靴子已经落地，另一只靴子，会有哪些城市试点，以及实施细则。
PART 1
1、改革试点的出发点，一是为引导住房合理消费；二是为了土地资源节约集约利用工作。前者让人联想到“房住不炒”，降低空置率，后者提及土地资源节约利用，或是在为土地财政的“转向”做铺垫。所以，明确是“房地产税”改革试点，而非“房产税”。
2、国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。这一“因城施策”“一城一策”的表述，让不少部门偷偷松了口气。没办法，土地财政吃得太香了，一时半会改不过来。
3、按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等级情况确定试点地区。
4、本决定授权的试点期限为五年，条件成熟时，及时制定法律。很明确了，试点期限为五年，五年后再由顶层设计是否在全国范围内“普推”。
5、2011年开始，上海、重庆进行了长达10年的房产税试点。今年上半年已经明确这两个直辖市的试点继续，税种将统一为“房地产税”，税率料保持不变。虽然，这两个税的征收目的、名字不同，但就其内涵，房地产税有更广的覆盖。所以，第一批试点的上海、重庆等则有可能在征收范围、对象等方面扩容，逐步将存量房产纳入试点范围。
6、试点城市数量会扩大。首批试点是两个城市，且均为2000万人口以上的超大城市，新一轮试点会增加四五个城市，考虑到代表性，会有长三角、大湾区的二线城市加入。
PART 2
1、选择部分经济发达的地区，试点对总体经济面影响不那么大的。但同时，也要平衡东部与西部，北方和南方的城市比例。
2、过去一段时间房价上涨较快的城市，毕竟，房地产税一直被视作降低房价的利器。
3、土地财政依赖度较高的城市。因为房地产税的一大出发点是看税收与土地出让金之间的平衡效果，换句话讲，通过增加税收收入，减少地方对土地财政的依赖度，看看是否可行。
4、有较好纳税基础的城市，譬如上海、重庆，已经试点过房产税的城市，作为新的房地产税的试点，逻辑上能自洽。
5、房地产税本质上是取之于民，用之于民。参考国外的经验，房产税收越高的城市，城建、公共设施配套越完善，教育质量、社会治安越安全，区域内的生活环境更好，会吸引更多人购买这里的房产，促进该地区房价上涨。所以，房产税是真正意义上的良性循环并且惠及每一个纳税人。有这样纳税基础的城市，成为试点的可能性更大一些。
值得关注的是，据央媒报道，今年5月财政部、国家税务总局、住建部等主管部门在北京召开房地产税座谈会，上海、重庆、深圳、杭州、苏州、济南共6个城市相关负责人参会。
在这次座谈会上，相关部委总结了上海、重庆房产税的试点经验，并向2个城市了解历年征收房地产税数额、征收中的阻力等事宜。同时，相关部委还向深圳、杭州、苏州、济南征询了“是否支持中央在其所在城市试点征收房地产税”等问题。
所以，第二只靴子的落地，不会等待太久。
PART 3
这一轮，不知五年的准备期够不够？
（2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。
一、试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。
二、国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。
三、国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。
本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。试点过程中，国务院应当及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时，及时制定法律。
本决定自公布之日起施行，试点实施启动时间由国务院确定。
END