花都：扛起“广州北部增长极”大旗
今天，花都打造广州北部增长极进入全面实施的新阶段。《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》是市委、市政府首次专门为支持花都高质量发展量身打造的一份综合性政策文件，为花都发展注入新的强劲动力。花都将建成国际综合交通枢纽门户、枢纽型经济新高地、大湾区国际开放新平台、世界级航空都会区，打造广州北部增长的绚丽画卷。
打造“广州北部增长极”
花都正当其时
坐拥白云机场和广州北站的花都，是粤港澳大湾区内唯一拥有大型航空和铁路双枢纽的区域，是世界到达广州的第一站，也是粤港澳大湾区的“世界之窗”“枢纽客厅”。在花都，每一处，都孕育着勃勃生机，等待着精彩蝶变。
锦绣花都（关振伦 摄）
长期以来，广州坚持“向海向湾”“东进南拓”，中部天河等中心城区发展成熟，东部黄埔态势迅猛、增城东部枢纽建设如火如荼，南部南沙被党中央赋予“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的重大使命。而在北部，如何发挥机场、北站双枢纽作用，培育高质量发展新动力源，成为市委市政府谋划新一轮发展的重要课题。
早在2017年，习近平总书记在视察北京大兴机场建设时就强调：“新机场是国家发展的一个新的动力源。”发挥机场“动力源”作用、打造北部增长极，引起市委、市政府的高度重视。
今年4月，习近平总书记在广东考察时指出，要“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的始发地、中国式现代化的引领地”，赋予广州“继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列”的重大使命任务。
在国家层面，面对百年大变局和国际形势变化相互叠加的复杂局面，广州作为“一带一路”、双循环国家战略关键连接点，亟需确立新极点链接四方，集聚广州都市圈腹地资源，更好发挥引擎功能，服务和构建新发展格局，引领都市圈和城市群发展。在湾区层面，广州北部枢纽群是主动对接国家印度洋新战略的桥头堡，能够加速要素流动和产业分工，推动优化粤港澳大湾区对外开放布局，引领带动世界级现代化产业体系建设。在广州层面，北部增长极是广州都市圈扩大腹地，辐射粤北地区的重要支点，有利于用好国家城乡融合发展试验区广清接合片区优势，实现更高质量区域协调发展，带动粤北地区“入珠融湾、共同富裕”。
从北部发展态势来看，花都拥有潜力巨大的联运优势，“北站+机场”可以快速、双向输送庞大的客货流量，进一步延展空港的经济辐射半径，有利于高端要素的快速流动与高度集聚；便利的区位交通优势，是促进清远、韶关等城市融入大湾区的最佳接合部；先进制造业和传统特色产业基础扎实，拥有多个国家级、省级平台，是广州实体经济的主要承载地；常住人口约170万，是广州北部最大的人口及公共中心，也是全市新增人口的主要承载地之一。花都完全有空间、有条件、有基础成为广州北部新的增长极。
2021年12月26日，广州市第十二次党代会明确“将白云国际机场周边打造成为新增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区”。
在市委、市政府的部署推动下，省、市上下形成了支持花都打造广州北部增长极的强大合力。今年《实施意见》正式印发，极大地提升了花都在全市乃至大湾区发展格局中的战略地位。
全力支持方案落地
集中火力打造新增长点
《实施意见》包括正文及两个附件清单，共有七个部分24条，对花都和机场周边高质量发展进行系统谋划、战略部署，提出“国际综合交通枢纽门户、枢纽型经济新高地、大湾区国际开放新平台、世界级航空都会区”的战略定位，同时也赋予了一批高含金量的政策措施，作为打造广州北部增长极的突破口。
加强财税支持，参照广州临空经济示范区，积极向省争取专项政策支持广州北部增长极片区重大项目落地，支持花都区申报专项债券用于广州北部增长极交通枢纽和汽车、空港产业园区等基础设施建设。
强化用地保障，提出对广州北部增长极完成组卷上报的用地项目，优先支持解决用地指标，并将临空数智港启动区范围内用地控规审批权委托花都区实施（不含空港经济区范围）。
支持免税经济，支持白云国际机场、花都区开设市内免税店，增设离境退税商店，推广开展“即买即退”业务。目前，在花都区设立市内免税店已纳入《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022-2025年）》，并得到省、市商务部门的大力支持。
支持旧村改造、村镇工业集聚区升级改造，出台机场周边旧村更新改造政策指引；加快推进村镇工业集聚区升级改造；支持按程序开展土地管理综合改革试点。
在综合城市功能方面，鼓励市级教育集团向广州北部增长极倾斜，引导省部属、市属优质医疗资源落户，将广东省中医临床研究院花都院区建成国家级中医药产业研发、孵化平台，支持花都区属三级公立医院享受市属医院在科研、重点学科、职称评审等方面的同等待遇。
这些重大支持政策对推动花都打造广州北部增长极起到重大利好作用。同时，《实施意见》对于花都和机场周边高质量发展进行系统谋划，打造新的增长极点，通过综合性、影响力和辐射带动作用带动整个区域经济的发展。
培育壮大临空产业集群。依托白云国际机场以及机场周边广阔的产业空间，积极导入“3+4”七大类产业集群，即新一代信息技术、智能装备和生命健康等3类临空先进制造业集群，以及商贸会展、生态文旅、时尚创意和临空物流等4个临空现代服务业集群。
GAMECO维修基地
特别是在临空高科技制造业方面，以航空科技创新为引领，引进培育一批航电系统成套设备、高端航空材料、通用航空维修、商业航天等领域龙头企业；以新一代信息技术为引领，重点培育集成电路封测、无人驾驶核心部件与软件集成、新型显示终端应用、VR 设备设计与制造等新兴领域；以建设大湾区生命健康前沿制造中心为目标，重点引入生物医药、医疗器械等生产制造环节龙头企业；以打造大湾区机器人智造基地为目标，加快引入工业机器人、智能物流装备和零部件制造等产业链上下游企业。
广州花都汽车产业基地（关振伦 摄）
打造绿色金融改革创新高地。争取绿色金融改革创新试验区升格为示范区。引导绿色低碳类重大金融基础设施、平台、专营机构以及基金在花都区落地。依托企业“碳账户+碳信用”，推动碳金融产品创新。鼓励政策性、开发性金融机构为北部增长极重点项目提供融资支持。
广州绿色金融街（姚日文 摄）
打造国际免税旅游消费中心。培育壮大北站—机场枢纽型国际商圈，开设市内免税店，探索三税融合的泛免税产业生态圈建设。支持融创文旅城创建5A级景区、省级示范特色步行街（商圈）。办好大湾区冰雪文化节，拓展延伸冰雪产业链，打造大湾区冰雪运动基地。加快推动皮革皮具、化妆品、声光电、服装、定制家居等产业数字化、品牌化、国际化转型。
广州北站免税商业综合体
五个启动区先行
花都全速向前
根据“一区一城一港一湾”产业空间格局和未来总体发展规划，花都选择5个先行启动区，总面积达70平方公里。以点带面撬动北部增长极建设。
临空数智港启动区，是广州离世界最近的产业社区。面积32.2平方公里，位于白云国际机场5-10公里圈层，打造湾北新一代信息产业+生命医疗科技+智慧供应链+美丽产业创新制造发展高地。临空数智港东翼对接中新知识城联动科技枢纽，重点发展生物医药、新一代信息技术、半导体、集成电路、特高压等创新性先进制造业；西翼依托白云机场航空枢纽，发展航材制造、飞机维修改装制造、现代物流等临空产业和生产性服务业。
广州白云机场（关振伦 摄）
花都中央商务区北片区，宜居宜业的现代城区。面积9.7平方公里，以融创文旅城、环球贸易港等为基础，聚焦发展商务商贸、文旅消费、总部办公等现代服务业。
广州融创文旅城（朱浩军 摄）
广州北站商务区，打造国际免税旅游消费中心。面积4.7平方公里，汇聚了金地商置、中国旅游等重点企业，引入了大型免税综合体、高端酒店、总部办公等业态。
广州北站效果图
花都空铁大道片区，临空创新商务和展贸服务聚集区。面积20.4平方公里，位于连接白云机场与广州北站的空铁大道沿线，规划空侧专用轨道、广花城际、地铁24号线经过，拥有黄广中学、广雅中学、中山大学附属仁济医院、花都湖国家湿地公园等优质配套设施，集聚电子信息、高端制造、时尚制造企业。
空铁大道（朱浩军 摄）
新能源整车及零配件制造产业园，世界级智能网联新能源汽车产业基地。面积3.1平方公里，位于西部智能新能源汽车城内，有S118快速路、红棉快速、广佛西环城际等线路经过。依托广州花都汽车产业基地的坚实基础，携手南沙打造世界级智能新能源汽车先进制造业集群，重点发展新能源车研发智造，共建智能网联和自动驾驶示范区，打造产城融合、职住平衡、公共服务体系完善的产业新城。
汽车智能生产线
根据《实施意见》明确，花都每年还将列出一批重点项目清单，以重大项目建设支撑北部增长极片区高质量发展取得显著成效。区域先行、项目落地，花都一步步踏实前行，激活未来一系列布局，实现发展蓝图。
一张蓝图干到底
三步抢占开放高地
如何将蓝图变为现实？区委书记邢翔给出了铿锵有力的回答：“全区各级各部门要紧扣《实施意见》明确的7个方面24项重点工作，上下齐心、各方联动，一件一件抓落实、一步一步抓成效，切实把美好蓝图转变为推动花都高质量发展的生动实践。”
花都将以2025年、2030、2035年为重要时间节点，实施“建强交通枢纽——壮大经济枢纽——打造开放高地”三步走战略，以“提升交通能级、打造智造基地、壮大枢纽经济、争创开放优势”为主线，增加要素密度、提升产业高度、拓展开放深度，努力建设国际综合交通枢纽门户、枢纽型经济新高地、大湾区国际开放新平台、世界级航空都会区。
花都站 （姚日文 摄）
打造空铁联运综合交通枢纽。推进白云国际机场三期扩建工程建设，力争白云机场-广州北站空侧轨道在机场范围内预留工程今年开工建设。推进广州北站二、三期站房建设，加快空铁大道二期、新花大道、保税大道（含东延线）改扩建，力争广州北站武广场扩建年内实现项目立项。
内外联通逐层递进。计划在广州北站增开更多始发终到或经停高铁，加快广州东至花都天贵城际和芳村至白云机场城际建设，力争广清城际（广州白云-广州北）、广佛环城际2023年完工、2024年通车。推动广清永高铁、广河高铁、贵广铁路广宁联络线今年开工建设，推动地铁8号线北延段工程（滘心-广州北站）年初开工，推动广花城际广清联络线今年纳入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》调整方案。加快推进广深第二高铁、芳村至白云机场城际北延至九龙湖、地铁29、35、36、41号线等项目前期研究工作。
客货联运同步推进。利用大功率机车维修基地等既有铁路设施发展普铁货运业务，强化与大田站联动，促进中欧班列、东盟班列在花都发车。积极研究航空-高铁货物联运方式，打造高铁物流产业园。
布局“4+3”临空产业体系。力争2025年形成超1000亿级临空产业集群，2035年形成超3000亿级临空产业集群。
打造“大物流”。创建“国家物流枢纽经济示范区”，推动白云国际机场、南沙港互设异地货站，研究大田—空港北货运联运通道，探索广州国际港（大田站）配套建设铁水联运码头。
做强“大智造”。加快东风启辰20万台产能新能源化改造等重点项目建设，打造汽车制造、智能网联和新能源汽车产业集群。加快空铁大道“航空服务芯”建设，高水平谋划建设临空数智港东翼启动区；市区联合按货溯源招商，吸引机场进出口龙头企业在机场周边布局。
培育“大商旅”。培育壮大广州北站—白云国际机场枢纽型国际商圈，加快推动皮革皮具、化妆品、声光电、服装、定制家居等产业数字化、品牌化、国际化转型。支持花都区开设市内免税店，探索建设免税、保税、离境退税“三税融合”的泛免税产业生态圈。
建成粤港澳大湾区国际开放新平台。对内开放红利，加强大湾区服务辐射。托广州碳排放权交易中心争取组建粤港澳大湾区碳排放权交易中心，加快建设粤港澳大湾区统一碳市场。推动优质企业发行绿色债券。拓展粤港澳大湾区港澳台侨青创基地功能，举办粤港澳大湾区滑雪精英挑战赛等文体赛事。
推动地区协同发展，拉近湾区城市距离。加强与“北向广清一体化”和“西向广佛同城化”的功能衔接，促进跨区域信息互通、要素流动和机制共建。
提高对外开放水平，心向世界谋发展。谋划建设RCEP国际合作示范园区，积极申报跨境电子商务零售进口药品试点，全面提升全球资源配置能力。
机遇十足、潜力无限
花都未来可期
全市形成合力支持打造广州北部增长极，花都遇上了最好的发展机遇。在省市的支持下，推动空铁一体化综合交通体系建设，打通国际物流通道，将成为“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈的关键节点，推动“大港”向“强港”转变；将盘活机场周边花都区内3.5万亩近期可招商产业用地、未来新增产业用地，推动产弱向“高精新”转变；将科学有序推进机场周边旧村更新改造，推进港产城人深度融合，营造近悦远来、安居乐业的优质生活圈。
花都将大力实施“百千万”高质量发展工程，实现与白云北部、从化等北部地区协同发展，并通过基础互联、产业协同等联动清远、韶关等城市，构建穗-清（远）-韶（关）发展轴，助力广佛同城化、广清一体化、广州都市圈建设，从而带动粤北地区共享粤港澳大湾区发展成果，成为广州城市发展格局从“云山珠水”向“海阔天高”转变的关键一环。
根据《实施意见》，到2025年，国际空铁枢纽能级显著提升，空铁一体化大综合交通体系框架基本形成，白云国际机场旅客吞吐量9000万人次、货邮吞吐量260万吨，广州北站客流量1000万人次；产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，基本形成智能网联新能源汽车产业新生态，形成超1000亿级临空产业集群；城乡建设逐步实现低碳化发展，航空都会新形象初步显现。
到2035年，国际空铁枢纽地位更加突出，白云国际机场旅客吞吐量1.2亿人次、货邮吞吐量380万吨，广州北站客流量4000万人次，集聚辐射能力更强；枢纽型经济更具竞争力，成为有国际影响力的智能新能源汽车生产基地，形成超3000亿级临空产业集群；绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡融合发展和居民生活水平持续提升；建成粤港澳大湾区国际开放新平台，联通国内国际作用进一步发挥。
未来，广州北部增长极将是长三角-粤港澳大湾区融合发展区的战略节点，长三角-粤港澳大湾区联系通道，是构建国内顶级城市之间、都市圈-城市圈之间的竞合系统的试点，是全球侨商回家首站，营商环境首善，经贸交流首缘，产业项目落户的首选之地。
站在新的高度和历史起点之上，花都踌躇满志、斗志昂扬，正以“敢闯、敢拼、敢干”的勇气、“当仁不让”的底气，乘风破浪、奋楫争先，拥抱湾区、对话世界！
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