大国小城｜特色小镇在浙江：当乡村旅游遇上特色小镇
文｜余婷婷（方塘智库文旅中国研究中心研究员）
溪水潺潺，青山叠翠，三百年西湖的春光，酿成一杯清茶。昔日的“万担茶乡”，今日艺术家们把工作室搬到了这里，把家也安到这里。他们改造农家的房子，形成十余家独具匠心的民宿，成为杭州乃至全国民宿的标杆。
在龙坞茶镇，西湖向西十多公里的山中，一场乡村的复兴正在进行。“茂林修竹，阡陌交通，鸡犬相闻。”村民的日常生活，是城市人心向往之的返朴归真。这些山中的村庄，日益成为杭州热门的旅游景点。
去年，龙坞茶镇入选浙江省首批37个特色小镇。依据规划，特色小镇的建设，将整合龙坞原有的茶产业，并通过资本与电商平台推动茶产业转型升级。另一方面，这一小镇的成形，不仅本身会成为特色旅游目的地，而且，凭借其立体化的文旅产品和体验供给，辐射龙坞区十余村庄，带动外桐坞风情小镇、大清谷、白龙潭等景区景点，既做好服务配套又发挥旅游集散功能。
龙坞茶镇的故事，是乡村旅游与特色小镇碰撞融合的一个注脚。近年来，乡村旅游呈现了蓬勃发展的态势，并日益成为新常态下乡村经济发展新的增长点，以及促进乡村转型升级和城镇化的重要支撑产业。特色小镇的实践，也正在全国范围内热火朝天的推广开来。其营造逻辑中所涉及的生态、生活、社区功能以及创新创业等理念，将与方兴未艾的乡村旅游擦出怎样的火花呢？
1特色小镇再造乡村旅游
“朝涉外桐坞，暂与世人疏。村庄佳景色，画茶闲情抒。”这是一千多年前，诗仙李白在杭州“外桐坞”，与山间茶露偶遇时，信手拈来之诗句。离开西湖，往西南山麓深处走。外桐坞、上城埭、龙门坎、何家村……沿着村道一路往前。万亩茶园遍布村舍，年茶叶产量接近400吨——龙坞镇素来有“万担茶乡”的美誉。
三月春和景明，正直采茶时节。绵延的青山、无际的茶园、宁静到只闻潺潺的溪水伴随着采茶农妇的笑声。黛瓦白墙的村庄散落在山谷间，房屋的外立面很新，有休整的痕迹。进村的道路旁，工人正在铺设路灯，休整路基，为迎接即将到来的游客高峰。
香于茗却不限于茶，美于景但不囿于村。
｜茶叶产业已经成为龙坞镇的支柱产业｜
龙坞镇的茶叶产业已然非常成熟，并长期作为龙坞镇的支柱产业。茶叶产区每年的春茶产量约为140吨，全年产茶量在360吨~370吨，茶农茶叶销售收入达7000余万元。目前龙坞茶镇范围内有100余家茶叶生产销售企业以及至少15家茶叶专业合作社。
2015年，龙坞茶镇入选浙江省首批建设的37个特色小镇。打造一个风景优美、底蕴深厚、国际知名的茶乡特色小镇，成为龙坞茶镇的新目标。根据规划，龙坞小镇将以原龙坞镇所在地葛衙庄社区为中心，沿高尔夫球场外围的长埭村天平山、上城埭龙坞茶村、何家村光明寺水库、慈母桥青龙山、桐坞村塘家桥及绕城公路外叶埠桥社区为规划范围，面积在3平方公里左右。在这一区块内，将依据产业项目，规划形成茶园风光观赏区、茶叶交易集散区、茶文化体验区、茶乡民俗体验区、文创艺术集聚区、户外运动休闲区、养生健身度假区七个功能片区。
龙坞茶镇的建设逻辑之一，是原有特色产业的转型升级。作为茶镇配套项目的西湖国际茶博城正在紧张建设中。这一载体将使西湖龙井茶产区真正有一个高大上的茶叶交易平台，在茶叶流通的整个链条上解决仓储物流包装、信息支持、电子商务、质量保障、科技研发等诸多环节的问题。理想的状态是通过茶博城与龙坞茶镇的有机结合，实现茶乡自然风情旅游与国际茶文化体验、茶产业链大整合、大流通之间有效互动。
与此同时，龙坞茶镇的规划中，通过整合资源，做大做强原有的乡村旅游是另一重要的内容。可以预见的是，这一小镇的成形，不仅本身会成为特色旅游目的地，而且，凭借其立体化的文旅产品和体验供给，并可成为辐射周边旅游的目的地，既做好服务配套又发挥旅游集散功能。传统的乡村旅游，呈点状分布，散乱而孤立，特色小镇的建设，将实现片区内的资源整合。
在龙坞茶镇的建设中，除了精品旅游线路的设计之外，还将启动养生堂度假村、顺华养老院、中庆上城埭改造项目、养生堂生产基地、龙坞工业园区文创产业集聚区等社会投资项目。通过引入投资、特色项目，充分发挥已有的资源特色，推动传统的乡村旅游向产业链的高端延伸。依据官方的计划，到2017年，龙坞年旅游人数达到300万人，旅游收入达到5亿元。
2没有一个特色小镇可直接复制
龙坞茶镇的实践，并非特例。“一座山脉、一条山谷、一个人、一条街、一座小镇、一段时光”，是龙泉青瓷小镇的建设思路。乡村旅游，也是青瓷小镇的重要依托。
龙泉市上垟镇是现代龙泉青瓷的发祥地，是龙泉青瓷最集中的产区，也是一座见证青瓷匠艺的兴替和发展的小镇，素有“青瓷之都”的美誉。2015年，龙泉青瓷小镇成为浙江省首批特色小镇创建镇。
青瓷小镇规划面积3.21平方公里，建设面积1.36平方公里，是通过外在物质环境的保护与街巷功能的再生和重构，发展传统手工艺，恢复原有青瓷作坊、水碓。将当地风貌特征、传统文脉、文化内涵嫁接到今天的特色小镇上。以披云青瓷文化园为中心，将青瓷一条街和源底古村、木岱口村进行有机融合，从而使其获得新的发展动力，使上垟成为青瓷产业的集聚区、龙泉青瓷文化的体验区和休闲旅游的度假区。
｜青瓷小镇在规划上尤为注重良性循环｜
青瓷小镇的规划，通过保护原生态自然村落，对古民居、集镇等进行适当改造及修缮，使产业发展与居民生活互利互惠、相互促进，形成良性循环。截至今年年初，小镇已吸引89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻，带动了4000多农民就业创业，旅游收入达亿元。
梳理龙泉青瓷小镇或是龙坞茶镇的营造逻辑，不难发现，特色小镇的创建与乡村旅游的发展，是相辅相成、互为依托的。小镇的建设，为乡村旅游产业链的延伸提供了更多的腾挪空间，也将作为当地特色产业转型升级的重要平台，而乡村旅游的发展，为特色小镇集聚人气，对于推动小镇的招商引资大有裨益。
然而，值得注意的是，这些模式并非放诸四海皆准的真理。浙江的特色小镇实践，有其独特的历史与经济背景。块状经济是浙江工业化的重要形态、县域经济的支撑组成。块状经济发源于上世纪80年代乡村，是以地方国企改制及其溢出人才创业为契机，以轻工制造某一行业或其中一环节中企业集聚为标志，以模仿加工与大规模生产、专业市场营销为盈利模式的一种经济形态。
在过去的三十年中，依托人口红利和市场改革的契机，块状经济发展势头迅猛，这些乡村也完成了资本的原始积累。然而，在经济新常态之外，相当部分陷入转型升级困境，活力受损严重。
正是在这一背景之下，特色小镇的建设被提出来。浙江省《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》指出：“支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。”因此，特色小镇并非凭空而造，而是在原有产业基础之上的一种创新和尝试。特色小镇与乡村旅游的结合，也是基于乡村已有的自然风貌、历史人文等特色资源，进行有效的整合与开发。
目前，特色小镇的建设在全国范围内如火如荼地铺展开来。特色小镇强调文旅功能，甚至不少直接以文旅产业为小镇的支撑产业。方塘智库认为，特色小镇的概念并非狗皮膏药，包治百病，一如乡村旅游并非对所有的乡村奏效。在规划建设特色小镇时，必须依据资源禀赋、已有的产业基础，因地制宜，合理规划。在寻找特色小镇建设与乡村旅游的融合时，应注意以下两点：
其一，突显小镇的原生性，注重本土文化资源的深度挖掘。原生性是指用原始的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会生态元素，诠释小镇特色旅游资源和文化传统。特色小镇的创建，除了要嵌入当地的生态环境，还要嵌入当地的人文环境之中。乡村旅游的发展需要以当地的自然和历史资源为依托，结合本地文化特色进行创新，推动已有产业的转型升级。
因此，在寻找特色小镇与乡村旅游的结合点时，必须维持和强化地方文化，彰显小镇与附近村庄的个性，促进当地文化保护与传承,将乡村的文化遗存、非物质文化遗产、民俗风情转变为对游客的吸引力,让游客感受、体验并传播。
另一方面，开发有度，避免落入地产经济的窠臼。在地方政府的思维惯性中，特色小镇的营造，第一要素便是增加土地供给与房地产开发。但若无良性循环的产业导入，促进当地村民就业，再美的特色小镇也难免沦为“空心菜”。其次，近年来，旅游产业发展的衍生品旅游地产十分火爆。生态良好，风景优美之地，诸多已被无孔不入的房地产商占据。若是以旅游地产为概念，抬高当地房价，将原住民排斥在外，同样背离了特色小镇建造的初衷。
也许正因如此，《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中指出，特色小镇用创建制代替审批制。建设上采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，强调产业的导入。坚持“达标了才命名，给财税和土地等政策，不达标不命名，不给政策。”
3乡旅特色小镇应是城乡互动的纽带
今年七月，我乘坐火车前往大同旅行。从北京出发一路向西，过张家口，然后经过太行山脉进入山西。从北京站驶出，车窗外掠过的是密集的高楼大厦，数小时后，目之所及，只有绵延的玉米地以及低矮的黄泥房子，衰败之感颇为强烈——这便是传说中的“环北京贫困带”的一部分。
这一厢，是北上广的大城市病，那一厢，是乡村的凋敝与破落。前三十年，中国的城镇化都是在“集中力量办大事”的思路下进行的，最直接的结果是农村大量失血，资源、人口等要素过分向大城市集中。在城市经济版图上，形成了大城市的畸形繁荣与农村的过度衰落。原本作为中间衔接的小城镇，也常因粗犷的开发、管理运营不当等原因而问题重重。显然，这种不健康的城镇化，已经阻碍了中国经济继续发展。
｜不健康的城镇化阻碍了中国经济继续发展｜
在经济新常态的背景下，新型城镇化的理念被提了出来。学界与政府，也纷纷将目光投向了小城镇，寻找新的发展机遇：一是大交通的发展带来的机遇，公路、桥梁、高铁等基础设施建成和完善，拉近了城乡之间的距离。二是互联网的发展机遇。产业转移与创新创业的浪潮，给小城镇的蓝图提供了想象空间。三是随着大城市病所带来的环境污染、高房价、高压力的生活方式，逐渐为不少城市精英所厌倦，新的生活方式、要求正在形成，近年来井喷的乡村旅游市场便可见一斑。
城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。新型城镇化的核心命题，是缓解土地城镇化快于人口城镇化所造成的矛盾，要义之一，便是实现人的城镇化。在公共服务均等化之外，最为重要的，也许是农民洗脚上田之后的就业问题，也就是产业的问题。
近年来，乡村旅游呈现了蓬勃发展的态势，并日益成为新常态下乡村经济发展新的增长点，以及促进乡村转型升级和城镇化的重要支撑产业。然而，一方面，乡村旅游的产品供给日益丰富、服务设施不断改善、经济规模大幅增长、就业机会显著增多、农民收入明显增加，但同时也面临着环境质量下降、乡村文化受损、旅游同质竞争、整体品质不高、产业培育不足、资金人才短缺、运营模式落后、土地利用错位等现实困境。
新型城镇化强调城乡统筹和城乡一体化发展,乡村旅游也必须讲求城乡旅游互补联动和协调发展。特色小镇将成为这样一个纽带。同时在加强城乡空间、交通和旅游联系，优化城镇旅游体系结构和空间形态，优化乡村内部旅游空间结构等方面发挥作用。
特色小镇“非镇非区”，企业主体，市场运作，是对原有小镇运营思路的颠覆。与此同时，伴随着“双创”的浪潮呈下沉趋势，小城镇与乡村旅游，势必在这场创业大潮中受惠。
理想似乎很丰满，住建部关于建设1000个特色小镇的蓝图，让众多省市跃跃欲试。然而，也许困扰着地方政府的，是如何避免重蹈房地产经济时代、产业园区的覆辙。以市场原则为导向之下，没有好项目与企业的落地，挑剔的社会资本，岂肯轻易的慷慨解囊。毕竟，不以赚钱为目的的特色小镇都是耍流氓。
（作者简介：方塘智库文旅中国研究中心研究员，《方塘文旅观察》编辑。）
大国小城
“中国之美，小城发现”。兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。在此背景下，方塘智库将针对特色小镇的发展进行持续、深入的研究，挖掘已有小城镇的多元价值，探索新的小城镇的发展模式，深度介入中国特色小镇发展进程。
注：本文作者首发于方塘智库，版权所有，转载请获得授权。授权请联系：xufengchao@ftzhiku.com
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