新区新城的逻辑｜华夏幸福产业新城模式再解析：推动从生产型园区经济向城市型社区经济转型
文｜许伟明（方塘智库联合创始人）
与中国过去三十多年快速城镇化的繁华同时发生的，还有不断蔓延的“城市病”，这让城市本该有的高效率、低成本、低能耗等优势被严重打折。其中比较明显的问题之一是，传统的产城分离的园区经济模式已经进入黄昏。
也正是在此背景下，产城人融合越来越成为新城新区开发建设的重要逻辑，产业新城也开始成为越来越多企业转型发展的重要产品依托。
不久前，“第四届中法城市与建筑可持续发展（固安）论坛暨对话中法幸福城市”在河北固安举办。活动的承办者华夏幸福是中国领先的产业新城运营商，在其包括河北固安在内的产业新城建设实践中，对产业集聚和幸福城市的思考，是一贯逻辑，这不仅是理念使然，也是现实使然。
第四届中法城市与建筑可持续发展论坛在固安举办
而且，本次论坛提供的一系列城市发展案例现实，幸福城市不仅是正在经历快速城镇化的金砖国家所关心的，也是城镇化率已经很高的发达国家所关心的。巴黎是全球最浪漫的城市之一，但也和许多中国城市一样，面临全球其它城市的激烈竞争，也要面对诸如传统和人、现代化和人、建筑和人、能源和人、水和人、汽车和人等等的矛盾。
1产业新城创新发展方式的固安启示
新区新城的建设整体已经进入“买方市场”的阶段，过去那种城市的新房、新路刚建好就被新增的人口、汽车挤占的“卖方”市场年代也已过去了。新背景下的城市建设，就一定要充分考虑客户——人的需求，并将“以人为本”的理念落实到基础设施、产业培育、社会管理、公共服务等多个层面，推进精细化乃至精致化的发展。
今天城市的发展已经无法沿用原来老路，必须在创新理念下，推动城市的转型、创新发展。在这个方面，河北固安一直是一个广受关注的样本。自2002年固安工业园区奠基至今近15年里，固安已从一个农业县，变成一个新兴产业集聚、生态宜居的经济强县，也是华夏幸福产业新城模式最重要的样本之一。
固安产业新城自建设之初，便秉承生态环保发展理念，将绿色、可持续思维植入经济社会发展各环节，通过搭建绿色生态体系打造幸福城市。
比如，依托生态修复、绿色屏障生态规划、三大生态治理工程，与北京进行全方位生态对接，打造“平原森林城市”，形成生态建设协同发展的强大合力。
固安产业新城效果图
之后，固安持续升级城市生态体系建设，完成编制首个县域生态规划和示范区实施方案，建设了8平方公里综合生态示范区，挂牌可持续发展规划奖（保尔森基金会）/国家级生态城区。
固安在很早之前，就已开始构建其城市“海绵”体系：依托永定河、引清干渠等现状水系，形成永定河沿线、大广高速、106国道、县城外环线4条生态绿廊为纽带。
华夏幸福投入巨资，在永定河沿岸和铁路、公路、外环线两侧布置城市绿色廊道和生态休闲地，建设14万平方米的中央公园、100万平方米的永定河运动公园、13万平方米的孔雀大湖公园、26万平方米的生态公园、50万平方米的大广带状公园，以及200万平方米的城市环线绿廊。
这些生态湖泊、绿地、绿廊，点、线、面相结合，组团式布局结构，既能在下雨时蓄水、缓流，又能在晴天干燥时蒸发吐水，而且是城市居民休闲游憩的理想之所，城市则在海绵的“呼吸”中变得更温润宜人。
在面对区域价值这一问题上，固安的基本逻辑是，通过城市环境的改善、配套服务的提升、产业创新集聚等综合手段，推动整个区域价值的提升。如此一来，城市未来的发展潜力，通过持续投入形成价值累积，推动区域价值的不断升值，促成各个产业之间的均衡匹配，进而实现社会经济更可持续的发展。
尤其值得指出的是，围绕区域开发，华夏幸福与地方政府很早就实践了综合PPP模式。从2002年起，华夏幸福和固安县政府以PPP模式合作开发建设固安工业园区。固安今天取得的成效，和政企双方创新性地以综合PPP模式进行合作无法分开。
根据 2002 年固安县政府与华夏幸福签订合作协议，华夏幸福为园区投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理、基础公共设施建设、产业发展服务，以及咨询、运营服务等。此案例中，政府的归政府、市场的归市场，政府得以从微观事务中解放出来，更专注于区域的战略、决策、监管，而华夏幸福作为一家企业，则依托资本、人才、管理、技术等专业优势，致力于区域的系统运营。
华夏幸福的综合PPP模式，受到了国家部委和市场的双重认可。近些年，华夏幸福的产业新城不断在京津冀、长江经济带、东北、珠三角，以及“一带一路”沿线国家布局。其PPP模式先后入选国家发改委示范项目PPP项目库、财政部等20个部委联合发布的第三批PPP示范项目。
2实施资本驱动新型产业成长的举措
如何推动区域的产业集聚和创新，也是考察产业新城的重要维度之一。固安如今已经成为京南区域重要的新兴产业集聚区和科技创新中心。这些新兴产业的集聚，不仅深刻地改变了固安的经济结构，更是对整个区域的转型升级提供了支撑。
产业是城市发展的根本，产业兴则城市兴,产业强则城市强。华夏幸福作为“产业新城运营商”，其中一个关键逻辑是，将产业作为城市可持续发展的支撑力量。也就是基于一个区域的资源禀赋、区位优势，通过理念、资本、人才等外力的介入，并通过和国家战略的衔接，来重塑一个区域的产业生态，并以创新型的产业生态体系破解经济发展的动力难题。
固安的产业集聚和发展策略主要包括：
其一，大力发展生态环保型产业。固安产业新城对入区项目严格实行环保审批一票否决制，十多年来凡是不符合国家相关排放标准、环保不达标的项目，都被坚决拒之产业新城“门外”。固安产业新城持续推动“固安制造”向“固安创造”的转变，固安产业新城高端制造重点聚焦新型显示、航天、生物医药、新能源及智能汽车等战略性新兴产业。
其二，培育创新型产业集群，助推区域产业转型升级。固安航天产业园就是为航天技术转化量身定做的创新型产业集群，目前卫星导航产业园已入驻7个高水平项目。中国工程院张启先院士领衔的北航智能技术与机器人工程研究中心服务机器人等项目，已相继入驻机器人产业港。
全国智能机器人创新联盟落户固安
目前，园区还正在构建一批专业化的创客空间、创意社区、创新工场等新型创业支撑体系，将大大提高创业成功率。以产业园为载体，以打造创新型产业集群为目标，以平台建设和资本驱动为手段，同步搭建金融服务、人力服务、创新创业、政策服务四大产业促进平台，构建和完善“知识生态系统”下的产业“共生模式”。依托专业化招商团队，通过龙头引领、产业链整合、孵化提升等模式，加速产业集聚和升级，为区域经济创新发展和产业转型提供持续的发展动力。
其三，发挥资本杠杆作用，实施资本驱动新兴产业成长的举措。新兴产业发展往往始于科技、成于资本、盛于融合。华夏幸福瞄准前沿和尖端科技，以上市公司为资本平台，围绕补齐供给侧短板，在全球范围内开展产业整合；并在每一个开发区域都设立天使投资、风险投资、产业引导基金和产业投资基金，为产业培育插上腾飞之翼。
3从工业园区向城市型社区经济提升
城市不仅是一种人类群居的外在空间形态，更是一种人类相处、交流、合作的结构。城市基础设施建设起来了，产业也引入、集聚发展，越来越多的人口开始在这里居住，甚至还包括越来越的产业人口和商务旅行人口，面临如此情况，固安的城市、产业和居民三者之间的融合，在空间上、社会结构上又是怎样体现的？
按照华夏幸福官方的表述，以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”为目标，秉持“以产兴城、以城促产、产城融合、城乡统筹、共同发展”的发展理念，自操盘固安产业新城开始，就确定了以人为核心、空间上产城一体、布局上功能融合、时间上同步演进的路径设计。
具体的做法是，通过采用综合开发模式，华夏幸福对固安产业新城进行整体规划，统筹基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目和产业项目，创造了独具特色的标准城市配套体系，即包括通达路网、林荫大道、公园体系、综合商业、学校体系、星级酒店、医院体系、规划展馆、体育公园、交通枢纽、行政中心和文化公园等城市级配套，社区公园、社区医疗中心、幸福幼儿园、幸福五合一图书馆等社区级配套，和集大食堂、咖啡、小超市、健身和阅览室为一体的会所体系等组团级配套。
在研究者看来，固安产业新城将“产城融合”的突破口，放在激发社区这一结构单元活力上，把产业园区作为社区加以精心打造，并在其周边规划“产业发展服务区”，从而实现由工业园区向产业社区提升，推动经济发展从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”等“多点支撑”城市型社区经济转型。
去年底，全国第一家博士后成果转化基地在固安启动。去年以来，固安产业新城就引进了海内外高层次人才67名，累计实现科技成果转化49项。预计到今年年底，固安产业新城签约入驻的博士后企业总产值将达到15亿元左右。
固安原来是廊坊工业基础最薄弱的传统农业县，本世纪初只有几家制作钓具、肠衣、滤芯、塑料的小厂，财政收入不足亿元。然而，自固安县政府引入华夏幸福以来，这里却发生了翻天覆地的变化。
固安致力于打造全球技术商业化中心
2015 年，固安全县财政收入完成55.9亿元，一般公共预算收入完成35.7亿元，在全省各县市排名中位居第二，跻身全国县域经济创新力50强中三甲。
更为重要的是，通过产业城市的有机融合，固安产业新城不断寻求职业、居住、消费的平衡，经过多年的不断调适，逐步向“产业高端、空间生态、人文荟萃、近悦远来”宜居宜业的现代城市迈进。
4全球创新资源整合带动城市突围
今年9月，我国首批国家科技成果转移转化示范区之一——河北·京南国家科技成果转移转化示范区获得科技部批复。京南示范区位于沿G45大广高速经固安、白洋淀至石家庄的走廊区域，固安高新区是其中多个园区载体之一。
根据《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀三地的定位，河北重在建设科技成果孵化转化中心。京南示范区是河北省创新人才相对密集、创新要素相对富集、科技创新基础较好的区域，其目标是打造成京津冀协同发展的重要支撑带。
国际案例也显示了，高科技产业走廊一般都是依托大城市群、沿交通干线发展而成。典型的代表有美国硅谷、128公路、英国M4走廊等。这当中，华夏幸福主要着力做强载体，推进京南科技成果转化试验区建设，具体举措包括，建设共建共享的创新平台，健全科技成果资本化产业化的体制机制，完善创新创业新生态等。
在其中，固安正通过推进科技成果转化，打造全球技术商业化中心（GTC），为京南示范区建设的重要支点。包括与清华、北大、中科院等知名科研机构的合作，华夏幸福在固安建设中试孵化基地、科研产业园和博士后科技成果转化基地，吸引全球创新成果在京南。以固安高新区为桥头堡，构建“技术导入—技术研发—中试孵化—技术商业化”的全创新链服务体系，建设全国科技成果转化的样板区。
华夏幸福在美国硅谷设立高科技孵化器
华夏幸福已成立了专门的孵化器运营机构“太库科技”，并在国内的北京、上海、深圳、南京、固安等地，国外的美国硅谷、德国柏林、以色列特拉维夫、韩国首尔等地展开布局。据悉，这些海外孵化器，主要聚焦生物医药、电子信息、新材料、影视创意、清洁能源等新兴战略领域。对成功入孵项目，华夏幸福提供天使资金、创业投资，进行股权资本驱动。项目成熟后，引进国内进行产业化转化，构建“研发+孵化+中试+产业化”全价值链。数据显示，截止到今年6月，太库共孵化企业319家，融资总额超过15亿元，已有影能、潮盟等多个项目实现了成功的商业化实践。
从对接全球技术创新源头入手，以资本驱动为手段，打通从基础研究、应用研究到孵化中试和产业化的关键环节，形成一套产业创新价值链整合的新模式，并带动了固安这样的县域展开与全球的对接。
我们期待在更长的发展周期中不断观察固安的城市发展样本的进退或成败，这也是观察中国新型城镇化的窗口之一。
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新区新城，其命维新。以国家级新区为代表的中国新区新城的开发和建设，不但承载着对中国美好城市空间增量的想象，亦承载着中国新型城镇化制度变革的想象，在此背景下，方塘智库正以样本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重视角，深度关注这一城市中国时代的多维变革。
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