聚焦两会(7)：撸起袖子追赶超越，陕西如何蝶变？丨区域大变革

原创 2017-03-13 张勋方塘智库

2017年将是攻坚砥砺的一年，京津冀协同发展、一带一路、长江经济带等国家大战略都已奠定良好开局，并行至关键的“中盘”之年。

方塘智库长期聚焦区域战略、文化旅游、城市治理等领域研究，在全国“两会”背景下，推出“聚焦两会——棋至中盘，砥砺前行”系列研究文章，针对方塘智库所关注的战略关键词、重点产业、重点省域等进行研究解读，亦为经济社会发展提供一家之言。本篇为第七篇。

文丨张勋（方塘智库城市中国研究中心助理研究员）

3月9日，一张大西安空间格局规划图，刷爆了朋友圈，引发陕西内外对陕西发展的再度关注。

早在2015年，习近平总书记对陕西提出了“追赶超越”的要求。在此前后，一系列国家战略在陕西密集投放。来自民间和高层的期待，让陕西的深化改革和追赶超越之路刻不容缓。

近期，在全国“两会”上，李克强总理在参加陕西代表团审议政府工作报告全体人员会议上，对陕西提出了向西开放、新旧动能转换和改善民生的要求。3月7日，全国人大代表、陕西省省长胡和平在陕西代表团开放日上表示，陕西要把“一带一路”和自贸区的建设融合起来，推动开放，希望在“一带一路”上打造“五大中心”。两天后，陕西省省委常委、西安市委书记王永康在向李克强总理汇报工作时提出要主动融入“一带一路”格局，抢抓机遇，借势发展，积极服务国家战略。

李克强总理3月9日参加陕西团审议

应该说，陕西迎来了近几十年来最好的发展机遇，国家和省市领导对陕西的定位和要求非常明确。而陕西省也正在抢抓机遇、追赶超越。陕西这片西北内陆的古老土地，如何借助一系列的变革实现蝶变？

在方塘智库看来，虽然陕西省2016年GDP总量排在全国31个省、自治区和直辖市的第15名，GDP增速7.6％。但面对国家对陕西的定位——要建设西部大开发的桥头堡、内陆型改革开放新高地，丝绸之路经济带新起点的要求，陕西在经济总量和产业机构上还有很大差距。在全球经济低迷、金融危机和贸易秩序重构的背景下、全国深化改革和经济转型的关键时期，我们认为开放、合作、创新、转型是陕西追赶超越的唯一选择。陕西省只有团结一心、求真务实、开拓创新，才有可能实现经济飞跃、产业转型、科技引领和民生改善的总体目标。

2016年全国31个省、自治区、直辖市GDP总量排名

1追赶超越正当其时

李克强总理在3月9日表示,“陕西就是过去西北局的所在地，大秦帝国也是从关中起来的”。陕西西安在历史上曾是13朝古都，历史上曾是全国的政治、经济和文化中心、引领东西方交流的丝绸之路起点、革命圣地延安也在陕西。作为建国后的航天和军工产业重要基地，陕西在改革开放后虽然取得重大发展，但和沿海城市相比经济发展相对滞后。在新的历史时期，需要承载西部崛起使命的陕西显然需要追赶超越，而现在就是最佳时机，我们试从以下几个维度进行分析：

其一，国家战略在陕西的密集投放，使得陕西迎来了新时期以来最好的发展机遇。在2013年“一带一路”战略提出以后，陕西有机会从西北内陆省份转变为向西开放的前沿阵地。而2016年8月份陕西自贸区的获批，更是推动陕西省和”一带一路”国家的对接，推动陕西省探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，和一个内陆型改革开放新高地的形成。还有，近期国家发改委提出的今年完成关中城市群规划中，西安将正式成为“国家中心城市”。这些大战略之下，陕西省作为战略落地关键的支撑点，迎来了“追赶超越”的历史性机遇。

其二，行政区划的完善，推动大西安的城市平台格局凸显。2017年1月22日,在西安代管西咸新区后,大西安格局正式确立，大西安将以整合产业资源实现经济突围，成为辐射陕西、带动大关中和引领大西北发展的重要增长极。一个大西安城市平台的建设和形态，是陕西的变革发展的必由之路，也是陕西省科技、创新和资本将融合汇聚的必然平台。此外，还有陕西省省长胡和平和西安市委书记王永康带来的被热议的“浙江思维”，也引发了陕西人对改革发展的方法模式的新认知。

其三，在经济进入新常态的形势下，陕西省必须进行新旧动能转换。承载陕西经济发展的能源、有色金属和房地产等传统产业低迷，传统的军工、航天和材料科技大部分没有释放产业力量，再加上制造业缺少支柱产业，导致陕西的发展缺少动能。从区位上看，向东的河南在2016年GDP达40160.01亿元，排名全国第5位，中原城市群在2016年12月30日获批；向南看，四川省和湖北省2016年分别以GDP的32680.5亿元和32297.91亿元排名全国第6位和第7位。同为内陆省份，陕西的经济发展已经严重滞后，作为承载复兴丝绸之路和引领大西北发展使命的重要省份，陕西的追赶超越势在必行。

其四，高铁的不断完善推动陕西进入大交通时代。近期，国务院“十三五”现代综合交通枢纽体系发展规划正式将西安定位为国际性综合交通枢纽，西安将是全国十二个最高等级的国际性综合交通枢纽之一、全国八大铁路枢纽之一，西安火车站更是全国仅有的三个可直达中国大陆每个省会城市的市级车站之一。陕西将成为“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”。待2022年规划中的高铁建成后，从西安出发，1小时到宝鸡，2小时到郑州、延安，3小时到太原，4小时到北京，5小时到武汉、南京，6小时到上海、长沙、济南、天津、合肥，7小时到杭州、南昌，8小时到广州，9小时到深圳、青岛。西安一日生活圈，将覆盖大半个中国。

陕西省“十三五”铁路建设规划图

2一个“大西安”城市平台的形成

2016年，西安市的GDP约占陕西的32.65％，在托管西咸新区后，这一比重将继续增大。2016年关中GDP约占陕西的65％，在关中城市群规划获批后，关中经济的发展将直接关乎陕西经济的增速。而这一切的关键因素就在于大西安的崛起，大西安强则关中强，关中强则陕西变。大西安的转型升级直接决定陕西经济转型的成败。如何实现大西安的弯道超车，我们认为有以下几个关键：

2016年陕西省各市GDP排名

其一，以“三轴三带”拉伸大西安城市骨架，并作为城市空间延伸和产业格局的脉络依归。

从3月9日西安市委书记王永康向李克强总理总汇报时所拿的规划图中可以看到，大西安的空间格局在南北方向上有三个纵轴，从东到西分别是：以曲江新区、领事馆区、欧亚经济论坛会址、半坡遗址、体育中心、丝路会展中心为核心的“国际文化交流轴”；以西安钟楼南北为方向的“古都文化传承轴”，其中包括大地原点、汉阳陵、大学城、常宁科教区等；以沣河、渭河交汇处为原点的“科技创新引领轴”，其中包括沣东科技统筹区、昆明池、高新区等。在东西横向上，还分别有三个生态带，从北到南分别为“北山生态带”、“渭河生态带”和“秦岭生态带”。

大西安“三轴三带”空间格局规划图

国际文化交流轴将围绕“一带一路”战略和“自贸区”建成亚欧经济合作交流带；古都文化传承轴将建成历史文化复兴带；科技创新引领轴将围绕大学、科研院所和开发区建设产、学、研创新示范带。此外，北山生态带以保护生态环境为基础，重点发展陕甘边区红色旅游；渭河生态带将重点开展河滩治理，把渭河建成大西安的城中河；秦岭生态带将开展生态保护和山水旅游，将秦岭打造成大西安的生态屏障和休闲乐园。三轴三带相辅相成，互为一体，为大西安经济发展提供了科学的空间布局。

其二，以“国家中心城市”的建设契机，提升对周边城市的辐射和带动能力。

在3月9日陕西代表团共同审议两会报告时，西安市委书记王永康向李克强总理提出支持西安建设“国家中心城市”的建议。李克强总理当场表示，尽可能给予支持，让西安作为西北的龙头扬起来。当日下午国家发改委答复今年要完成编制关中城市群规划，支持西安建设 “国家中心城市”。由此看来，西安成为“国家中心城市”目前只是时间问题。只要成为“国家中心城市”，国家层面对西安规格、等级、投入等都会发生巨变，这是西安突围的良好时机。

其三，以“硬科技”推动创新创业和转型升级。

2016年6月，西安光机所米磊博士提出了“硬科技”概念。李克强总理认为“硬科技”就是比高科技还要高的技术。我们认为“硬科技”在西安应该属于军工、航天院所和高校研究成果转化产业。陕西军工、航天等科研院所云集、高校众多，但一直以来产、学、研严重分离，导致技术成果转化率低，形成了技术领先、产业落后的怪现象。　

在认识到“硬科技“的重要性后，西安“硬科技”项目纷纷落地。2017年1月20日，西咸新区沣西新城正式对外发布“硬科技”小镇的建设及未来发展规划；2月18日，“翱翔小镇”暨无人机产业化基地建设项目在西咸新区沣西新城启动；2月23日，西安大学城科技小镇项目宣布有望落户西安南郊；2月26日，中国西部科技创新港科创基地项目在沣西新城开工； 3月9日，王永康书记向李克强总理建议国务院支持西安创建国家军民融合创新示范区，大西安的“硬科技“时代已经开启。

中国西部科技创新港科创基地效果图

其四，以“浙商入陕”为代表的资本集聚。

2017年2月16日，以浙江正泰集团董事长南存辉为代表的6位浙江企业家来西安考察投资，正泰集团计划2020年前在西安投资300亿；2月27日，浙江省企业家协会会长张蔚文率65位浙商抵达古城，提出在西安建设“特色基金小镇”；3月6日，西安市委书记王永康在全国人大会议陕西代表团分组讨论时表示，浙江总会北京商会会长沈军国计划带领多个企业家来西安考察，计划投资1000亿，同时，马云也计划7月份带浙商到西安考察，或有3000亿元的投资规模。

浙商入陕

为什么浙商近期密集陕西考察投资，这凸显了西安的战略区位、地理区位、工业基础、科研力量和人才规模等的投资价值。除了浙商外，其他地区的资本也纷纷入陕。3月9日再次传来消息，启迪控股计划在西安再投近1000亿。

科学布局、政策支持、创新驱动和资本聚集，大西安，将是陕西追赶超越的核心驱动，带动陕西追赶超越的领头羊。

3陕西追赶超越还在路上

我国目前正处在低端制造向科技创新的转型期，新旧动能转换的时代，30多年改革开放带来的政策性红利正在消退。在新的历史时期，以创新、开放带来的经济角逐已经开始，一带一路、自贸区、科技创新将释放深化改革的红利，抢占先机者，将能独占鳌头。方塘智库认为，陕西目前已经储备了巨大的政策、科技、创新和开放能量，只要具备撸起袖子干活的勇气，定能实现追赶超越的宏伟目标。

其一，以自贸区契机积极对接“一带一路”战略。

陕西自贸区各项工作目前正在紧锣密鼓的筹备当中，即将挂牌。该自贸区将主要面向“一带一路”沿线国家开放。西安港务区开通的中亚、中欧班列截至2016年已经开行了292班，落户企业陕汽、爱菊粮油已经与哈萨克斯坦开展了深度合作。此外，在3月9日，西安市委书记王永康向李克强总理建议在西安建设西安航空港经济综合实验区，国家发改委当日下午表示支持西安建设临空经济示范区，建成后西安将成为面向丝绸之路的航空港。

3月9日，国家发改委表示支持西安建设临空经济区

陕西自贸区将打破与“一带一路”沿线国家的贸易壁垒，深度开展与亚欧各国的经济贸易、金融创新和人文交流合作，让陕西成为向西开放的前沿阵地。

其二，以加快新旧动能转换实现产业升级。

李克强总理3月9日要求陕西要加快新旧动能转换，用新动能撑起发展的新天地，要持续推进大众创业万众创新，以创业创新带动就业，并使之成为新旧动能转换的和结构升级的重要力量。在目前陕北能源经济低迷、西安科技创新和制造业动力不足的情况下，陕西只能以科技引领创新，借助科技和人才优势，形成创新驱动，在新旧动能转化中，“硬科技”就是陕西突破发展屏障的重要力量。

其三，以陕北经济转型助力陕西追赶超越。

陕北经济辉煌时期GDP曾一度占到陕西省的约30％，但到2016年下降到约20％。曾经凭借能源开发领跑陕西省GDP增速的陕北，在国际油价断崖式下跌，国内煤炭产能过剩、价格低迷的情况下，经济社会发展面临多重考验。由于产业结构失衡、产品缺乏核心竞争力，陕北经济崛起困难重重。

实现陕北经济转型升级，我们认为有以下三点：一是重点打造煤电载能工业、煤制油、煤盐化工、油气化工等四大产业链；二是发展陕北的民俗、宗教、自然和红色旅游，提升旅游产业的品质；三是发展以非物质文化遗产为核心的创意文化产业，以此保证陕北GDP稳定在陕西省的25％以上，助力陕西追赶超越。

陕北能源化工基地图册

其四，三秦大地的协同发展不可忽视。

陕西的陕南，陕北，关中并称“三秦”，2016年关中GDP总量占陕西65％、陕北占21.3％、陕南占13.7％，经济发展很不均衡。在今天我们规划建设关中城市群的形势下，应该充分考虑如何整合陕西各市资源，互通有无，增强关中向陕南和陕北的经济辐射，大力发展县域经济，以全面发展实现追赶超越。

又是一个春天，三秦大地在春风中携带的变革气息越来越浓。但发展没有捷径，撸起袖子是一种责任和态度，求真务实地做好当下的事，将沸腾和奔放的感情转化为实际行动，我们才能看到陕西的精彩蝶变。

编辑：蒋亦鸿

设计：孙月园

区域大变革

方塘智库区域战略研究中心年度出品，察区域发展之大势，谋区域转型之战略，策区域发展之道路，关心区域新图景，关注中国大变局。

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