特色小镇丨解码石家庄高邑新三台鞋业小镇：从产业集群到特色小镇
文丨戴言、李晓燕
凤城高邑，一座开启了东汉王朝光武中兴的千年名城；河北三台，一个占据了中国鞋业半壁江山的北方鞋都。2017年，金秋飒爽，风云际会，双方携手，“北方鞋都高邑新三台鞋业小镇”横空出世：一个千亿级产业集群，一个千年大计，一个隐形冠军，一次产区转移，一座特色小镇，共同成就的可能是石家庄高邑县历史上最彻底的产业结构和城市格局的重塑。
当“北方鞋都”遭遇生死危局，行业协会、专业智库、龙头企业、各级政府，四方发力，快速反应，深度联手，通盘运作，共同推动河北三台制鞋企业主动转、抱团转、专业转，试图实现北方鞋都以“双转战略”（产区转移、产业转型）破局“双失困境”（农民失地、工人失业），并成就一个雄安新区传统产业成功实施腾笼换鸟的典型样本。
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“北方鞋都”牵手石家庄高邑县
2017年7月13日，国内知名智库——方塘智库，在其自媒体平台（微信公众号：ftzhiku）首发其特约研究员田默先生的一篇文章《河北三台镇：一个“北方鞋都”的死与生》。随后，国内最有影响力的鞋业新媒体——环球鞋网（微信公众号：环球鞋网shoes_news），国内最有影响力的泛财经媒体——商界杂志（微信公众号：商界杂志shangjiezz），分别对该文进行转载。文章迅速引爆网络，上线一周全网点击量即超过200万人次。
该文的超高关注度引起了河北行政学院石翠仙等学者的注意，在此之前，她们已经受命组建课题组，对雄安新区的相关产业问题展开深度研究。很快，一篇以《抓住新区建设良机，促进北方鞋都“双转”》作为标题的内参件送达河北省政府相关领导，河北省常务副省长袁桐利迅速做出了重要批示。
2017年8月14日，安新县制鞋行业协会率企业代表和智库专家考察河北省石家庄市高邑县。高邑县县委彭敬捷书记言辞恳切，“我对你们是一见钟情”；安新县制鞋行业协会会长王志永先生真诚流露，“我觉得我们和高邑门当户对”；智库专家不禁感叹：“凤城高邑与北方鞋都乃天作之合！”
2017年8月25日，石家庄市亚太大酒店，安新县制鞋行业协会与高邑县人民政府正式签约，“北方鞋都”正式定都高邑。
若不是雄安新区的战略发布，三台鞋业集群或许会继续隐藏在“华北明珠”白洋淀旁，续写它在中国制鞋业的传奇。
在三台制鞋的引领者、原天津运动鞋厂三台加工厂厂长张智勇回忆中，1976年肇始的三台鞋业凝聚了三台人艰苦奋斗、敢为人先的创业精神；而在安新县制鞋行业协会秘书长王伟心里，“40余年发展和多次大洗牌之后，沉淀下来的不仅是产区价值，还有3代创业企业家和十几万产业大军的集体情怀”。
从一家加工厂起步，40余年筚路蓝缕，大三台鞋业集群作为中国制鞋四大产区之一，被誉为“北方鞋都”。据安新县制鞋行业协会的数据，截止2016年底，大三台鞋业集群集中了近4000家制鞋、鞋材、鞋机和其它配套企业，产区拥有约1000条制鞋生产线，年产能约5亿双，年产值超过200亿元，是制鞋行业公认的隐形冠军。
2017年4月1日，雄安新区国家战略重磅发布，大三台鞋业集群处于新区规划起步区内。在以“雄安户口”段子为代表的短暂喧嚣、甚至被“雄安馅饼”砸中的瞬间幸福眩晕之后，三台鞋业的企业家们迅速发现：企业发展的危机不期而至。一时之间，人心惶惶。一夜之间，三台鞋业集群的企业家们遭遇了比自家企业发展转型、家族企业传承交接等更大的危险。等待他们的，是产区随时可能覆灭的生死危局！
按照公开渠道的信息，雄安新区规划遵循“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，发展目标为“贯彻新发展理念的创新发展示范区”。创新驱动是新区发展的基点，主导产业将主要围绕生物制药、电子科技、高端制造、互联网+、现代服务业等。那么，传统制鞋产业的位置在哪里？作为行业内企业利益的代表，安新县制鞋行业协会最先嗅出了危险的味道，该协会秘书长王伟表示，“作为传统产业，制鞋业属于劳动密集型产业，该产业与新区的发展规划存在严重冲突”，因此，可以做出“产业必然转移”的研判。
而事实上，常年服务于该协会会长企业的智库专家孙锋先生早在新区战略发布的第五天，就郑重提出：三台产区必须尽快做转移准备。作为被业内称为“战争魔鬼”、北京战魔兄弟营销策划有限公司联合创始人，孙锋表示：“国家战略是企业战略之根，国家战略可以完全碾压企业战略。企业只有在形势判断上做到未至先觉，才有长期存续发展的可能。当前来看，三台鞋企的未来势必发生在雄安新区之外了。”
作为当地鞋材龙头企业新华集团的当家人，协会秘书长王伟的研判有着更加务实的基础，既基于单一企业的运营实际，还出于协会视野下产业发展的未来考虑：“如果产业继续留在新区，企业未来的各种成本将快速增加。上升的成本将让企业难以生存，从而导致产业链出现问题，继而使整个产业集群逐渐失去竞争优势，中国运动休闲鞋第一大产区最终将慢慢消亡，不复存在。”
当大三台企业家们正忐忑、焦虑，甚至绝望地思考“转与不转，如何转移”等问题时，距离他们2个多小时车程的河北省石家庄市高邑县委、县政府也在密集召开党政会议和职能部门工作会议，为实现“再造一个新高邑”的战略目标布局，为“工业强县、项目立县”寻找新的抓手，为培育新的产业增长极、谋求县域产业转型寻找突破口。高邑县经济开发区管委会副主任冯素菊回忆，在县政府召开的一次经济发展会议上，招商局反馈的一条产业信息“让大家眼前一亮”：安新县制鞋行业协会拟安排一位副秘书长到高邑考察。
雄安新区的产业外迁，一个发展40余年的成熟产区，占据中国中低端运动休闲鞋生产制造的半壁江山，品牌战略导入后有望成为千亿产业，可以安置超过10万人就业……随着双方的你来我往，互相了解越深入，“越感觉到是一个千载难逢的好机会”。而彼时的高邑，只是安新县制鞋行业协会列出的40余个产业转移目的地考察名单中的一个。
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以“双转战略”破局“双失困境”
早在今年4月份的战略研讨会上，安新县制鞋行业协会领导和智库专家就达成了一致，做出了“必须做到主动转移，必须做到抱团转移，必须做到专业转移”的战略判断，提出了“必须实现安全转移，必须实现健康存续，必须实现创新发展”的工作目标，明确了关于目的地“必须落得了地，必须扎得了根，必须活得更好”的选址标准，并决定“全力以赴力保存量盘不流失，群策群力争取增量盘再扩大”，以“双转战略”（产区转移、产业转型）破局“双失困境”（农民失地、工人失业），必须保持现有竞争力的有机延续，实现抱团整体转移和全产业链转移，寻找“成本洼地、效率高地、创新腹地”。
面对“北方鞋都”的生死危局，项目团队认为最好的解决方案，是以大三台制鞋产区为基础打造一个鞋业特色小镇，完成产业链的整体搬迁，从而实现北方鞋都存量盘的异地再造，并同步完成产业的转型升级，进而实现北方鞋都增量盘的创新发展。
尤其需要提及的是，雄安新区战略发布的节点，正值三台鞋业集群产业转型升级的前夜。所以，摆在“北方鞋都”面前的，是产区转移和产业转型必须同步实施的“双转”挑战。中国皮革协会鞋业专业委员会主任路华先生高度评价了三台鞋业集群的“双转”，认为“这虽然是在雄安新区战略背景下做出的被动决定，但同时也是安新制鞋业对其未来发展的主动探索。”
在协会代表考察完高邑县之后，作为呼应，协会向高邑发出了邀请，希望高邑能派人来三台考察协会和产业现状。当双方第三次见面时，高邑县四大领导班子和职能部门正职干部全阵容出席，并有了“天作之合”的佳话。
其一，雄安新区是千年大计、国家大事，新区建设对于优先发展的高新产业和相关企业而言，是毫无疑问的千年机遇，客观上也带来了三台鞋企打破固有的发展格局、谋求突破、化危为机的机遇。
其二，石家庄高邑县“再造一个新高邑”发展目标的实现到了决战期，产业和经济发展行进到优化、升级的阶段，城镇化发展也到了进一步深化、探索新发展模式的关口。
高邑县经济开发区管委会冯素菊副主任表示，承接大三台制鞋业与高邑县的战略目标高度契合：高邑县委、县政府在第十二次党代会上明确提出了“再造一个新高邑”的发展目标。新三台鞋业小镇项目的投资带动效应预计会提供10万个就业岗位，从经济贡献上、人口规模上、消费拉动上都与“再造一个新高邑”的战略发展目标高度契合，势必加速高邑县之“石邢之间中等城市”定位的建设步伐。
小镇项目也与高邑县全域城镇化建设的发展方向一致：新三台鞋业小镇项目是高邑县全域城镇化建设背景下、国家特色小镇建设风口下顺势而为的成果，鞋业小镇的建设客观上形成了高邑“一县三城”的城市格局，即：主城区、高铁新城区和鞋业新城，体现县即城、城即县的发展构想。
其三，三台鞋业自身也正处于转型升级、品牌化发展的关键节点。作为“北方鞋都”制鞋企业中的龙头，吉星宇集团是实施自有品牌零售战略的先行者，公司董事长王志永说，“我们近几年便开始谋划转型，雄安新区战略的出台虽然让我们难以专心致志地考虑转型，但加速了我们将转型规划提上日程。”小镇建成后，该公司计划在生产功能转移的同时，进行设备、工艺和商业模式等方面的升级转型。
在决定外迁目的地的过程中，由协会自媒体（微信公众号：北方鞋都新媒体）发起的一次大规模投票活动显示，就外迁目的地的要求进行选择时，超过62%的投票者表示“必须在河北省内，否则不干了”，近2/3的人把外迁目的地的距离作为重要指标。
这与策划团队和协会此前提出的外迁目的地方案需从“在商言商”和“乡愁情怀”两方面考虑的结论是一致的。协会产业转移项目组经过分析，提出了“远中近”三套转移方案，即分别在河北省外、河北省内及雄安周边各县市寻找承接地。
王伟秘书长介绍：“我们接待了40余家县、市甚至省级政府的招商团，用2个月左右的时间，密集考察了河南、陕西、山西、山东等河北周边省市，所到之处，都受到了较高规格的接待。各地政府无一例外地开出包括超低地价在内的众多优惠政策。”项目组还拉网式走访了保定圈、河北圈的重点县市，如涞源、涞水、临漳、内丘、望都等。相比之下，河北省外考察地，政策比河北省内考察地都有较大优势，但乡愁问题是最大障碍；保定圈的重点县市，企业家乡愁可以兼顾，但土地资源都比较有限，无法满足整体搬迁的需要，且距离雄安较近，几年后必然面对二次搬迁。
既要在商言商，又要在一定安全距离内解决企业家乡愁问题，承接地的选择范围就缩小到河北省内区域，尤其是石家庄、邢台、邯郸、衡水等地。最终，高邑在搬迁距离、优惠政策、可利用土地资源、营商环境、人文环境等方面的综合比选中脱颖而出。
“高邑距离三台2个多小时车程，拥有已经规划好的2万亩省级工业园区，完成了九通一平，具备整体承接我们产业集群的能力，保证抱团转移不打散，并且可以及时建设及时搬迁，保证与雄安新区起步区建设无缝对接不停产。同时也满足了鞋业特色小镇项目建设的要求，具有突出的地利优势；更重要的是，高邑县彭书记和陈县长等领导的热情、诚恳让我们感受到了高邑良好的营商环境。”王伟说。
高邑县委书记彭敬捷对承接大三台鞋业集群高度重视，先后多次带领该县四大领导班子赴三台考察，县政府也为承接工作特别做出了政策安排，表示出了很大的诚意。为了确保产业的顺利转移，高邑县成立了由县委书记任总指挥、县长任指挥长，常务副县长任常务副总指挥，总共8名县级领导牵头的“北方鞋都高邑新三台鞋业小镇”专项推进工作指挥部。9月13日，石家庄市高邑县招商局雄安新区办事处在安新县三台鞋材鞋业交易中心挂牌成立，由高邑县委常委、组织部长谷会文任主任，政府主导的小镇招商工作正式启动。
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以小镇建设推动鞋业全面转型
策划团队为三台鞋业集群的整体外迁提出了“建设以鞋业为产业特色的国际化鞋业小镇”方案，这是基于新型城镇化和新型工业化的发展规律，在深入考察了传统的工业园区和经济开发区的发展历史和发展现状后，结合国家新发展观战略和特色小镇的政策风口而提出的。高邑县经济开发区管委会副主任冯素菊表示：特色小镇是国家的最新战略，新三台鞋业小镇也正符合高邑县全域城镇化发展的方向。
按照“产业、文化、旅游、社区”四位一体的规划理念展开设计，北方鞋都高邑新三台鞋业小镇从根本上改变了原三台鞋业“集而不群”的状况。“小镇规划以有利于产业链效率提升、有利于生产需要的人流物流动线有机布局为指导性原则，可以实现上下游更好的互动和快速反应，从根本上改变了无规划、轻规划导致的产业链内耗现象。”
所以，“鞋业特色小镇的规划会更大地提升产业链之间的互动效率，并围绕产业，打造出强调生态与可持续发展的小镇。”
就产业生态圈建设来说，北方鞋都高邑新三台鞋业小镇规划中包含了更多的产业功能，蕴藏了关于鞋业发展的无限可能。高邑新三台鞋业小镇，既是三台鞋业集群安全转移的水到渠成，似乎又是该集群涅槃重生、创新再造的顺势之选。
据了解，在雄安新区战略发布之前，协会已经组织企业去浙江、广东、福建等地考察，计划在会员企业内推行高新技术支持下的“产能最大化”工程和专业策划团队指导下的品牌零售工程，以逐步改善经营模式，改善生产链低附加值的状况，强化自有品牌零售，提高利润水平。很显然，在高邑新三台鞋业小镇的建设过程中，由协会主导的这两项工程仍会得到延续。
按照安新县制鞋业行业协会和高邑县人民政府达成了战略共识，双方将进行产业深度研究、产业科学规划和产城专业建设，努力将雄安新区安新县“北方鞋都”三台鞋业集群的生产功能在高邑落地，完成产区转移，实现“北方鞋都”存量盘的异地再造；并同时致力于完善交易集散、文化交流、技术创新、品牌孵化、标准制定和行业培训等更多产业功能，健全鞋业产业链，重构鞋业生态圈，完成产业升级，实现“北方鞋都”增量盘的创新发展。
按照目前的策划，高邑新三台鞋业小镇”规划面积超过10平方公里，预计引入1000家企业，投资超过500亿元。项目建设共分为三期，预计通过5年左右的时间完成建设，项目建成后将成为中国北部最大的运动休闲鞋创新产销示范区。
项目规划有管理智慧中枢、现代产业集群、现代商业集群和综合配套集群等四大功能区块，包括现代工业厂房、仓储物流、鞋服大集、品牌街区、电商部落、双创基地、固废发电、鞋履文化博物馆等近百个建设项目，定位精准，规划科学，功能齐全，布局合理。项目全部投产后年产能将突破10亿双，年产值将超过1000亿元，并将带动超过20万人就业。
2017年9月26日，中国石家庄国际投资合作洽谈会，在河北省委常委、石家庄市委书记邢国辉等省市领导的见证下，北方鞋都高邑新三台鞋业小镇正式入选“石家庄市重点项目”。目前，本项目已正式申报“河北省重点项目”。
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