清远：努力为全国全省提供“清远方案”
重塑城乡关系
是农业大市清远的时代命题
涉及清远南部4县(市、区)的国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区，作为全国11个国家城乡融合发展试验区之一，早在2019年就确定了“1221”工作思路。
近两年来，清远紧扣破解城乡二元结构这条主线，抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置两个关键，建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”两类标准体系，开展了一系列改革举措。
今年初，清远进一步压紧压实主体责任，明确细化试验区任务分解表、2022年重点任务和重点项目清单。根据清单，试验区重点项目共123项，总投资约1324亿元，2022年计划投资130.3亿元，包括城乡基础设施、城乡产业发展、社会民生、城中村(三旧)改造4大类，其中投资亿元以上项目16个。
清远正以更高水平推动城乡融合发展，变“短板”为“潜力板”，加快打造一批典型样板，努力为全省乃至全国提供清远探索、清远方案。
村里生活比城市舒服
短板正变成“潜力板”
驱车进入英德市连江口镇连樟村，崭新的楼房错落有致，村前屋后的道路干净整洁。
“村里生活比城市舒服，以前连想都没这样想过。”这是连樟村2000多名村民这几年来的最大感受。
被稻田包围的连樟书屋内，小朋友喜欢聚集于此看书、做作业。书屋配置了图书自助设备、安全门禁系统、电子阅读机等现代化智能设备，这里的图书可在清远全市通借通还。
“乡村振兴号”公共汽车从村里可抵达英德市区。连樟健康服务中心可进行远程专家诊病治病，集老年人饭堂、儿童乐园等13个功能于一体的党群活动中心常态化开放，政务服务一体机实现网上办事、实体大厅、审批系统、自助终端机服务标准统一、数据同源、办事过程可查的目标……
精神富足的底气
来自于产业振兴带来的收入保障
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今年清远提出要将麻竹笋打造成为百亿元产业，而连樟村麻竹笋一二三产业融合发展示范项目点于2019年8月启动，建设麻竹笋高效育苗基地60亩、麻竹笋现代加工中心35亩，配备现代化麻竹笋深加工设备，设有产品体验中心，供游客、商户参观英德麻竹笋生产、加工流程，了解英德麻竹笋历史文化。
项目主要采取“公司+合作社+基地+农户”模式，通过与周边农户签订收购协议，按照超过市场20%的价格收购当地麻竹笋，并与合作社采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。该项目带动村集体每年增收2万元，可带动周边村民约100人实现就业。此外，在麻竹笋生产季节(每年6月至9月)，周边村民通过“保底收购”形式近距离出售麻竹笋，这4个月月收入可达2-3万元。
在连樟村，像这样的产业项目有16个，辐射带动连樟村及周边7199户农户持续增收。村集体年收入从2018年的11万元增加到2021年的164.98万元，村民年人均可支配收入从2018年的1.52万元增加至2021年的2.04万元。
3年多来，连樟村积极探索破解城乡二元结构的连樟样板，先后荣获“广东省文明村”“广东省十大美丽乡村”“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”等荣誉称号，实现产业更兴旺、交通更便捷、村庄更美丽、村民更富裕，乡风也更文明。
“空心村”变“网红村”
城乡居民收入差距小于全国全省水平
在清远，农村人口占全市2/3，实施乡村振兴战略，探索破解城乡二元结构，从广东乃至全国看都具有典型意义。
一系列改革措施从连樟巨变推向全市。
稻田初耕，白鹭齐飞……新马村位于清城区源潭镇，距广州市区车程仅1个小时。在探索城乡融合中，该村引入当地社会资本连片集中开发，探索工商资本与村集体合作共赢的模式。
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新马综合体项目于2020年6月启动以来，新马凤尾一村小组率先在全市成立农村股份经济合作社，并取得土地经营权流转证书，农村“三块地”改革正式进入运转。该项目计划打造特色稻虾共生、现代智慧农业、水产基地、精品民宿四大主题板块。截至目前，整体进度达80%，预计2023年1月正式建成并对外运营。项目建成后，预计每年可吸引游客约40万人次，带动旅游消费约1亿元。
目前，整个综合体项目已带动周边村庄每天约150名闲置劳动力实现家门口就业，预计每年人均增收4-6万元。项目经营方还表示，将租用约200户村民建筑屋顶建设光伏发电项目，村民预计每年增收约8万元。
城乡融合发展最重要的是要素流动。
清远在全省率先探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市机制，今年已新增以出租方式入市集体经营性建设用地6宗，实现价值最大化。
相比新马村，清新区三坑镇区位优势并不明显。但同样作为样板区，该镇充分利用温泉资源，全力推动温泉特色康美小镇建设。旧貌变新颜，“空心村”一跃变成“网红村”，这在三坑镇已经成为普遍现象。在三坑镇全力推动温泉特色康美小镇建设下，该镇发展民宿累计23家，乡村旅游2处，休闲观光农业4处，体验采摘农业10个。
去年广东20个乡村民宿示范镇中，清远有3个镇入选，分别是清城区东城街道、清新区三坑镇、英德市九龙镇，是入选数量最多的地级市。
在广东省乡村旅游协会秘书长晏曾节看来，这些示范镇都很有特色，为把“美丽乡村”转化成“美丽经济”做了有益探索，盘活乡村闲置房产，从民宿这个小切口撬动乡村振兴的大产业。
位于清新三坑镇的温泉民宿（来源：清新发布）
探索城乡融合发展的“广清路径”
城乡融合发展，如何破解“城市要素落不下、乡村要素用不好”难题？清远提出，打造城乡产业协同发展先行区。
清城区着力建设源潭镇新马乡村振兴样板区；
清新区清西四镇先行区以太平镇为支点建设广东清远经济开发区；
佛冈县汤塘片区以广佛(佛冈)产业园的建设带动周边乡村开发改造；
英德市连樟样板区依托连樟村果菜茶省级现代农业产业园和浈阳峡文旅小镇，加快推进现代农业产业发展，带动农户增收致富。
而在产业协同发展方面，一场更大的探索在广清之间展开。
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作为广清产业一体化的重大平台，广清产业园经过八年时间，已发展为年产值百亿级的省级先进工业园区，率先探索“广州总部＋清远基地”“广州研发＋清远制造”“广州孵化＋清远产业化”产业协同模式。
在此基础上，广清两地大力推进广清产业共建体制机制创新，成立广清经济特别合作区统筹广清产业园、广佛产业园、广德产业园三个园区和广清空港现代物流产业新城协同发展，形成“一区三园一城”管理模式。截至目前，合作区累计引进项目近600个、总投资近2000亿元。
为促进城乡要素双向自由流动，强化城乡发展资源统筹开发利用，广州片区开展11项试验任务，清远片区开展10大主要试验任务。
数据显示，试验区内城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化取得积极成效，进一步缩小区域、城乡、校际教育医疗等发展差距。
如今，广州“辐射源”和清远“潜力地”各美其美、美美与共。在广清接合片区的改革试验中，广清深度一体化提质升级，广清城乡协同发展的广清路径逐步清晰。
清远发布编辑部
来源：清远日报 市委改革办（朱文华 张沛 黄杰青）
编辑：罗璐
校对：王韵
编审：周东辉
编委：钟志宏
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白头翁之恋
李经纶
岂辞辛苦大炎天，谋食归来乐意颠。
最是分甘情思厚，相安相顾百千年！
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