中国电动两轮车生产应用状况、挑战与对策 | 南宁案例

ITDP受能源基金会委托，开展《中国电动两轮车生产应用状况、挑战与对策》，对私人电动自行车、共享电动自行车与即时配送电动自行车现状情况及管理政策进行摸查与调研，并从大、中、小型三类城市搜集数据分析电动两轮车的发展特征及存在问题，提出针对电动自行车的生产、销售、使用及回收全生命周期的政策及管理建议。

课题组选择了北京、南宁、咸宁三座城市作为案例，充分调研各个案例城市的电动自行车发展情况及政策现状，归纳电动自行车发展的经验与挑战，丰富研究内容，为政策建议提供支撑。

南宁市号称“电动自行车之城”，现电动自行车登记量超390万辆，中心城区平均约两人拥有一台电动自行车，电动自行车人均拥有率和出行密度高居全国前列。电动自行车已成为南宁市民交通出行的重要工具。南宁市交警、交管、发改、住建、城管等多部门先后出台了多项法律法规与管理办法规范，改善电动自行车的出行和使用环境。南宁电动自行车管理方法在不断创新和优化中，逐渐形成独特的“南宁样板”，为国内其他城市提供电动自行车宝贵的管理经验。

南宁电动车出行

（来源：调研实拍）

   发展历程

南宁市地处盆地，地势平坦，灵活性强、行驶速度快、价格低廉的摩托车在上世纪90年代逐渐成为当地居民出行的主要交通工具之一。2001年底，南宁市摩托车保有量突破了39万台。到2003年，南宁居民出行方式中摩托车比重为31.6％，是当时国内省会城市中最高的；而自行车比重明显下降，与1993年相比所占比重减少32.9％。

南宁摩托车出行

（来源：南国早报）

但无序的扩张，给南宁市交通出行环境带来了巨大的压力。2002年1月10日，南宁宣布正式停止摩托车注册登记，至此摩托车保有量达到50万辆。而当摩托车限行之后，与摩托车行驶速度等级相似、出行灵活性同样较高、驾驶难度更低的电动自行车逐渐成为摩托车的替代品。在接近2010年时，由于在2000年前后注册登记的摩托车到达强制报废期限，而大多摩托车车主选择以电动自行车作为替代，南宁电动自行车保有量急速增长，至今已接近400万。

电动自行车保有量统计图

（数据来源：南宁市公安局交警支队、南宁市城乡规划设计研究院；统计图自绘）

   调研现状

课题组在实地调研阶段分别选取了南宁市内商务区、商业区和居住区的多个不同等级的道路交叉口与道路断面，进行了出行高峰期实时两轮车流量观测与统计。下图为在所有统计数据中选取最具代表性的5个道路交叉口和1个路段的调查结果。

（统计图自绘）

总的来看，南宁电动两轮车出行量相当巨大。在出行高峰时段，各个主（次）干道选点电动两轮车出行量均达到5000辆/小时，最高的观测点北湖北路—秀厢大道路口超过20000辆/小时；而电动自行车总体流量较低的五象新区中内的支路路口也达到1100辆/小时。足以见得，两轮车在南宁的有着极高的交通出行量，在人们的出行选择中扮演难以替代的角色。

（注：电动自行车载人统计数据不包含搭载12周岁以下未成年人；统计图自绘）

• 在大部分的观测路口（段）中，私人电动车占比最大，约90%；共享电动自行车占比约3~5%，其中商务区比例较高，分别达到10%和25%，反映了商务区通勤人员对共享电动自行车的使用需求较旺盛”，为国内其他城市提供电动自行车宝贵的管理经验。
• 电动自行车骑行者头盔佩戴率约70%，为所有案例城市中佩戴率最高，反映出当地骑行安全宣传及交通管控的有效性。城市核心区域的电动自行车载人率在7%左右，而城区边缘区域增加至15%左右。
• 观察点女性骑行电动自行车比例接近35%，民族大道（东盟商务区路段）更达到41.55%，较其余案例城市约20%的比例接近倍增。侧面反映了南宁市完善的非机动车道网络能吸引更多女性选择骑车出行。
  

政策支持广西壮族自治区和南宁市针对电动自行车均出台了一系列的法规条例，如下表所示。2013年8月，南宁实施电动自行车上牌登记管理，针对超标电动车实行过渡期管理。2020年出台的《南宁市电动自行车管理条例》涵盖范围最广泛，涉及生产、销售、维修与回收、注册登记、道路通行、停放、充电与消防安全、法律责任等环节。表1. 南宁电动自行车相关政策

表2. 南宁电动自行车号牌类型

  经验借鉴

一、通行路权得到保障

进口道交通组织

为缓解非机动车交通流量巨大且存在潮汐现象的难题，南宁市内大部分主次干道交叉口划分了非机动车专用车道，设置非机动车通行相位，并根据方向划分车道和待行区，不仅减少了机—非—人冲突的问题，还能减少因车流方向不均匀而产生的拥堵现象，提高路口非机动车通行效率。   

路口非机动车过街引导设施

（来源：调研实拍）

“蓄水式”放行

南宁市于2017年起，创新性地提出了非机动车“蓄水式”放行的交通管理思路，目前全市设置蓄水式放行路口36个，取得有效成果，提高了路口空间利用率，提高了路口的通行能力，保障了路口的运行安全。“蓄水式”放行包含以下特点： 

✔️充分利用空间资源。于交叉进口处增设非机动车待行区，四个待行区能储存120-150辆不等的非机动车，解决了非机动车流量大与等候空间不足的矛盾。

长湖路——厢竹大道“蓄水式”放行

（来源：调研实拍）

✔️配合信号配时优化，提高路口通行效率。增设了非机动车相位，采用单方向放行、直行机动车信号延迟启动的方案进行控制，利于非机动车待行区内车辆的消散，在时间与空间上进行机非分离。

“蓄水式”放行信控图

（图片来源：公安部交通管理科研所微发布）

✔️增设LED屏与非机动车信号灯，对非机动车进行有效引导。

“蓄水式”放行LED引导屏与非机动车信号灯

（图片来源：公安部交通管理科研所微发布）

在设置“蓄水式”放行后，机动车通行效率提升约7%，非机动道车通行效率提升达到20%，反映其应用成效。

非机动车道畅通连续

南宁市内非机动车道设置较为完善，通常与机动车道共板设置，并划线分隔，部分路段增加护栏或护柱的形式进行机非隔离，宽度一般达到3米及以上。中心城区内大部分主干道与部分次干道通常采用四幅路或三幅路的横断面布置形式，辅路划分机动车道与非机动车道，并对机动车进行限速。

不同非机动车道布置布置形式

（来源：调研实拍）

在划分主路与辅路的路段，几乎所有电动自行车都行驶在辅路内。但由于部分路段非机动车流量较大或有违停机动车阻碍，实际上骑行者并未严格按照划分的车道行驶，接近一半电动自行车会行驶在辅路内的机动车道。

电动自行车在辅路内通行情景

（来源：调研实拍）

在公交车站与非机动车道协调设计方面，大部分主次干道的公交站点采用了非机动车道与公交站台分离设计，将公交站台设置在港湾式或直线式公交车道与非机动车道之间，公交车进站不会影响到非机动车的正常行驶，在保障公交乘客候车、乘降安全的同时，保障了非机动车道的连续性。

公交站台与非机动车道空间布置

（来源：调研实拍）

二、充电设施覆盖范围较全课题组走访发现南宁电动自行车充电主要以充电桩为主，覆盖率较高。在多数居民住宅小区、办公写字楼停车区、大型商场停车区、农贸市场都有敷设充电桩，其中部分居民住宅区和写字楼停放区的充电桩修建在楼宇架空层或单独的遮雨停车棚内。但非充电车辆占用充电位相对严重，尤其在夜晚时段，导致存在电动车车主需要寻找空余充电位的情况出现。

南宁市内不同区域充电桩敷设情况

（来源：调研实拍）

相较于居民住宅小区，城中村区域内人口、建筑密度更高，难以觅地建设大规模的电动自行车充电停放设施。课题组走访了万秀村、上尧村等多条城中村发现，大部分城中村出租屋将首层改造成电动自行车停放充电位。部分室内停放充电车位上方设置消防喷淋系统，并配备专人定期巡查管理，为已充满电的车辆拔除充电器。但同样也存在部分楼栋利用天井处、楼道处加装电源插座，供车辆进行充电，相关区域并未配备完善的消防系统，仅放置少量灭火器，存在一定的消防隐患与法律风险。

南宁城中村内的室内电动自行车停车位

（来源：调研实拍）

三、交警柔性执法取得成效2013年6月起，南宁交警以市委、市政府部署开展的 “美丽南宁•整洁畅通有序大行动”为契机，将电动自行车交通管理纳入城市治理总体规划，从政府层面统一部署落实。首先，按照“先纳入、后规范”的思路，对电动自行车进行了统一登记上牌，从源头上作了规范。其次，针对过去电动自行车驾驶人交通安全意识普遍淡薄的问题，南宁交警坚持从学习教育环节抓起，推出了“以学促管”“学罚结合”的管理新模式，通过不同形式，加强对电动自行车驾驶人的宣传、教育、引导与执法工作。

电动自行车安全学习点

（来源：调研实拍）

截至2018年，南宁共组织参加交通安全学习教育600多万人次。根据南宁交警统计数据，南宁辖内电动自行车头盔比例从2019年的不到20%，大幅提升至现在的约80%；南宁交警四大队辖区内日纠电动自行车违法数从2019年的日均1500宗，大幅降低至2021年的日均800宗，均反映了交警执法的效果。而从问卷调研结果看，南宁电动自行车出行者对交警的执法效果、安全教育成果满意度同样较高。

交警查处电动自行车违法行为

（来源：调研实拍）

除日常执法与对违法者进行安全教育外，南宁交警还着重常态化的交通安全宣传工作：✔️在道路交叉口多处设置宣传标牌，倡导礼让行人、佩戴头盔、守法通行的安全出行方式。

交通安全宣传标牌

（来源：调研实拍）

✔️结合区域特性与居民出行特征，深入不同街镇，开展专项宣传行动。结合交通安全事故案例，开展“一对一、面对面”的交流形式，提高居民交通守法意识。✔️针对不同人群开展专项教育行动。在学校开展“大手牵小手 安全齐步走”“南宁市小交警”等交通安全教育宣传活动，在老年大学、老年人活动中心成立老年人交通安全宣传教育基地，营造社会关注并参与未成年人和老年人交通安全宣教的浓厚氛围。✔️自2022年9月份以来，大力开展电动自行车“荧光守护行动”，推广张贴使用反光贴，提高夜间出行的视认性，取得了良好效果。

荧光守护行动

（来源：南宁交警）

四、路侧停放创新管理南宁市主要通过在人行道上施划公共停车泊位来满足电动自行车的停放。依据《南宁市车辆停放服务收费管理办法》《南宁市人行道非机动车停车泊位设置及管理标准》等行政法规，人行道非机动车停车泊位由各城区施划设置并确定是否对非机动车停车泊位进行收费管理，收费标准由政府定价，采取公开招标、拍卖或委托的方式确定经营者。

人行道非机动车停放保管服务收费标准

（来源：南价费〔2014〕65号）

根据《南宁市地铁沿线出入口周边非机动车停车泊位运营管理工作实施方案》，地铁沿线站点出入口周边的纵向200米和横向200米区域的人行道、城市道路路外公用空地的非机动车停车泊位由南宁交投集团属下的南宁慧泊停车场服务有限责任公司进行统一运营管理和维护，其提出通过统一运营主体、统一着装形象、统一服务流程、统一投诉渠道、统一员工培训、统一配套设施、统一收费票据，改变多头管理、层层转包、秩序混乱等乱象。在管理过程中，停车点管理员负责引导并协助车主停放车辆，避免停放过程中发生车辆碰撞，保障停放整齐、统一朝向，车辆不压盲道、不压线等。

南宁慧泊管理员引导协助车主停车

（来源：调研实拍）

但课题组在实地调查和结合相关新闻报道发现以下问题：◼️部分停车位设置不合理，行人通行空间不足，在停放车辆后阻碍或占用盲道，带来安全隐患。◼️路侧非机动车停车泊位管理管理权属不统一，同一道路不同路段存在多家企业、单位或个体参与运营，存在恶性竞争的情况。部分运营单位的停车管理员未按规定身穿工作服，佩戴工作证件；或未充分履行职责，仅对停放车辆收费，并未参与管理停放秩序或规范车辆摆放，导致停放混乱。

人行道通行空间不足与停车取车秩序混乱

（来源：调研实拍）

◼️部分停车点未公示营业时间段与拖车费价格，导致车主超时未取车被征收高额拖车费。部分停车点存在乱收费现象，跨时段停放时叠加计费而非按照政府定价收费标准以较高价格标准收费。◼️缺乏对收费路段、经营单位进行集中统一公示。导致存在部分身份不明人士或单位在未获得运营资质的情况下，违法收费（俗称“野马收费员”）。此类人士通常身穿反光马甲、佩戴假的工作证件，甚至在路段设置收费标价牌，提供假发票，使车主难以分辨真伪。

  存在的问题与挑战

改装问题相对严重问卷调研数据显示南宁私人电动自行车使用者认为现有电动车未能其满足日常使用需求主要包括电池的续航不足与充电速度过慢，缺少遮阳挡雨设施与置物空间这几点。在实地调研中发现，加装雨棚的现象并不常见，但拆除脚踏、加装置物箱、改装提速的现象比较明显。

私人电动车使用者需求

（来源：课题组问卷调研结果）

而这种改装需求同样在相关新闻报道与相关部门统计中有所体现。根据南宁交警统计，2022年截至5月中旬共查处电动自行车非法改装838起，主要涉及擅自改变车辆外形、结构、重量、速度，更改原厂控制器或换大容量电池等。

交警查处改装电动车

（来源：调研实拍）

课题组针为了解南宁电动车改装现状，线下走访了电动车配件市场与二手销售市场。配件市场提供了包括避震弹簧、刹车片、轮毂、车胎、电芯等齐全的电动车零部件，在选购配件后店铺老板会介绍消费者者至其相熟的改装店。在走访中课题组了解到，改装车以约5年车龄的旧国标车为主，车主会因电池老化损耗、车况较差而到店进行翻新的同时进行车辆的改装。通常车主会选择更换大容量电池增加续航，并更改原装控制器，以达到提升速度的目的；部分车主会更加要求更改避震弹簧、坐垫提升“驾驶体验”；部分车主会因车辆提速后后原刹车性能不满足需求或原车刹车性能耗损，也会选择更换刹车片与大尺寸轮胎。

电动车配件销售店

（来源：调研实拍）

电动车改装维修店

（来源：调研实拍）

总结南宁市前期已着手开展并不断完善相关政策，为电动自行车的有序发展搭建了行之有效的治理框架。在电动自行车发展初期，已开展注册登记，踏出规范管理的第一步；在通行层面精细化管理，因地制宜地提出了“蓄水式”交通组织方案；在停放方面创新管理，改善路边停放秩序；在充电与消防安全方面，大范围高密度地敷设充电桩，方便骑行者使用的同时，减轻消防安全隐患。在长达10年的规范管理过程中，南宁不断创新和优化，为全国性的电动自行车管理难题提供一份优秀的南宁答卷。

参考文献

[1] 公安部交通管理科研所微发布.南宁|交叉口非机动车管理：“蓄水式”放行.

https://mp.weixin.qq.com/s/r5gq3fimTJNIuRo6iwL4xA

[2] 王宣强,李瑞佳.交叉口非机动车“蓄水式”放行方式设计和应用[J].交通科技与管理,2021(3):0075-0076

[3] 黄琳,蒋俊.南宁市交叉口非机动车"蓄水式"放行模式应用[J].道路交通科学技术,2019,0(4):49-53

[4] 吴文皓.南宁交警：电动自行车混合下的城市交通综合治理.

http://www.7its.com/html/2022/dongtai_0523/10886.html

[5] 中新网广西.南宁地铁站周边非机动车泊位实行统一运营管理. 

http://www.gx.chinanews.com.cn/gxgd/2020-05-15/detail-ifzwkahv4158878.shtml

[6] 搜狐.南宁这个路口出现“野马”收费员.

http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20220428/newgx6269e139-20730802.shtml

[7] 南宁交警.南宁市老年人交通安全宣传教育基地揭牌

[8] 南宁交警.被看见 才安全 | 南宁交警大力开展电动自行车“荧光守护行动”

文案 / 电动两轮车课题组

图片 /  电动两轮车课题组、南宁交警、公安部交通管理科研所微发布、南国早报

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