工贸行业有限空间作业条件确认，这5点必须要做好！
近日，国家安全监管总局办公厅通报2016年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项检查情况。
基本情况
2016年，各地区按照国家安全监管总局工作要求，认真组织开展造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认专项检查“回头看”和工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查，切实遏制工贸行业有限空间事故易发多发的态势。
2016年工贸行业有限空间较大事故发生9起、死亡31人。
2016年，北京、山西、安徽、海南、重庆、西藏、陕西等7个省（区、市）和新疆生产建设兵团未发生有限空间事故。
2016年，四川、辽宁、广东、福建、宁夏、江苏、新疆、贵州、浙江9个省（区、市）分别发生1起有限空间较大事故
截止到2016年12月底，河北、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东、重庆、四川、贵州、陕西、宁夏等14个省（区、市）和新疆生产建设兵团共检查补报了造纸和酱腌菜生产企业534家，其他省份企业核查结果与2015年上报一致，进一步摸清了造纸和酱腌菜生产企业底数。
除西藏、新疆和湖北武汉、恩施外，全国专项检查涉及附属污水处理系统的工贸企业共计11957家，共发现隐患和问题 17991个（统计表请点击），并督促有关企业落实整改要求，有效提升了企业有限空间作业安全管理水平。
存在问题
部分工贸企业主体责任落实不到位
工贸企业附属污水处理系统，有限空间作业安全管理落实不到位。
| 存在问题 | 所占比例 |
| 未开展有限空间风险辨识并建立台账 | 17.6% |
| 未开展有限空间作业审批 | 18.4% |
| 未开展有限空间作业人员安全培训 | 13.3% |
| 未设置警示标识 | 12.7% |
| 未配置通风检测仪器 | 34.3% |
| 未开展针对性的应急演练 | 24.8% |
| 未签署外委作业安全协议并进行现场监督 | 28.2% |
部分地区推动力度不够
一是工作停留在层层转发文件、以“文件贯彻文件”的层面，未结合本地区实际采取有力措施推动工作。
9个省份依然发生了有限空间较大事故，70个地市发生了有限空间一般事故。
二是涉及有限空间作业企业底数和安全管理情况掌握不清楚。
2016年国家安全监管总局在对河北省邢台市、吉林四平市和吉林市、广东省东莞市等地区开展的检查中，发现部分上报辖区内酱腌菜生产企业数量为零的地市实际存在涉及有限空间作业场所的酱腌菜生产企业，且经现场核查发现企业有限空间作业各项工作要求落实严重不到位。
三是未组织开展对企业主要负责人和安全管理人员的有限空间作业安全培训。
调研检查中发现企业主要负责人和一些安全管理人员对有限空间概念不清楚、作业场所辨识不准确、安全风险不知情。
例如，陕西比亚迪汽车有限公司等4家企业主要负责人未参加过安全培训，广东深圳雪花啤酒有限公司未将污水处理池等场所纳入有限空间作业场所进行管理等。
部分地区执法检查不严格不到位
没有把工贸行业有限空间执法检查，纳入日常执法计划，检查较多，执法较少。
没有对问题企业按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）进行行政处罚。经济处罚较少或者缺失，对涉事企业执法“施之以宽、施之以软”。
没有执法检查的企业附属污水处理系统有616家。
2017年重点工作要求
根据近年来工贸行业有限空间事故统计分析，冶金、建材、轻工行业有限空间事故占比八成左右，硫化氢和一氧化碳气体中毒事故居多，盲目施救造成人员伤亡扩大现象屡禁不止。
各地区要巩固和提升前一阶段工作成效，进一步深入开展以冶金、建材、轻工行业为重点的工贸行业有限空间作业条件确认工作。
各地区要结合本地区历年来事故情况和行业特点，有针对性地选取重点地区和企业，督促有关地区和企业全面落实有限空间作业条件确认工作要求。
各地区要进一步巩固和提升造纸和酱腌菜有限空间作业条件确认工作专项检查“回头看”工作成效，结合本地区开展工作的实际情况，采取措施，加强检查抽查，严防企业未检查到、检查到的企业整改不到位或整改后又反弹等情况的发生。
对今后督查、检查中发现或被举报经核实存在未上报的造纸和酱腌菜企业，要对属地监管部门予以通报批评。
各地区要继续对辖区内涉及污水处理系统的工贸企业进行再排查、再摸底，力争无遗漏、无盲区，进一步摸清底数和健全监管台账，督促企业从有限空间风险辨识和台账建立、作业人员安全培训、作业审批及执行、警示标识设置、通风检测仪器装备配置、应急演练、外委有限空间作业安全管理等7个方面提升有限空间管理水平，确保工贸企业污水处理系统有限空间作业条件确认工作取得扎实成效。
各地区要加强工贸企业有限空间作业场所的现场监督执法，对工贸企业存在安全隐患和问题多、整改不及时不到位的，要敢于动真碰硬，按照有关法规规章规定的上限进行处罚，在有关媒体进行公开曝光，纳入安全生产不良记录“黑名单”企业名单管理。
对不落实工贸行业有限空间作业条件确认工作要求导致发生事故的，特别是造纸和酱腌菜生产企业、工贸企业附属污水处理系统发生较大以上事故的，要依法依规追究有关单位和企业的责任。
国家安全监管总局今年将适时组织对部分省份工贸行业有限空间作业条件确认工作情况开展明察暗访和调研检查，并将暗访和检查情况进行全国通报。
各地区要充分认识有限空间作业安全宣教培训的重要性和必要性，下大力气提升有关工贸企业有限空间作业人员安全风险意识，积极开展工贸行业有限空间作业安全事故警示教育和有关安全知识培训。
充分利用微信、网站、报纸、电视等媒体资源，制作一些易于传播、接受的新媒体素材和宣教材料，进一步拓宽宣教渠道和提升宣教质量；将工贸行业有限空间作业安全宣教纳入到2017年各级部门和有关企业“安全生产月”活动中，全面提升工贸行业有限空间作业安全宣教水平。
各地区要将工贸行业有限空间作业条件确认工作作为一项重点工作，持续抓。
要与安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、工贸行业较大危险因素辨识管控计划等工作结合起来，把有限空间作业列为企业安全生产标准化建设和开展较大危险因素辨识管控的重要内容，充分利用隐患排查治理体系建设系统，督促有关企业开展自查自纠自报，统筹兼顾，多措并举，不断巩固和提升工贸行业有限空间作业安全管理水平。
信息来源：国家安全监管总局办公厅
中国安全生产报社 新媒体中心
编辑：董臣
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