俄罗斯政府全体辞职背后的玄机
△ 梅德韦杰夫宣布政府全体辞职。
2020年刚开头，本该属于俄罗斯年度国情咨文的“风头”被抢了。
莫斯科时间1月15日，国情咨文发布后仅几个小时，俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布俄政府全体辞职。随后，普京向国家杜马提议由现任俄罗斯联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金出任俄罗斯总理。杜马将于当地时间16日审议米舒斯金的总理提名。同时，普京打算增设俄联邦安全委员会副主席一职，提议梅德韦杰夫出任此职。
俄罗斯这波操作“猛如虎”，让国际社会看得是眼花缭乱、目瞪口呆。俄罗斯到底发生什么了？
我们从梅德韦杰夫的回应中可以看出一些端倪。梅德韦杰夫表示，普京总统在国情咨文中提到的关于宪法修订等内容，经讨论通过后将对权力平衡和行政、立法、司法领域都产生重大影响。因此，俄罗斯联邦政府应该给总统作出一切必要决定的机会。在这种情况下，梅德韦杰夫认为根据俄罗斯联邦宪法第117条，俄罗斯联邦现任政府应该辞职。
普京与梅德韦杰夫政治合作近30年，两人是老乡、校友、师兄弟，在政治上更是互相支持、轮流执政，缔造了人们口中的“梅普组合”。沿着普京和梅德韦杰夫的政治合作时间线，我们来看看这次俄罗斯政府全体辞职背后的玄机。
并非第一次解散政府
在列宁格勒大学就读期间，梅德韦杰夫结识了后来出任圣彼得堡市长的索布恰克，并在其影响下涉足政治。1991年，索布恰克当选圣彼得堡市长，在为索布恰克工作期间，梅德韦杰夫与普京结缘。当时，梅德韦杰夫在顾问小组主任普京的直接领导之下。
1999年12月31日晚，时任俄罗斯总统的叶利钦突然宣布辞职，据俄罗斯宪法规定，普京出任代总统，原定于2000年6月举行的俄罗斯总统大选也提前到了3月26日。在总统选举期间，梅德韦杰夫直接领导普京的竞选小组，普京顺利当选了俄罗斯联邦第三届总统，梅德韦杰夫也被任命为总统办公厅主任，同时成为天然气工业总公司经理委员会主席。
实际上，此次并非是普京第一次解散政府。2004年2月24日，距当时总统大选不到3周时间，时任总统的普京就宣布解散卡西亚诺夫政府。据俄媒报道，普京称他作出这一决定有两个原因：一是政治原因，二是行政和组织原因。20天后，普京成功连任总统，并得到71%的绝对多数票，此时，至少在外人看来，梅德韦杰夫并未被列入总理的候选名单。
两人轮流出任总统
2005年11月15日，梅德韦杰夫被普京提拔为俄罗斯第一副总理，主管国家优先发展项目——涉及“医疗、教育、住房、农业”等关系社会民生领域的、规模庞大的社会发展规划，对俄罗斯经济有重要影响，也为梅德韦杰夫赢得了口碑，“接班人”逐渐成为外界对梅德韦杰夫的评价。
俄罗斯宪法对总统有任期限制，已经连任的普京无法继续参与2008年的总统大选。然而在大选前夕的9月12日，普京再次签署总统令，宣布解散政府。他称，作出解散政府的决定是为了保障执行权力机关能够在国家杜马选举和总统大选前后不间断发挥作用，新政府总理则由维克托·祖布科夫出任。
仅仅过了8个月，祖布科夫即告解职——2008年5月，俄罗斯新总统梅德韦杰夫宣誓就职，成为统一俄罗斯党主席的普京被提名为新一届政府总理，次日就职，正式开启了“梅普组合”轮流执政的序幕。
梅德韦杰夫在当选之前的新闻发布会上表示，自己会继续执行普京的政策，实现普京制定的发展战略。而在梅德韦杰夫执政期间，普京的影子也始终挥之不去。梅德韦杰夫表示，他任内最大的成就就是成功避免了经济危机导致的严重后果，稳定了宏观经济，降低了通货膨胀。尽管其政策倾向自由主义，从根本上不同于普京的政治准则，但在其任期4年内，并没能从根本上改变俄罗斯政治。
2011年9月24日，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫在统一俄罗斯党代表大会上提议，由现任总理普京参加2012年的总统选举。普京表示，如他当选总统，梅德韦杰夫将出任总理，还呼吁俄国民在国家杜马选举中支持由梅德韦杰夫率领的统一俄罗斯党。
2012年3月5日，根据俄中选委对99.3%选票的统计结果，普京得票率高达63.75%，由此开启第三任总统生涯。梅德韦杰夫也正式出任总理，同时当选为统一俄罗斯党新主席。
2014年3月，克里米亚和塞瓦斯托波尔市举行全民公投，超过九成投票者同意脱离乌克兰、加入俄罗斯。克里米亚半岛位于欧洲东部，苏联解体后，俄罗斯和乌克兰皆称对其拥有主权。乌克兰不承认上述公投，西方国家由此对俄实施经济制裁，再加上国际油价低迷等因素影响，俄罗斯经济在此后持续不振、长期恶化，民众对执政的统一俄罗斯党不满情绪滋长。对于“梅普组合”来说，这不是个好消息，尽管在2017年年尾，俄罗斯经济开始回暖，但在该年12月14日的年度记者招待会上，普京还是放弃了统一俄罗斯党，宣布以独立候选人的身份参与总统竞选。
2018年3月18日，俄罗斯总统选举落幕。在已统计的8成选票中，普京得票率达到了76.1%，所得选票已过半数，第4次执掌克里姆林宫。尽管2017年3月俄罗斯了爆发自2012年以来最大规模的反政府示威，抗议现任总理梅德韦杰夫的贪腐问题，同时在2017年4月的民调结果中，支持梅德韦杰夫的民众占比一个月内下降10%，但他依然再次成功就任新一届的政府总理。
“梅普组合”将换新？
在普京的第4个总统任期内，面临着更为艰巨的挑战。在外部环境与内部经济压力并行的情况下，普京必须有所行动。
对于这一举动，复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军告诉《中国报道》记者，俄罗斯目前经济形势不好，老百姓生活艰难，人心思变，普京面临着巨大的政治压力。去年以来，俄罗斯全国各地已经爆发过多起反政府示威游行活动。前不久的地方选举中，统一俄罗斯党表面上赢得了胜利，但在很多地区情况也不理想，需要有人出来减轻政治压力。
“2024年普京即将卸任，百姓对于梅德韦杰夫和普京的组合也已经‘审美疲劳’，所以普京要怎样在4年之内选拔、锤炼一个新的政治精英团队，无论是对后普京时代俄罗斯国家的发展，还是对普京本人的未来地位，都非常重要。”冯玉军说。
采写：《中国报道》记者 左琳
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